◎ 曲峰
大數(shù)據(jù)背景下公安邊防應(yīng)急指揮信息采集研究
◎ 曲峰
公安邊防部隊是保衛(wèi)國門、保護(hù)邊境地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的重要武裝力量,大數(shù)據(jù)背景下的信息采集活動在公安邊防部隊的應(yīng)急指揮中發(fā)揮著重要作用。因此,加強(qiáng)信息采集對于提高公安邊防部隊的應(yīng)急指揮效率, “快、準(zhǔn)、穩(wěn)”地處置邊境地區(qū)突發(fā)事件具有重要的現(xiàn)實意義。
大數(shù)據(jù) 信息采集 應(yīng)急指揮
大數(shù)據(jù)時代的到來給公安邊防應(yīng)急指揮帶來了全新的挑戰(zhàn)。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化應(yīng)急指揮體系,是大數(shù)據(jù)背景下公安邊防部隊提高快速反應(yīng)能力、有效應(yīng)對復(fù)雜局面、提升處置突發(fā)事件能力的有效途徑。因此,提高大數(shù)據(jù)背景下公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮信息采集效率成為公安邊防部隊亟需解決的問題。
21世紀(jì)以來,面對日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和繁重的應(yīng)急處突任務(wù),雖然公安邊防部隊各級黨委高度重視,針對應(yīng)急指揮信息采集中的實際工作,采取有效措施提高了應(yīng)急指揮信息采集效率,但是目前的信息采集工作還存在一定的問題。
1.1 應(yīng)急指揮體系需進(jìn)一步完善
近年來,部隊各級指揮中心在服務(wù)保障亞運(yùn)會、青奧會、博鰲論壇、亞歐博覽會等大型活動安保任務(wù)和抗擊臺風(fēng)‘威馬遜’等突發(fā)事件中,都發(fā)揮了重要作用。目前,公安邊防總隊級單位均已成立了實體運(yùn)作的指揮中心,支隊級單位基本上成立了指揮中心,同時許多指揮中心都在調(diào)整充實力量,將臨時抽調(diào)干部變?yōu)樵诰幮蛄懈刹?,以各級指揮中心為龍頭的公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮體系已具雛形[1]。但指揮中心大部分時間發(fā)揮的是上傳下達(dá)任務(wù)的功能,平時對信息采集重視度不夠,習(xí)慣于按口令做動作,或者突發(fā)事件發(fā)生了才作反應(yīng),導(dǎo)致應(yīng)急指揮中信息采集工作存在滯后性,直接影響了對應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)測工作。
1.2 應(yīng)急指揮平臺初步搭建,應(yīng)用程度不高
部局、各總隊投資數(shù)億元升級改造、全面提升指揮中心的軟、硬件建設(shè)水平,搭建應(yīng)急指揮平臺,基本滿足值班及應(yīng)急指揮時信息采集的需要,實現(xiàn)了公安部邊防局、邊防總隊、支隊?wèi)?yīng)急指揮現(xiàn)場的信息化、扁平化,創(chuàng)建了直接進(jìn)行信息采集的新模式[2]。但公安邊防部隊對指揮中心的各系統(tǒng)應(yīng)用程度較低,并且從各大系統(tǒng)中采集的信息都具有獨(dú)立性,未能將信息有效的歸類、整合,這就影響了對信息的研判、決策及處置工作,從而影響了應(yīng)急指揮的整體效率。
1.3 部隊官兵信息采集意識和能力有待提高
隨著科技的發(fā)展,公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮的軟、硬件設(shè)施逐步完備,配備日趨齊全,信息采集工作的效率得到了提高。但是,我們認(rèn)為目前公安邊防官兵的信息采集意識還有待提高,信息收集工作時效性、準(zhǔn)確度需要進(jìn)一步加強(qiáng),對于突發(fā)事件預(yù)警信息的把握程度也需要提升一個新的高度。
1.4 應(yīng)急指揮信息采集的渠道有待拓展
目前,公安邊防部隊的信息采集主要有內(nèi)部人員采集、向公安部門采集、向邊民采集這三個渠道,特殊情況時會與其他部門合作,面對邊境突發(fā)事件的涉及范圍廣、影響范圍大、造成損失嚴(yán)重等特點(diǎn),這種采集渠道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮信息采集渠道需要進(jìn)一步拓展,采集信息的范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.1 應(yīng)急指揮信息采集是應(yīng)急指揮的絕對先導(dǎo)
信息采集是進(jìn)行應(yīng)急指揮活動的起點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)背景下,互聯(lián)網(wǎng)信息、生物特征信息、行為軌跡信息、圖片影像信息、語言語境信息等大數(shù)據(jù)信息都是公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮的先導(dǎo)性信息。
