嚴(yán)陣以待戰(zhàn)“燦鴻” 災(zāi)后救助不松懈—紹興市民政局防臺風(fēng)減災(zāi)救災(zāi)工作紀(jì)實

◎ 樓言昌

嚴(yán)陣以待戰(zhàn)“燦鴻” 災(zāi)后救助不松懈—紹興市民政局防臺風(fēng)減災(zāi)救災(zāi)工作紀(jì)實

◎ 樓言昌

2015年6月30日20時在西北太平洋洋面上生成了名為“燦鴻”（英文名：CHAN-HOM；名字來源：老撾；名字意義：一種樹）的超強(qiáng)臺風(fēng)。“燦鴻”在臺風(fēng)中屬于“大個頭”且比較“長壽”的，其東西和南北方向的螺旋云帶覆蓋范圍直徑1500-2000公里左右；臺風(fēng)核心區(qū)的直徑有1000公里，登陸后會給我國華東地區(qū)造成大范圍的強(qiáng)風(fēng)暴雨。7月11日16時40分，“燦鴻”以強(qiáng)臺風(fēng)級別在浙江省舟山朱家尖登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力有14級，風(fēng)速45米/秒，屬于強(qiáng)臺風(fēng)級。浙江福建多地出現(xiàn)暴雨。

為應(yīng)對超強(qiáng)臺風(fēng)“燦鴻”的襲擊，浙江省紹興市民政局嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，嚴(yán)陣以待戰(zhàn)“燦鴻”，緊緊圍繞“不死人、少傷人”的工作目標(biāo)，切實做好災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個階段工作，災(zāi)前狠抓防范避災(zāi)，災(zāi)中迅速救災(zāi)報災(zāi)，災(zāi)后重點抓恢復(fù)重建，連續(xù)作戰(zhàn)，毫不松懈。

1．災(zāi)前狠抓防范避災(zāi)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 思想高度重視

市防指防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)一啟動，即由市局領(lǐng)導(dǎo)帶班，局機(jī)關(guān)救災(zāi)預(yù)備隊實行24小時值班。7月9日，市民政局召開防臺專題會議，及時傳達(dá)市委市府防臺工作會議精神，緊密部署，明確職責(zé)，建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。市局主要領(lǐng)導(dǎo)全面指揮并赴新昌縣一線指導(dǎo)防臺救災(zāi)工作，其他局領(lǐng)導(dǎo)分組深入基層確保各項措施落實到位。及時發(fā)出三個通知：《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神進(jìn)一步做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的緊急通知》、《關(guān)于做好當(dāng)前防臺救災(zāi)工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)避災(zāi)安置場所啟用的函》；先后啟動四級、二級兩次市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。7月10日20時啟動救助二級應(yīng)急響應(yīng)后，全市各級民政部門迅速提升各項應(yīng)對措施級別，中止雙休日，全力以赴投入抗臺。

1.2.搞好安全排查，確保不留死角

為確保群眾生命、財產(chǎn)安全，全力做好避災(zāi)場所安全大排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，堅決杜絕和禁止避災(zāi)安置場所“帶病作業(yè)”，確保避災(zāi)安置場所的安全。同時進(jìn)一步完善避災(zāi)安置場所啟用、人員分工、入住登記、生活救助、人員回遷等各項工作流程。災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，避災(zāi)安置場所要第一時間啟用，相關(guān)責(zé)任人及管理人員要堅守崗位，24小時值班，認(rèn)真做好接收轉(zhuǎn)移安置群眾的各項準(zhǔn)備工作。對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）等進(jìn)行摸底、巡查、監(jiān)測，確保不留死角，杜絕安全隱患。完成對201所敬老院等福利機(jī)構(gòu)安全排查工作。各級救助管理機(jī)構(gòu)全部24小時在崗

