政府介入我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的正當(dāng)性及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)——基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論反思

張 兵

(鹽城師范學(xué)院體育學(xué)院，江蘇鹽城 224002)

足球是我國(guó)體育發(fā)展中的老大難問題，不論是原有的專業(yè)隊(duì)體制，還是隨后的職業(yè)化實(shí)踐，都沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，相反近年卻呈現(xiàn)下滑之勢(shì)。如何推進(jìn)我國(guó)足球健康快速發(fā)展，成為困擾政界、學(xué)界及社會(huì)各界的重要難題。學(xué)理上，解答該難題必然涉及我國(guó)足球發(fā)展的機(jī)制選擇問題。而在當(dāng)前足球職業(yè)化、市場(chǎng)化趨向明確的背景下，我國(guó)足球發(fā)展機(jī)制實(shí)質(zhì)上已然清晰。然其連帶的足球職業(yè)化發(fā)展是否就應(yīng)該摒棄政府效用的發(fā)揮，轉(zhuǎn)而參照西方依賴職業(yè)足球市場(chǎng)引領(lǐng)范式達(dá)成，或者進(jìn)一步講一旦承認(rèn)政府價(jià)值，如何發(fā)揮政府的作用，卻成為現(xiàn)實(shí)問題。本研究即是基于該問題提出，借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論在政府與市場(chǎng)關(guān)系理論體系內(nèi)，解答我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展實(shí)踐中是否需要政府強(qiáng)力幫扶問題，并提出如何合理應(yīng)用政府之手推進(jìn)我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展之策，以完善認(rèn)識(shí)，服務(wù)實(shí)踐。

1 政府與市場(chǎng)的張力:當(dāng)前我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展中的問題顯現(xiàn)

政府作為一種社會(huì)構(gòu)建物，從其源起開始就具有區(qū)別于其他社會(huì)事物的特質(zhì)，被賦予更多職能與期望。正是在該意義下，政府與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，乃至體育發(fā)展關(guān)系的議題才會(huì)成為理論界無法逃避的課題?，F(xiàn)存的理論中，往往認(rèn)為正是由于政府力量的介入才使得體育從源起的游戲，變?yōu)楫?dāng)下政治工具。郝勤教授(2004)就曾指出“政府的介入改變了體育的歷史，對(duì)近現(xiàn)代體育的形成和發(fā)展具有重大意義”［1］。回到足球領(lǐng)域，19世紀(jì)中后期足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在西方出現(xiàn)，顯然是與當(dāng)時(shí)西歐國(guó)家制度的先發(fā)性有關(guān)，背離工業(yè)革命及其后城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策的實(shí)踐，無集聚的人群和溫飽等問題的解決，足球這種運(yùn)動(dòng)形式能否出現(xiàn)都成疑。而后在西方經(jīng)濟(jì)文化政策氛圍中，足球運(yùn)動(dòng)順應(yīng)性的向市場(chǎng)化靠攏，成為聯(lián)系廠商與社會(huì)大眾的重要紐帶，并在上個(gè)世紀(jì)80年代成就其經(jīng)濟(jì)帝國(guó)與第一運(yùn)動(dòng)的神話。當(dāng)然，一旦與經(jīng)濟(jì)“沾上邊”，足球與政府之間的關(guān)系就迅速?gòu)?fù)雜化了。即關(guān)于政府與足球發(fā)展的議題中間被經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))所“割裂”，足球發(fā)展的問題不再是單向度政府的問題，而變?yōu)槿绾卧谡c市場(chǎng)之間進(jìn)行理性選擇的問題。

在職業(yè)體育如火如荼迅速蔓延的現(xiàn)代社會(huì)，背離經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))去談?wù)撟闱虬l(fā)展是不合時(shí)宜的。是基于自身發(fā)展也好，還是順應(yīng)時(shí)代潮流也罷，我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)90年代開啟了足球的職業(yè)化改革歷程。如果將我國(guó)職業(yè)化改革定位于關(guān)于足球發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程，其主旋律就是“官進(jìn)民退”，認(rèn)同社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，是該改革的本質(zhì)指向。明晰了上述邏輯，基于政府與市場(chǎng)關(guān)系去考察我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展實(shí)際還必需從我國(guó)職業(yè)足球源起邏輯談起。