公安邊防部隊最開始接到應(yīng)急指揮信息后,指揮中心根據(jù)接到信息的初步情況進(jìn)行事件發(fā)生地信息、與事件有關(guān)的數(shù)據(jù)庫信息、警力信息等系列信息的挖掘,從而形成初期的警力部署。在新疆反恐維穩(wěn)斗爭以及執(zhí)行中老緬泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法等任務(wù)中,新疆、云南等總隊指揮中心快速反應(yīng),實戰(zhàn)值守,實時采集、研判、報送信息,為上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)決策提供了重要參考依據(jù)。
2.2 應(yīng)急指揮信息采集決定指揮活動的效率及其成敗
信息采集的準(zhǔn)確、快速與否直接決定整個應(yīng)急指揮活動的效率及成敗。大數(shù)據(jù)時代需要采集的信息是海量的,這就要求在信息采集過程中不得忽略任何與應(yīng)急指揮有關(guān)的信息。一次低效率或者失敗的應(yīng)急指揮活動會嚴(yán)重影響邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定,嚴(yán)重威脅邊民的生命財產(chǎn)安全。因此,每一次應(yīng)急指揮信息采集都不容忽視。近幾年以來,公安邊防部隊各級指揮中心在處置新疆暴力襲擊、云南魯?shù)榭拐鹁仍?、防抗臺風(fēng)“威馬遜”、“麥德姆”等工作中,聞警而動、快速反應(yīng),第一時間指揮調(diào)動部隊展開應(yīng)急救援。
2.3 應(yīng)急指揮信息采集為應(yīng)急管理工作防范預(yù)警
建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預(yù)測是“大數(shù)據(jù)”的核心。美國一些商業(yè)公司通過對海量人員信息的觀測收集,通過分析其網(wǎng)絡(luò)檢索詞條已經(jīng)實現(xiàn)了提前幾周預(yù)測流感病毒的爆發(fā)。對公安邊防應(yīng)急指揮工作來說,以人、地、事、物、組織等五要素為關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)采集、分析處理,可以有效發(fā)現(xiàn)各類信息中的關(guān)聯(lián)要素,并通過預(yù)警模型研判分析出一個時期的治安態(tài)勢,在一定程度上預(yù)警防范各類突發(fā)事件的發(fā)生。
思路用來指引行動,大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急指揮信息采集的思路與傳統(tǒng)模式中信息采集的思路完全不同,能夠充分提高應(yīng)急指揮信息采集效率,全面實現(xiàn)突發(fā)事件的防范預(yù)警。
3.1 發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“高速性”,實時采集應(yīng)急指揮信息
大數(shù)據(jù)“4V”特性中的“高速性”,即數(shù)據(jù)實時生成,同時實時高速存儲、處理和分析。這種特性能夠提高公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮信息采集的速度[2]。通過攝像頭、傳感器、移動終端、感應(yīng)裝置等可以實時不間斷地采集相關(guān)數(shù)據(jù),并實時將采集到的信息進(jìn)行分析,提取出預(yù)警信息,根據(jù)預(yù)警信息展開應(yīng)急指揮活動,這種思路與傳統(tǒng)應(yīng)急指揮信息采集思路相比(見圖1),其優(yōu)勢在于可將突發(fā)事件由事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,很好地提高了反應(yīng)速度和反應(yīng)效率。
2011年10月,美國聯(lián)邦政府國家氣象局宣布,在全國2000輛客運(yùn)大巴上裝備傳感器,每10秒鐘采集一次沿途地點(diǎn)的溫度、濕度、露水等數(shù)據(jù),每天要采集10萬次以上數(shù)據(jù),并傳回國家氣象局中心[3]。當(dāng)前公安邊防部隊還不具備像美國聯(lián)邦政府國家氣象局這樣先進(jìn)的技術(shù)裝備,但是他們的這種實時高速采集信息的思路是值得借鑒的,用以指導(dǎo)采集工作高效進(jìn)行,防范突發(fā)事件的發(fā)生。
3.2 信息采集由因果關(guān)系采集轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)關(guān)系采集
