化學(xué)災(zāi)害救援法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系解析

◎ 張學(xué)智李穎，2楊博溫曉紅

化學(xué)災(zāi)害救援法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系解析

◎ 張學(xué)智1李穎1，2楊博1溫曉紅1

我國在化學(xué)災(zāi)害事故救援領(lǐng)域的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)正日臻完善，在對我國涉及化學(xué)災(zāi)害事故救援領(lǐng)域的有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的梳理、歸納和整理的基礎(chǔ)上對化學(xué)災(zāi)害救援法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了深入的解讀分析,并提出今后該體系發(fā)展的方向。

化學(xué)災(zāi)害 應(yīng)急救援 法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)

1、引言

化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援立法是通過法律來界定緊急情況下各方的職責(zé)和權(quán)限[1]。歐美發(fā)達(dá)國家一貫重視立法的建設(shè)，經(jīng)過長期的發(fā)展與調(diào)整，各國都頒布了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和化學(xué)事故救援行動的相關(guān)法律，建立了比較完善的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國開展化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援立法研究起步較晚，在1986年聯(lián)合國召開的對化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援問題專題研討會上，我國被定為開展化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援試點(diǎn)國之一，從那時(shí)起我國才開始關(guān)注化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援。經(jīng)歷了近10年的起步摸索階段，1996年后，我國化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援建設(shè)才正式步入快速發(fā)展階段[2,3]。

隨著我國對化學(xué)災(zāi)害事故救援工作認(rèn)識的不斷深化，各方面工作向規(guī)范化方向大步挺進(jìn)，先后制訂和出臺了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，我國在化學(xué)災(zāi)害事故救援領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)正日臻完善。截止目前，涉及化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)不下百余部。根據(jù)立法機(jī)構(gòu)的不同, 可以分為法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章3個(gè)方面。

化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)專業(yè)極強(qiáng)的技術(shù)性工作，同其他專業(yè)技術(shù)工作一樣，必然涉及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題。我國已頒布的標(biāo)準(zhǔn)，大體分為救援力量建設(shè)、裝備建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等三個(gè)方面，其中包括國家標(biāo)準(zhǔn)（GB），以及安全（AQ）、公安（GA）、軍隊(duì)（GJB）等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、化學(xué)災(zāi)害救援相關(guān)法律

目前，我國已頒布施行了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等多部國家性法律，在不同方面對化學(xué)災(zāi)害事故救援工作具有指導(dǎo)和參考作用。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是針對突發(fā)事件處置的綜合性國家級法律，是預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的權(quán)威性法律依據(jù)。這當(dāng)中必然包括造成嚴(yán)重危害的化學(xué)災(zāi)害事故和化學(xué)恐怖事件?？梢哉f，該法是指導(dǎo)化學(xué)災(zāi)害事故救援體系建設(shè)的根本性或綱領(lǐng)性的法規(guī)依據(jù)，作為直接指導(dǎo)我國開展化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援的最高法律，既可從宏觀上指導(dǎo)我國重大化學(xué)災(zāi)害事故和化學(xué)恐怖事件的應(yīng)急救援工作，也可從微觀上規(guī)范相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章和地方性法規(guī)及規(guī)章的制修訂。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五章“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”，為生產(chǎn)安全事故中的化學(xué)災(zāi)害

救援的責(zé)任認(rèn)定、報(bào)告制度、指揮處置等提供了直接指導(dǎo)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》以及《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中關(guān)于應(yīng)急救援的條款為相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)突發(fā)化學(xué)災(zāi)害事故時(shí)提供了參照執(zhí)行的法律保障。

3、化學(xué)災(zāi)害救援相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章

近年來，我國先后出臺了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相應(yīng)規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局也出臺了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。這些辦法、預(yù)案和條例對應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)各階段應(yīng)貫徹的具體制度和措施,包括聯(lián)系會議制度, 預(yù)案編制、審核和備案制度, 資格認(rèn)定制度, 培訓(xùn)和演練制度, 救援費(fèi)用補(bǔ)償制度，事故指揮系統(tǒng), 多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公眾動員系統(tǒng)等均做出了明確規(guī)定，成為我國化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援管理體系的核心法規(guī)，對提升我國化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急管理水平起到了重要的推動作用。

4、化學(xué)災(zāi)害救援相關(guān)地方性法規(guī)及規(guī)章

地方性法規(guī)及規(guī)章，是在貫徹執(zhí)行國家應(yīng)急救援管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)之上，根據(jù)本地潛在事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與種類, 結(jié)合本地應(yīng)急資源的實(shí)際情況,制定的本地區(qū)關(guān)于重大事故應(yīng)急管理制度和措施的詳細(xì)實(shí)施辦法，是根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要制定的規(guī)范性文件。對突發(fā)性事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)等各階段的制度和措施，提出的各項(xiàng)規(guī)定與要求，更具針對性和有效性。

目前，我國31個(gè)省市自治區(qū)均根據(jù)自身情況，圍繞重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援管理制訂了相應(yīng)的規(guī)定，主要包括《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》三類，且所有省市均有《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。這些地方性法規(guī)及規(guī)章，對指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)，對事故實(shí)施高效預(yù)警、快速處置發(fā)揮著決定性作用。

