全民健身視角下社會體育指導員隊伍發(fā)展研究*

邱世海

（大連交通大學體育工作部，遼寧 大連 116028）

全民健身視角下社會體育指導員隊伍發(fā)展研究*

邱世海

（大連交通大學體育工作部，遼寧 大連 116028）

闡述社會體育指導員定義，指出社會體育指導員隊伍發(fā)展中有待解決的問題及相應對策，應繼續(xù)加強對社會體育指導員隊伍的重視，政府和社會形成監(jiān)管合力支撐體育指導員隊伍發(fā)展，并充分應用制度創(chuàng)新工作模式，促進社會體育指導員發(fā)展，且提出了助推社會體育指導員發(fā)展的內(nèi)在動力，即經(jīng)濟、法治及文化，最后根據(jù)調(diào)研情況提出社會體育指導員創(chuàng)新開展工作的辦法。

全民健身；社會體育指導員；發(fā)展

1993年12月《社會體育指導員技術等級制度》頒布，1994 年6月10日正式實施，2001年8月7日，《社會體育指導員國家職業(yè)標準》（以下簡稱《標準》）由國家勞動和社會保障部正式頒布，并在全國范圍內(nèi)實施?！稑藴省返念C布，標志著我們所開展的社會體育活動由過去的體育行政部門的工作，變?yōu)榱藝业囊豁椆ぷ鳎股鐣w育指導員工作走上了一個新的臺階，為提高社會體育工作者的素質(zhì)、豐富國家的人才資源、與市場經(jīng)濟接軌起到推動作用，同時也為保障人們從事健康、有益的體育活動提供了法律依據(jù)。同時，《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》均對社會體育指導員予以明確的確認。

1 社會體育指導員定義

社會體育指導員是指在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工作的人員。從事的工作主要包括；指導社會體育活動者學習、掌握體育健身的知識、技能和方法；組織人們進行健身、娛樂、康復等活動；協(xié)助開展體質(zhì)測定、監(jiān)測、評價等活動;承擔經(jīng)營、管理及服務工作，吸引更多的社會力量參與進來，與全民健身志愿服務緊密結(jié)合。

2 社會體育指導員隊伍發(fā)展中有待解決的問題及對策

2.1 認識社會體育指導員在全民健身工作中的重要性

新時期全民健身的工作目標確立為“構(gòu)建全民健身公共服務體系”，全民健身發(fā)展方式應由傳統(tǒng)的搞活動的零散形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣w育指導員為核心構(gòu)建全民健身公共服務體系。那么，在這種轉(zhuǎn)變過程中，社會體育指導員隊伍健康發(fā)展關系著全民健身的長足發(fā)展，地方體育部門應予以重視，并制定長遠發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施計劃，不能停在口號上，留在紙面上，而是要謀實事，付出實際行動，采取具體措施。而現(xiàn)階段仍存在重視不夠，經(jīng)費投入不足，對體育指導員隊伍管理、服務和保障不到位的情況。

2.2 形成政府、社會監(jiān)管合力支撐體育指導員隊伍發(fā)展

現(xiàn)階段，各地區(qū)逐步建立社會體育指導員工作管辦分離的工作機制，即由地方群體處主管，具體工作由體育局下屬的事業(yè)單位或掛靠的社會組織、基地負責，如社體中心、體育總會、體科所、指導員協(xié)會、老年體協(xié)和高校指導員培訓基地等，這些單位的參與確實分擔了很多指導員工作任務，也有利于更好地為指導員開展服務。但也存在責任分工不明確，工作機制不協(xié)調(diào)，工作職能不清晰等情況，影響社會體育指導員工作的開展。應不斷在工作中理清發(fā)展思路、梳順職能關系，形成政府、社會監(jiān)管合力，吸引更多的社會力量參與進來，與全民健身志愿服務緊密結(jié)合，助推社會體育指導員隊伍發(fā)展。