相關(guān)關(guān)系與因果關(guān)系不同,當(dāng)一個或幾個相互聯(lián)系的變量達(dá)到一定的數(shù)值時,與之對應(yīng)的另一變量的值雖然不確定,但它仍按某種規(guī)律在一定范圍內(nèi)變化,即正相關(guān)或負(fù)相關(guān)。因果關(guān)系是針對已經(jīng)發(fā)生的事件,揭示其內(nèi)在規(guī)律,由其原因來判斷其結(jié)果。2014年8月3日,云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震,公安部邊防局、云南公安邊防總隊兩級指揮中心立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,迅速進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。在30分鐘內(nèi),擬制了搶險救災(zāi)草案,繪制了救援警力開進(jìn)線路圖,為搶險救災(zāi)贏得了寶貴時間。然而,谷歌公司通過采集人們在網(wǎng)上的搜索關(guān)于流感的相關(guān)關(guān)系記錄來完成冬季流感在美國如何傳播的預(yù)測,這種預(yù)測可以具體到特定的地區(qū)和州,只有這種相關(guān)關(guān)系采集才能準(zhǔn)確預(yù)測到這么具體的情況,而因果關(guān)系采集是在流感發(fā)生之后再分析流感的原因,采取措施進(jìn)行控制[4]??傊髷?shù)據(jù)時代依靠的是數(shù)據(jù)的支撐,公安邊防部隊要提高處置效率必須改變之前因果關(guān)系信息的采集,通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)信息的采集,才能達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件的目的。(見圖2)
圖1 傳統(tǒng)應(yīng)急指揮信息采集思路與大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急指揮信息采集思路
4.1 面臨的機(jī)遇
4.1.1 信息采集量劇增
近十年來,公安邊防部隊各總隊根據(jù)部局關(guān)于建立資源庫的要求相繼建立了總隊級信息資源庫,同時各單位逐步開展與政府部門間的信息共享工作。以廣東邊防為例,近期廣東邊防總隊以“金盾工程”二期建設(shè)為契機(jī),圍繞“大情報”平臺應(yīng)用,全面整合了公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)70多種,合計數(shù)據(jù)達(dá)近30億多條。同時積極開展社會信息資源的獲取,通過參與政府部門的應(yīng)急管理組織系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急救援系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè),已經(jīng)從相關(guān)部門獲取了多類社會信息資源,數(shù)據(jù)量累積達(dá)10億多條。
4.1.2 新一輪視頻建設(shè)開啟
公安部新一輪城市視頻網(wǎng)的建設(shè)全面鋪開,計劃建設(shè)視頻三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合社會面重點(diǎn)資源并構(gòu)建兩大視頻云服務(wù)平臺,完善三個應(yīng)用系統(tǒng)。通過新建高清視頻采集點(diǎn)、升級改造原有視頻采集點(diǎn)、引導(dǎo)社會建設(shè)二類視頻采集點(diǎn)來展開,為公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮信息采集工作提供了足夠的便利條件,同時為應(yīng)急指揮研判工作打下良好的基礎(chǔ)。
4.1.3 新技術(shù)應(yīng)用的不斷成熟
視頻監(jiān)控、移動警務(wù)、PGIS、人臉識別等一批新技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用,使公安邊防部隊在應(yīng)急指揮時能夠超越時空限制,超越警力的限制,更加高效地完成應(yīng)急指揮信息采集工作。例如,通過建立重點(diǎn)人員人臉數(shù)據(jù)庫,配合人臉識別技術(shù),可以改變以往只能通過人工布控,蹲點(diǎn)守候等工作方式,大大提升公安邊防部隊在重點(diǎn)場所發(fā)現(xiàn)特定工作目標(biāo)的效率。
4.2 面臨的挑戰(zhàn)
4.2.1 大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)難以采集
現(xiàn)階段,很多數(shù)據(jù)的采集還只是簡單人工采集,未能完全滿足公安邊防應(yīng)急指揮信息采集工作的需求。在傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺中,視頻只是作為一種普通的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲,可以提供實時播放及歷史回放功能,但是要在連續(xù)的視頻信息中精確查找某個目標(biāo)內(nèi)容,需要花費(fèi)大量人工和時間進(jìn)行連續(xù)的查看。
4.2.2 數(shù)據(jù)挖掘難度加大