源起于舉國(guó)體制的我國(guó)足球職業(yè)化改革，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)原有單純依賴政府發(fā)展足球的發(fā)展方式進(jìn)行變革，強(qiáng)化社會(huì)、市場(chǎng)參與我國(guó)足球的發(fā)展，從而建構(gòu)適合我國(guó)的足球發(fā)展之路。當(dāng)然，該改革實(shí)踐是有其特定的時(shí)代背景，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要為該改革提供了基本指向，而關(guān)于政府改革的議題則成為該改革的邏輯路徑。事實(shí)上，在行政學(xué)理論體系中，政府天生就為解決公共問題而來的，政府的基本職責(zé)即是提供公共品或公共服務(wù)。在進(jìn)入近代社會(huì)以前，政府以其獨(dú)有的合法性的壟斷暴力為后盾，主導(dǎo)著社會(huì)其他相關(guān)組織的發(fā)展，代理著權(quán)力的存在。但是，當(dāng)西方社會(huì)進(jìn)入市民社會(huì)、并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為助推方式運(yùn)行時(shí)，政府這種人類最得意的設(shè)計(jì)也出現(xiàn)了問題，甚至到了20世紀(jì)80年代公共選擇理論那里，原有政府立根之本都變成值得懷疑之處。就其緣由在于，政府傳統(tǒng)主導(dǎo)模式下存在的官僚作風(fēng)及其事后內(nèi)部監(jiān)督的低效性，在市場(chǎng)的高效、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力映襯下被無限放大，于是，對(duì)政府機(jī)制的重新反省成為現(xiàn)實(shí)訴求。而在此背景下，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)性資源配置中的效用成為應(yīng)然選擇。反映到足球領(lǐng)域，當(dāng)外周環(huán)境中，足球職業(yè)化、商業(yè)化紅火運(yùn)行，這種既賺錢又得面子的買賣確實(shí)誘惑力巨勝。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)舊有舉國(guó)體制的弊端逐漸為社會(huì)所認(rèn)識(shí)，改變眾多不適應(yīng)即意味著改革。然當(dāng)我們自己也搞起了職業(yè)足球，卻發(fā)現(xiàn)結(jié)果并不是那么回事，察其現(xiàn)狀極易發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)足球中微觀領(lǐng)域始終有政府的影子，而宏觀環(huán)節(jié)市場(chǎng)又總是躍躍欲試力圖插手，致使我國(guó)職業(yè)足球出現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系割裂的局面。誠(chéng)然，職業(yè)足球從組織形態(tài)上看，是競(jìng)技體育的市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)行樣式，其中市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用是其基本特征。這也就意味著職業(yè)足球運(yùn)作的組織細(xì)胞的企業(yè)樣式，運(yùn)行機(jī)制的核心是遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定性，以創(chuàng)造財(cái)富賺錢為最終目標(biāo)。反觀我國(guó)轉(zhuǎn)軌而來的職業(yè)足球，市場(chǎng)主體的資源與權(quán)力都是政府讓渡的，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化過程中，政府介入成為一種必然?，F(xiàn)實(shí)中，不論是足球運(yùn)動(dòng)管理中心、足球協(xié)會(huì)，或者是中超公司等等，其背后都帶有行政事業(yè)型的特征，其背后的資源、資產(chǎn)帶有事業(yè)型單位資產(chǎn)(或者說國(guó)有資產(chǎn))的本質(zhì)規(guī)定性，進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)中，難免不會(huì)產(chǎn)生職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)上的混亂狀況，呈現(xiàn)公私套嵌的模糊產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅帶來市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主體間力量的不均等，使得市場(chǎng)主體在職業(yè)足球經(jīng)營(yíng)中話語權(quán)不夠;而且市場(chǎng)運(yùn)行中又往往呈現(xiàn)軟預(yù)算約束狀況，市場(chǎng)主體自身不成熟，尋租行為的沖動(dòng)和可能時(shí)有發(fā)生，此時(shí)就需要政府代理著國(guó)家權(quán)力在足球領(lǐng)域中的存在，然這種存在遵循政府行為范式運(yùn)作職業(yè)足球往往伴隨“管理層急于求成的功利心態(tài)”和“冒進(jìn)機(jī)會(huì)主義行為”［2］，損害市場(chǎng)主體的利益，更為關(guān)鍵的是市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用(乃至決定性作用)無從發(fā)揮。如此背景下，作為市場(chǎng)主體就不自覺的萌發(fā)謀求參與治理的念想，中超元年的“G7革命”以及恒大的“揭竿而起”都反映了市場(chǎng)主體力主參與宏觀治理的沖動(dòng)。而在改革推進(jìn)的征途上，當(dāng)改革陣痛影響了政府及其相關(guān)利益代理者的切身利益時(shí)，政府就會(huì)延緩改革甚至阻礙改革的進(jìn)一步推進(jìn)，成為市場(chǎng)發(fā)展的阻力。事實(shí)上，政府偏好的公共性和市場(chǎng)偏好的經(jīng)濟(jì)性本身就存在內(nèi)在的矛盾。當(dāng)然，這種矛盾在我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展中顯得尤為明顯，政府勢(shì)力太大，市場(chǎng)話語權(quán)太小，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的足球改革實(shí)踐，在利益不對(duì)等的狀況下博弈，其結(jié)果自然是導(dǎo)向政府一方，政府即當(dāng)“法官”又當(dāng)“律師”，即強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用又在現(xiàn)實(shí)行為上壓制這種作用，使得職業(yè)足球按照政府規(guī)定的路徑在“扭曲”行走。