2.3 充分應用制度創(chuàng)新工作模式，促進社會體育指導員發(fā)展

《社會體育指導員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2011年10月9日國家體育總局第20次局長辦公會審議通過，2011年10月9日國家體育總局令第16號公布。該《辦法》分總則、組織管理、培訓教育、申請審批、注冊辦理、工作保障、服務規(guī)范、獎勵處罰、附則9章43條，同時附有社會體育指導員技術等級標準，自2011年11月9日起施行。1993年12月4日原國家體委發(fā)布的《社會體育指導員技術等級制度》予以廢止。

當前，仍存在延續(xù)多年前的工作模式，沒有很好地應用制度指導工作，造成社會體育指導員培訓環(huán)節(jié)及工作上崗環(huán)節(jié)脫軌，制約了社會體育指導員的發(fā)展空間，沒有發(fā)揮出社會體育指導員的社會意義。

2.4 強化服務保障機制，提高社會體育指導員志愿服務上崗率

目前登記注冊的150余萬指導員中，有很大一部分沒有上崗開展全民健身志愿服務，指導員的數(shù)量的增長并不意味著相應的體育社會指導覆蓋面、質(zhì)量就會提升，因為要以社會體育指導員實際參與指導工作為準。由此，激發(fā)社會體育指導員參與工作的積極性，提高其志愿服務上崗率尤為重要，如何激發(fā)，就要思考如何強化服務保障機制，如何讓社會體育指導員感覺有依靠、有奔頭、有熱情、有回報，才是接下來工作的重點。

3 助推社會體育指導員發(fā)展的內(nèi)在動力

3.1 經(jīng)濟水平提高，全民健身需求增高

隨著人民生活水平的不斷提高，人民對物質(zhì)文化的需求也隨之提高，對健康生活方式的追求更為多元化，從簡單的散步、游泳、廣場舞等非技能型運動，到高級的滑雪、攀巖等技能型運動，人民開始嘗試更多形式的體育休閑方式，不僅要達到身心愉快，而且要挑戰(zhàn)自我、突破自我，如此全民健身需求增高加速了政府體育部門的全民健身工作向服務型轉(zhuǎn)軌的步伐，對社會體育指導員提出更高的要求。

3.2 法治保障，政府支持

社會體育指導員相關制度和法規(guī)，具有強有力的政治力量，提供了可靠的法治保障，當前社會體育指導員工作已呈現(xiàn)出規(guī)劃化、制度化的法治狀態(tài)， 同時，實施“管”“辦”分離，在多地區(qū)基本形成了政府宏觀調(diào)控、派出事業(yè)單位或協(xié)會具體管理的管理模式，使制度得以有效執(zhí)行。

3.3 體育文化扎根于全民健身

全民健身在我國體育歷史中源遠流長，深厚的體育文化是我國體育事業(yè)發(fā)展的堅實基礎，社會體育指導員不僅是體育技能的傳授者，更是體育文化的繼承者，將我國傳統(tǒng)體育文化融入全民健身發(fā)展中，從而帶動更多人感受體育健康帶給生活的實際變化和樂趣。

4 遼寧地區(qū)調(diào)研情況及對策

經(jīng)調(diào)研遼寧部分地區(qū)，在全民健身項目的選擇上，廣場舞、太極拳、瑜伽、健身操占多數(shù)，羽毛球、網(wǎng)球、輪滑、騎行、滑雪也深受群眾喜愛，其中廣場舞、太極拳等項目有的由公益型社會體育指導員組織的，有的純屬自發(fā)形式；羽毛球、網(wǎng)球、騎行等項目結(jié)伴而行的形式居多；瑜伽、健身操、輪滑、滑雪等項目由職業(yè)型社會體育指導員指導，或找俱樂部私人教練。