待命，對需要救助的流浪乞討人員及時救援，市救助站安排6名工作人員和2輛救助專用車開展巡街。

1.3.強(qiáng)化預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練

市民政局根據(jù)《紹興市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，及時修訂《紹興市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案操作手冊》。各區(qū)、縣（市）民政局積極完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

1.4.備足物資，確保受災(zāi)群眾基本生活

各級民政部門抓緊備足當(dāng)前急需的物資，特別是水、食品、棉被、衣服等生活必需品，每個避災(zāi)點根據(jù)容納人數(shù)備足7天的食品、飲用水等應(yīng)急物品，并與供銷超市達(dá)成救災(zāi)物資緊急供應(yīng)協(xié)議，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間救災(zāi)物資落實到位，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活，幫助災(zāi)民度過第一道難關(guān)。把受災(zāi)群眾的健康安全放在首位，嚴(yán)格把好貨源關(guān)，保證災(zāi)民吃的放心。

1.5.搞好人員轉(zhuǎn)移安置

為做好在危險區(qū)域居住群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，全市120個鎮(zhèn)級避災(zāi)安置點在10日下午5時前全部啟用，緊急轉(zhuǎn)移安置人口104741人，共集中安置17510人，確保轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。

2.災(zāi)中迅速救災(zāi)報災(zāi)

2.1.迅速救災(zāi)

7月11日16時40分，在海面徘徊許久后的強(qiáng)臺風(fēng)“燦鴻”最終登陸浙江舟山普陀朱家尖，登陸時中心附近最大風(fēng)力為14級(45米/秒)，中心最低氣壓為955百帕。此次臺風(fēng)共致寧波、紹興、舟山、臺州、麗水等5個設(shè)區(qū)市、23個縣(市、區(qū))179個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)71.7萬人受災(zāi)。共倒塌房屋94間，農(nóng)作物受災(zāi)面積81.46千公頃，停產(chǎn)企業(yè)11224家，公路中斷88條次，供電中斷402條次，通訊中斷72條次，損壞堤防111處、29.57千米，損害護(hù)岸49處，損壞水閘36座，損壞機(jī)電泵站12座。浙江全省因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失19.47億元、其中，包括農(nóng)業(yè)14.43億元、工業(yè)交通業(yè)1.16億元、水利工程0.68億元。

這次臺風(fēng)造成我市受災(zāi)人口308256人，農(nóng)作物受災(zāi)面積39582.6公頃，其中絕收面積5942公頃；倒塌房屋337間、嚴(yán)重?fù)p壞房屋596間、一般損壞房屋471間。迎臺風(fēng)導(dǎo)致各地河網(wǎng)水位猛漲,內(nèi)澇尤為嚴(yán)重，有些地區(qū)出現(xiàn)道路淹沒，村莊停電，民房進(jìn)水等現(xiàn)象?！盃N鴻”給全市帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.33億元，其中農(nóng)業(yè)損失4.65億元, 工礦企業(yè)損失1.79億元,基礎(chǔ)、公益設(shè)施損失4.42億元,家庭財產(chǎn)損失2.21億元。災(zāi)害發(fā)生后，市局領(lǐng)導(dǎo)分赴新昌、上虞、嵊州等受災(zāi)重點區(qū)域開展救災(zāi)指導(dǎo)工作，各受災(zāi)區(qū)（縣、市）民政局也派出了現(xiàn)場工作組，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握了災(zāi)害狀況。并及時給受災(zāi)較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放了礦泉水、方便面、餅干、雨衣等救災(zāi)物資，發(fā)放衣被2380條，共計發(fā)放生活類物資折合人民幣91.06萬元。保障了受災(zāi)群眾的基本生活需求，安撫了民心。

救災(zāi)期間，上虞區(qū)緊急啟用20只皮筏艇，下?lián)?0套迷彩服、50件軍用毛毯等救災(zāi)物資，第一時間送到災(zāi)區(qū)。其中諸暨市、柯橋區(qū)就投入搶險人數(shù)17901人次，運輸設(shè)備1962班次，機(jī)械設(shè)備837臺。全市發(fā)放生活救助物品方便面1000箱、礦泉水1200箱、衣被2500套、草席4000條等救災(zāi)物資，確保群眾生活。確保受災(zāi)群眾有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有病能得到及時治療。