反觀國(guó)外，發(fā)達(dá)國(guó)家的足球大多是“散養(yǎng)”的，走大眾化路徑、讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用是它們廣泛采用的做法。而我國(guó)“現(xiàn)有舉國(guó)體制對(duì)于中國(guó)足球來說不好使，不可能靠抓‘點(diǎn)’出成績(jī)”［3］，因?yàn)椤斑@些集體球類項(xiàng)目，只有基礎(chǔ)大，才能尖子尖”［4］。順此思路，自然易于形成依賴政府機(jī)制可以搞定“小眾”項(xiàng)目而很難搞好足球這樣的“大眾”項(xiàng)目。于是，推進(jìn)足球等“大眾”項(xiàng)目的發(fā)展必須將其推向社會(huì)，而不是“圈養(yǎng)”在政府的“籮筐”中。而現(xiàn)在我國(guó)推進(jìn)的足球職業(yè)化就是謀求通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球發(fā)展之策，言下之意打翻政府的“籮筐”束縛，是職業(yè)足球發(fā)展應(yīng)然選擇。而與此類同的是，在當(dāng)今社會(huì)，與主權(quán)國(guó)政府“四處碰壁”、尋求改革不同的是，有一些“超政府主體”卻“八面玲瓏”，國(guó)際足聯(lián)即是這樣的組織。作為社會(huì)組織的國(guó)際足聯(lián)成功掌控了足球這一“巨無霸”的關(guān)鍵即是遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，尋求利益最大化，期間涉及反對(duì)政府介入是其重要一環(huán)。于是，在我國(guó)快速融入全球化的實(shí)踐中，基于外周壓力也好，順應(yīng)國(guó)際通行范式也罷，都涉及排斥政府干預(yù)足球、特別是職業(yè)足球發(fā)展的理念。由是，在職業(yè)化方向明確的背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)界有代表性的觀點(diǎn)大多在我國(guó)足球發(fā)展方式選項(xiàng)上明顯偏向于市場(chǎng)，而主張限制政府行為，認(rèn)為“政府權(quán)力的廣泛介入成為職業(yè)足球發(fā)展的桎梏”［5］，在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)舉國(guó)體制進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu)”，以化解舉國(guó)體制與我國(guó)足球發(fā)展的“多層次矛盾關(guān)系”［6］成為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的應(yīng)然舉措。

2 政府介入我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的正當(dāng)性與必要性辨識(shí)

2.1 職業(yè)足球發(fā)展中的政府與市場(chǎng)關(guān)系辨識(shí)

足球職業(yè)化發(fā)展方式是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)資源配置方式的運(yùn)行模式，但是，并不意味著它就排斥政府的作用。即便是完善的職業(yè)足球運(yùn)行體系中，政府的作用也是不可或缺的。因?yàn)?，一方面足球職業(yè)化需要一定的宏觀條件，這些條件包括法制體系、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障體系以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍等等，它們的形成與維系需要政府的作用;另一方面，職業(yè)足球運(yùn)行中自身存在的市場(chǎng)失靈問題也需要政府及時(shí)介入。當(dāng)然圓滿解答我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展中是否需要政府強(qiáng)力介入問題還必需回歸政府與市場(chǎng)關(guān)系討論中。