原來統(tǒng)計分析所看重的是因果分析,大數(shù)據(jù)的一個顯著特點(diǎn)是將因果關(guān)系轉(zhuǎn)為了相關(guān)分析。隨著采集的數(shù)據(jù)越豐富,統(tǒng)計上顯著的相關(guān)關(guān)系也就越復(fù)雜。這些相關(guān)關(guān)系中,有很多都是沒有實際意義的,在真正解決問題時很可能將人引入歧途。這種欺騙性會隨著數(shù)據(jù)的增多而呈現(xiàn)指數(shù)級增長。在這個龐大的無用的相關(guān)關(guān)系里,真正要尋找的“數(shù)據(jù)保障”會被越埋越深。挖掘有價值的相關(guān)關(guān)系的難度會越來越大,最終被數(shù)據(jù)擴(kuò)張帶來的噪音所淹沒。
圖2 因果關(guān)系信息采集思路與相關(guān)關(guān)系信息采集思路
新的思路指導(dǎo)新的行動。只有通過提出新的對策才能將大數(shù)據(jù)真正運(yùn)用于公安邊防部隊?wèi)?yīng)急指揮信息采集中,才能真正提高信息采集的效率,將大數(shù)據(jù)服務(wù)于應(yīng)急指揮的目的。
5.1 完善大數(shù)據(jù)時代公安邊防應(yīng)急指揮信息采集機(jī)制,規(guī)范信息采集活動
5.1.1 要做好人才培養(yǎng)及培訓(xùn)制度
人才與技術(shù)的無縫對接是保證信息不被流失的關(guān)鍵所在,公安邊防部隊必須嚴(yán)格選拔在信息采集方面有專項特長的人才,同時,要對這些人才進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn),以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)高速更新的時代,做到充分發(fā)揮信息化專業(yè)人才的帶頭作用,推動大數(shù)據(jù)在應(yīng)急指揮信息采集中的創(chuàng)新發(fā)展。
5.1.2 要全面提升部隊官兵信息采集意識
要加強(qiáng)部隊官兵的教育,使官兵意識到信息采集在公安邊防應(yīng)急指揮中發(fā)揮的重要作用。采集意識的提高才能夠保證大數(shù)據(jù)云計算發(fā)揮其應(yīng)有的成效,應(yīng)急指揮強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確、高效,負(fù)責(zé)信息采集的官兵不得持應(yīng)付差事的態(tài)度,應(yīng)積極主動地投入到采集工作中,保證指揮工作的順暢運(yùn)行。
5.1.3 要對應(yīng)急指揮信息采集活動進(jìn)一步規(guī)范
要對信息采集任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的分工,任務(wù)既不能有交叉,也不能遺漏任何采集點(diǎn),這樣在保證采集到的信息無重復(fù)的同時也保證了信息的無遺漏,從而在提高信息全面性的同時也提高了信息采集的效率。同時,要規(guī)范信息采集的步驟,確保采集到的信息絕對真實,為下一步的正確研判及領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)確決策打下基礎(chǔ)。
5.2 整合公安邊防部隊數(shù)據(jù)庫信息,提高數(shù)據(jù)庫信息利用率
面對目前我國邊境地區(qū)突發(fā)事件種
類的多樣性、情況的復(fù)雜性,建立公安邊防應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫是很有必要的。
5.2.1 提高政策法規(guī)信息庫和應(yīng)急指揮預(yù)案庫的利用率
政策法規(guī)信息庫是指存儲國家、地方、公安邊防部門的各種應(yīng)急管理與指揮方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的數(shù)據(jù)庫,如《國家安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等。應(yīng)急指揮預(yù)案庫是指存儲各種總體應(yīng)急指揮預(yù)案、專項應(yīng)急指揮預(yù)案、其他部門的應(yīng)急指揮預(yù)案等的數(shù)據(jù)庫。
提高政策法規(guī)信息庫和應(yīng)急指揮預(yù)案庫的利用率能夠在復(fù)雜多樣的邊境地區(qū)突發(fā)事件中有效地提高公安邊防應(yīng)急指揮信息采集效率,充分掌握應(yīng)對的主動權(quán),做到應(yīng)對過程中的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
5.2.2 提高應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫的利用率
應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫是指存儲應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急反應(yīng)隊伍、應(yīng)急裝備器材等方面信息的數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫是指存儲應(yīng)急事件的報警類型、報警電話、報警地址、報警事由以及警情性質(zhì)等方面信息的數(shù)據(jù)庫。
應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫是對部隊信息的初步采集,提高它們的利用率能夠快速確定先期應(yīng)對力量,決定突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,全面降低事件帶來的損失。