2.2.及時報災(zāi)

強(qiáng)化災(zāi)情的統(tǒng)計與核查，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面。各級民政部門都安排專職人員負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)計報告，及時更新數(shù)據(jù)，實行24小時零報告制度，同時加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤姥崔k的聯(lián)系和溝通，確保災(zāi)情指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、時效性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.災(zāi)后重抓恢復(fù)重建

災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門繼續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，重點做好災(zāi)民工作，與群眾共渡難關(guān)。一是進(jìn)一步安頓好受災(zāi)群眾的基本生活，對倒房困難對象，安排臨時住處，搞好臨時救助；二是進(jìn)一步搞好核災(zāi)，確保不漏報、不錯報、不虛報，通過實地走訪，完成災(zāi)情核定，迅速摸清重點受災(zāi)區(qū)域和對象，為實行分類有重點救助提供可靠依據(jù)。同時積極聯(lián)系農(nóng)房保險公司，協(xié)助做好臺風(fēng)期間農(nóng)房損壞的理賠工作；三是抓緊恢復(fù)重建，對已經(jīng)倒損的房屋，抓緊制定建設(shè)方案，盡快完成布局選址、規(guī)劃設(shè)計和土地征用工作；四是多方籌集資金，加強(qiáng)救災(zāi)資金的爭取，積極匯報災(zāi)情，爭取上級支持；五是搞好陽光救災(zāi)，加強(qiáng)對救災(zāi)資金使用的監(jiān)督管理，自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理使用實行“四公開一監(jiān)督”制度，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作流程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”確定救助對象，確保公平公開公正、專款專用。

4.體會和思考

4.1 完善防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)非常必要

首先，建好救災(zāi)物資儲備庫。優(yōu)化

資源整合，科學(xué)合理規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善倉庫設(shè)施，擴(kuò)大儲備品種，充實儲備物資。目前，我市共有救災(zāi)倉庫6個，建筑面積達(dá)5530平方米。帳篷、棉被、毛毯、行軍床、折疊床、草席、蚊帳、軍用大衣、橡皮艇、沖鋒舟、救生衣、逃生繩、輪椅、擔(dān)架、礦燈、雨靴、雨具、發(fā)電機(jī)、堆高車、應(yīng)急救援包等物資設(shè)備應(yīng)有盡有。與此同時，充分利用浙江供銷超市網(wǎng)點遍布市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利條件，與其簽訂救災(zāi)物資供應(yīng)協(xié)議，將保質(zhì)期限較短的應(yīng)急食品及日用品類，統(tǒng)一交由超市足額儲備，確保應(yīng)急期間災(zāi)區(qū)群眾的“五有”目標(biāo)。

其二，加強(qiáng)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。通過幾年努力，我市因地制宜創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升基層綜合減災(zāi)能力，切實加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善規(guī)劃布局，整合資源配置，加大財政投入，全市各級累計投入建設(shè)資金超過1.5億元。目前已建成7個縣（市、區(qū)）級避災(zāi)安置中心，120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級避災(zāi)安置中心，1097個村（社區(qū)）級避災(zāi)安置點，村（社區(qū)）避災(zāi)安置點覆蓋率達(dá)42%，目前全市已累計建成避災(zāi)安置場所1224個，建筑面積538485平方米，可容納18.1萬人。在規(guī)劃布局上，重點在臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)實現(xiàn)避災(zāi)安置場所的有效覆蓋，在建設(shè)過程中，探索形成了具有紹興特色的“三四五六”避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)模式。在應(yīng)對洪澇、雪災(zāi)尤其是近年“?？?、“菲特”和這次的“燦鴻”等強(qiáng)臺風(fēng)時發(fā)揮了非常重要的作用。