需要說明是，在實(shí)施化學(xué)災(zāi)害事故災(zāi)害救援行動中，有《危險(xiǎn)化學(xué)品事故

應(yīng)急預(yù)案》的省市自治區(qū)可直接參照執(zhí)行，沒有的應(yīng)首先參照《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

5、化學(xué)災(zāi)害救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

歐美發(fā)達(dá)國家非常重視應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)幾個(gè)階段，以及覆蓋了從風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急管理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急救援技術(shù)和方法到應(yīng)急救援符號及標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援人員專業(yè)資格認(rèn)證等各個(gè)層面[4,5]。

我國化學(xué)災(zāi)害救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致分為三個(gè)方面：

救援力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：2012年頒布施行的《國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)規(guī)范》是救援力量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范從規(guī)劃布局、機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、培訓(xùn)演練等多個(gè)方面，對救援力量建設(shè)提出了明確規(guī)定和要求，對國內(nèi)各方面救援力量建設(shè)均有指導(dǎo)作用。

防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)：防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)是隨國內(nèi)外各種職業(yè)防護(hù)要求發(fā)展而來，對防護(hù)裝備的正確選擇和使用，以及防護(hù)裝備的性能與質(zhì)量，是救援行動成敗的關(guān)鍵因素。古語講“公欲善其事，必先利其器”，開展化學(xué)災(zāi)害事故救援行動，必須要有完備的專業(yè)技術(shù)裝備作支撐。在各種化學(xué)災(zāi)害事故救援行動中，救援人員采取有效的防護(hù)措施是必要的先決條件。我國防護(hù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)很多約有40余項(xiàng)，主要包含《GB/T12903-2008個(gè)體防護(hù)裝備的術(shù)語》，《GB/T 29510-2013個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》，以及各類防護(hù)服裝、呼吸器、鞋、帽、手套等配套使用裝備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，還未建立集體防護(hù)裝備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品管理：我國制定了一系列有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范管理、嚴(yán)格管控，具有強(qiáng)制性的法律措施和約束手段，而且這部分規(guī)定專業(yè)性很強(qiáng)，其要求涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，在生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，必須遵照執(zhí)行，以確保安全、防止事故。這部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行業(yè)很廣，例如《GB6222-2005工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《JT3130-88汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)》、《GB5015-2012汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》等均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)的范疇，這些標(biāo)準(zhǔn)對于分析事故原因、判明危害特性、評估危害程度等具有十分重要的作用，有助于事先準(zhǔn)備、正確施救以及后果處置。

雖然我國制定了一系列化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是主要是針對裝備和各個(gè)行業(yè)的日常預(yù)防管理的標(biāo)準(zhǔn)，而對于突發(fā)化學(xué)災(zāi)害的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)程序及實(shí)施方法等都沒有進(jìn)行規(guī)范。例如，福建漳州2015年4月PX化工廠化學(xué)災(zāi)害重大事故、2015年8月天津?yàn)I海新區(qū)瑞海國際物流有限公司的危險(xiǎn)化學(xué)品重

大災(zāi)害事故中，來自武警消防、軍隊(duì)防化、安監(jiān)、環(huán)保的國家救援力量共同采取措施進(jìn)行救援，但各種力量相互之間的合作并不十分緊密，主要是缺少科學(xué)有效的多層面化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)流程，各個(gè)力量不能充分的發(fā)揮優(yōu)勢。因此，我國亟需完善以人為本，以控為先，科學(xué)施救，安全高效的化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系。

6、結(jié)語

將化學(xué)災(zāi)害事故和化學(xué)恐怖事件應(yīng)急救援工作納入法律范疇，其意義十分重大。截止到目前，我國化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在各級主管部門的高度重視和積極推動下，總體來看，在法律法規(guī)層面已經(jīng)對突發(fā)事件的等級劃分、管理體制、預(yù)防與應(yīng)急、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建、機(jī)構(gòu)與人員、司法與訴訟以及國家補(bǔ)償補(bǔ)貼等方面做出了權(quán)威性和原則性的界定。但我國的化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系偏重硬件設(shè)施、產(chǎn)品和裝備等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)，在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理方面的標(biāo)準(zhǔn)十分欠缺。加強(qiáng)我國化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援應(yīng)急管理層面的標(biāo)準(zhǔn)編制，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我國化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援能力提升的關(guān)鍵。

作者單位：
1國民核生化災(zāi)害防護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
2第二炮兵工程大學(xué)

[1]王小東，王巖，董中朝，周朝華. 國外應(yīng)對化學(xué)事故的主要措施及對我國的幾點(diǎn)啟示[C]. 公共安全中的化學(xué)問題研究進(jìn)展（第二卷）2011

[2]張海峰. 我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)[J], 《化工標(biāo)準(zhǔn)．計(jì)量．質(zhì)量》，2005.05

[3]陳樂, 魏余輝, 孫偉. 關(guān)于化學(xué)災(zāi)害事故防抗與應(yīng)急救援體系建立的思考[C], 《公共安全中的化學(xué)問題研究進(jìn)展（第二卷）》2011

[4]陳虹，李蕊，宋富喜，曲旻皓. 國外突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)綜述[J]. 災(zāi)害學(xué). 2011:26（3）

[5]趙軍, 劉合海. 化學(xué)災(zāi)害現(xiàn)場緊急救援行動工作規(guī)范的設(shè)想[C], 《第二屆中國指揮控制大會論文集（下）》2014