5.2.3 提高應(yīng)急人文地理信息數(shù)據(jù)庫和典型案例庫的利用率
應(yīng)急人文地理信息數(shù)據(jù)庫是指存儲邊防管轄轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施如:水、電、煤、氣等地下管線數(shù)據(jù),重大危險源,重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)信息以及邊境轄區(qū)群眾的宗教信仰、生活習(xí)俗、大眾心理、政治傾向等信息的數(shù)據(jù)庫。典型案例庫是存儲國內(nèi)外既有的典型應(yīng)急指揮活動案例的相關(guān)資料,主要收集關(guān)于我國邊境地區(qū)的典型應(yīng)急指揮案例。
通過對數(shù)據(jù)庫信息的整理、分析,可得到規(guī)律性的信息,如邊境地區(qū)的季節(jié)性自然災(zāi)害、邊民規(guī)律性暴亂、散亂等都可以通過數(shù)據(jù)庫分析出來,有針對性地進(jìn)行防范預(yù)警工作,將突發(fā)事件帶來的損失降到最低。
5.3 建立全方位、多角度的邊防應(yīng)急指揮信息采集渠道,拓展信息采集范圍
在大數(shù)據(jù)時代,公安邊防部隊要提高應(yīng)急指揮信息采集的速率,必須要拓展信息采集范圍,增加信息的獲取渠道,廣泛采集信息資源,使得采集到的信息更全面、更有效。目前,公安邊防部隊需要改進(jìn)、增加的應(yīng)急指揮信息采集渠道有以下四個方面:
5.3.1 抓好邊境轄區(qū)群眾信息網(wǎng)建設(shè)
要充分發(fā)揮邊民地形熟、人員熟、語言通的優(yōu)勢,從邊民中選出政治立場堅定、群眾威望高的邊民做骨干,建立固定的、隱秘的邊民信息采集站,直接由特定的指揮中心人員向這些骨干采集信息。
5.3.2 加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的合作
與勞動部門、工商部門、通訊部門、銀行等部門建立長效的協(xié)作機(jī)制,將他們的勞動用工管理專用系統(tǒng)、工商檔案查詢系統(tǒng)、各銀行開戶行信息查詢系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)加入公安邊防應(yīng)急指揮系統(tǒng)中,形成新型的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
5.3.3 加強(qiáng)邊境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
通過與軍隊合作,在邊境地區(qū)建設(shè)視頻、雷達(dá)和聲光告警監(jiān)控設(shè)施設(shè)備,并將其與邊境執(zhí)勤信息系統(tǒng)有效鏈接,利用軍隊的偵查衛(wèi)星、無人機(jī)等手段對重點(diǎn)地域進(jìn)行不間斷監(jiān)控。
5.3.4 加強(qiáng)邊境地區(qū)社會、網(wǎng)絡(luò)輿情信息的采集
以邊民和網(wǎng)絡(luò)為載體的社會、網(wǎng)絡(luò)輿情信息,是以突發(fā)事件為核心,通過表達(dá)、傳播自己的情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)等來制造輿情的信息。這種輿情信息的表達(dá)、傳播在一定程度上會推動突發(fā)事件的產(chǎn)生與發(fā)展,嚴(yán)重影響了應(yīng)急指揮的運(yùn)行,因此,公安邊防部隊必須加強(qiáng)對這些輿情信息的采集與管理,防止這兩類信息的蔓延,為處置突發(fā)事件打下良好的基礎(chǔ)。
通過加強(qiáng)以上四個渠道的信息采集,充分實現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急指揮信息采集的高速性、全面性,實現(xiàn)應(yīng)急指揮活動的快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
大數(shù)據(jù)對于公安邊防部隊來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,若要將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于公安邊防應(yīng)急指揮信息采集工作中,則要求公安邊防部隊轉(zhuǎn)變理念和工作方法,將引入大數(shù)據(jù)工作重視起來,只有重視信息采集的技術(shù)和方法才能夠保證將巨大的數(shù)據(jù)資源利用起來,將突發(fā)事件消滅于苗頭,很好的將應(yīng)急指揮效率提升起來,從而既保證了國家安全穩(wěn)定,也保護(hù)了邊境地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。
作者單位:中國人民武裝警察部隊學(xué)院研究生一隊
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