4.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)非常重要

我市早在2013年及時修訂《紹興市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，以市政府辦公室的名義出臺了《紹興市防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)行動方案》，各區(qū)、縣（市）也相繼修訂完善《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。完成兩輪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成了從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的預(yù)案系統(tǒng)。近年來主要從三個方面推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)：一是完善預(yù)案的系統(tǒng)性，部署完成了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一級的預(yù)案編制工作，使預(yù)案能夠“縱向到底”。二是注重預(yù)案的操作性。每年修訂完成《紹興市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案操作手冊》、《紹興市突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案操作手冊》， 進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范應(yīng)急工作流程，建立災(zāi)害緊急救援管理系統(tǒng)，整合救災(zāi)資源，規(guī)范救災(zāi)工作流程，提高救災(zāi)工作的應(yīng)急反應(yīng)能力。三是增強(qiáng)預(yù)案的實用性，不斷在演練中檢驗預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂。實行市、縣、鎮(zhèn)、村四級災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動，確實做到有備無患。這次應(yīng)對“燦鴻”臺風(fēng)，確保零傷亡，近10.5萬人口全部安全轉(zhuǎn)移，充分說明了各項預(yù)案的可行性。

4.3 加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)不可忽視

我市各區(qū)、縣（市）大力推進(jìn)災(zāi)害信息員制度建設(shè)，建立鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）兩級災(zāi)害信息員隊伍，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，尤其對新版《災(zāi)情統(tǒng)計制度》和報災(zāi)操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 實行持證上崗,在全市已累計培訓(xùn)2575名，在提前一年完成省定培訓(xùn)鑒定任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員的輪訓(xùn)工作，去年已輪訓(xùn)考核387人，年輪訓(xùn)率達(dá)到15%。努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、高效廉潔的災(zāi)情信息員隊伍。同時，各地積極探索建立災(zāi)害信息員以獎代補(bǔ)制度，如市級每年對村、社區(qū)(居委會)的災(zāi)害信息員進(jìn)行考核，發(fā)放600元/人以獎代補(bǔ)資金，有力地促進(jìn)了災(zāi)害信息員的隊伍建設(shè)。在這次報災(zāi)核災(zāi)中發(fā)揮了極其重要的作用，有力保障了災(zāi)害信息的及時、準(zhǔn)確、全面，為救災(zāi)工作提供了決策依據(jù)。

4.4 積極探索社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)勢在必行

在抗擊今年第9號臺風(fēng)“燦鴻”中，由社會組織組成的民間救援力量成為了一道亮麗的風(fēng)景。他們組織有序、團(tuán)結(jié)一致、斗志高昂，充滿自信；他們服裝統(tǒng)一、裝備齊全、救援專業(yè)，越野車、吊車、挖機(jī)、沖鋒舟、破拆工具等一應(yīng)俱全。災(zāi)情就是命令，哪里有災(zāi)情，哪里就出現(xiàn)民間救援力量的身影。在這次上虞水災(zāi)救援中“杭州市公羊會”、諸暨市紅十字會應(yīng)急救援大隊和諸暨市戶外應(yīng)急救援隊、浙江民安總隊等社會組織組成的民間救援力量發(fā)揮了不可或缺的作用。他們中的很多隊員曾參與過汶川、玉樹、雅安、景谷、魯?shù)?、尼泊爾等地震救援以及麗水、余姚水?zāi)和“東方之星”沉船事故的救援行動。社會組織是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中的新生力量，要鼓勵和引導(dǎo)社會組織積極參與防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，加快建立健全社會力量參與災(zāi)害救助工作機(jī)制，將社會組織和志愿者隊伍納入應(yīng)急救援體系，充分利用社會力量支持防災(zāi)救災(zāi)，加強(qiáng)政策支持和鼓勵非常必要，值得我們進(jìn)一步探索和思考。

作者單位：紹興市民政局