在全民健身場所的選擇上，選擇在廣場最多，其次是周邊學校、路邊、超市門前空地，再次是小區(qū)健身中心、社區(qū)活動中心，選擇付費場館的僅占12.24%，其中付費場館包括學校場地、俱樂部場地、私人運動會所等。經(jīng)調(diào)研，不選擇付費場地原因有主要集中以下兩點：一是認為健身是自娛自樂的長期過程，不愿意額外支出，這個觀點中老年居多；二是認為付費場所與家庭地址有距離，路程耽擱時間和精力，這個觀點上班族居多。

針對以上調(diào)研結(jié)果及調(diào)研對象反饋建議的匯總，認為提高社會體育指導員上崗率，能夠有效促進全民健身活動的開展。

首先，街道和社區(qū)加大管轄區(qū)內(nèi)目前社會體育指導員的管理力度，實行登記、掛牌、排課制度，對服務對象進行調(diào)查，如社區(qū)服務中心、協(xié)會、俱樂部、民眾自發(fā)活動點等，掌握兩方面情況后，將社會體育指導員與管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已開展的全民健身活動進行鏈接，采用責任制和考核制，對開展好的社會體育指導員進行表彰和大力宣傳。

其次，多方爭取經(jīng)費，如政府財政撥款,社會福利基金,及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體和私人的募捐等。用于對管轄區(qū)內(nèi)的體育設施進行投放、維修和完善，并落實專人專管，且對開展公益型社會體育指導員的設備、服裝等進行支持，對社會體育指導員給予適當津貼,及對優(yōu)秀社會體育指導員開展評選獎勵、表彰等。

再次，定期開展培訓班，邀請高級別的社會體育指導員為低級別的社會體育指導員傳授更多專業(yè)知識。此外，開展多種形式的全民健身文化互動，有社會體育指導員負責在轄區(qū)內(nèi)開展體育文化周、家庭體育大賽等，讓更多民眾參與到全民健身中，且與群眾親密接觸，對有意愿提升體育技能的家庭或成員，提供有償社會體育指導。街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)層層將全民健身活動推向深入，社會體育指導員與工作人員一道走進街頭巷尾，參與全民健身，組織健身活動，可以利用微信公眾平臺發(fā)布健身活動信息、社會體育指導員簡歷、公益講座信息等，也可以以小區(qū)為單位建立微信群，將有健身意愿的民眾集中起來，建立聯(lián)系，這樣一方面加強溝通和互動，為民眾提供更為科學、健康的健身指導，另一方面也滿足了因路程、費用等原因沒有投身健身活動的群眾需求，提高民眾參與體育鍛煉的積極性。

[1]高志勇.全民健身視閾下莆田市社會體育指導員的調(diào)查與研究[J].改革與開發(fā)，2013（9）.

[2]譚延敏.社會體育指導員在全民健身活動中的作用[J].河北體育學院學報，2002（9）.

[3]于善旭.我國社會體育指導員制度建立20年發(fā)展述略[J].天津體育學院學報，2013（9）.

[4]李秀霞.論我國全民健身運動的發(fā)展趨勢和社會體育指導員的培養(yǎng)[J].商丘職業(yè)技術學院學報，2005（10）.

The Development of Social Sports Instructors Team with the Perspective of National Fitness

QIU Shi-hai
(PE Department, Dalian Jiaotong University, Dalian 116028, Liaoning, China)

This paper expounds the definition of social sports instructor, point out the development of social sports instructors to be solved and the corresponding countermeasures, should continue to strengthen the importance of social sports instructors, the government and society to work together to support sports instructors regulatory development, and the full application institutional innovation model to promote the development of social sports instructor, and proposed social sports instructor inherent power boost development, namely economic, legal and cultural, social sports instructor innovative way to work, according to research presented last situation.

national fitness;social sports instructors; development

遼寧省社科聯(lián)2015年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題（2015lslktzityx-01）、2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目 (W2013078)、遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度立項課題（JG14DB077）部分研究成果。

邱世海(1978-)，遼寧大連人，碩士， 副教授，研究方向：體育人文。