事實(shí)上，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，政府與市場(chǎng)作為人類精密設(shè)計(jì)的兩種高端機(jī)制，都是為節(jié)約社會(huì)交易費(fèi)用而建立的。從亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義、到凱恩斯的干預(yù)主義、再到弗里德曼新自由主義以及今天盛行的多元治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論長(zhǎng)期在市場(chǎng)與政府之間“浮蕩”的歷程恰恰可以證明政府在于市場(chǎng)的“比拼”過程中不是“一無是處”的。因?yàn)檎怯衅鋬?yōu)勢(shì)之處的。首先，政府擅長(zhǎng)計(jì)劃，精于頂層設(shè)計(jì);其次，資源動(dòng)用能力強(qiáng)，瞬時(shí)加速能力足;此外，政府善于做全局性的大事。正是在這種意義上，有學(xué)者將政府(國(guó)家)的作用比作三只手，即“無為之手”、“扶持之手”與“掠奪之手”［7］。其中“無為之手”，主要指向政府“守夜人”的角色，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)之力，政府越小越好。而諸如市場(chǎng)失靈、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)現(xiàn)實(shí)無情摧毀了“無為之手”的邏輯根基。于是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定階段，追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)福利的增加，就需要政府介入干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足或獲得國(guó)際地位。這種旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及幫助增加社會(huì)福利的政府干預(yù)范式，即為“扶持之手”。當(dāng)然，政府“扶持之手”的效用發(fā)揮，還必需提防其內(nèi)在的“掠奪之手”以防止其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)福利提升的侵蝕。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，只要政府扶持效用可以大于其貼附的成本，政府作用就是有利的。而且，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐更是證明，政府與市場(chǎng)不是一般意義上的對(duì)立關(guān)系。誠(chéng)然，微觀層面貌似政府管得多，市場(chǎng)就必然受到擠壓的對(duì)立關(guān)系，然而這更多是一種基于現(xiàn)存靜態(tài)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性考量;一旦我們系統(tǒng)的宏觀觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，就可以清晰發(fā)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的常態(tài)是相輔相成的。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府的“托底”作用，需要政府為其創(chuàng)設(shè)條件。另一方面，市場(chǎng)的有序運(yùn)行，又可以減少政府介入的頻度，使得它可以更專注于所長(zhǎng)。

如果我們探源現(xiàn)代職業(yè)足球發(fā)展歷程，就可以清晰發(fā)現(xiàn)，背離工業(yè)革命及其后城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策的實(shí)踐，無集聚的人群和溫飽等問題的解決，可能就不會(huì)有足球這種運(yùn)動(dòng)形式的出現(xiàn);而后也正是在西方特定的經(jīng)濟(jì)文化政策氛圍中，足球運(yùn)動(dòng)才得以順應(yīng)性地向市場(chǎng)化靠攏，成為聯(lián)系廠商與社會(huì)大眾的重要紐帶。而縱觀西方職業(yè)足球發(fā)展歷程，可以承認(rèn)其遵循自發(fā)秩序演進(jìn)的規(guī)律，但是從市場(chǎng)契約的制度保障到反壟斷赦免，從競(jìng)賽場(chǎng)地資助到經(jīng)濟(jì)政策支撐，無一不體現(xiàn)政府的立場(chǎng)與作用。也就是說，正是在政府與市場(chǎng)綜合作用下，西方職業(yè)足球才得以形成，并保持了當(dāng)前的強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)。由是觀之，在促進(jìn)足球發(fā)展議題下，政府與市場(chǎng)作為兩種推進(jìn)機(jī)制的綜合顯現(xiàn)是常見的，它們之間并不存在對(duì)立性，也不存在絕對(duì)的范式，有的更多是是否適合之別。

現(xiàn)實(shí)中，政府介入職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的例證，從職業(yè)足球產(chǎn)生之初即以出現(xiàn)，而后比較知名的諸如上個(gè)世紀(jì)70年代意大利的“復(fù)興計(jì)劃”、日本的J聯(lián)賽發(fā)展戰(zhàn)略等等，而近鄰俄羅斯新近啟動(dòng)的國(guó)家足球發(fā)展計(jì)劃，其關(guān)鍵著力點(diǎn)也是放著職業(yè)聯(lián)賽上的。這昭示著:政府強(qiáng)勢(shì)介入本國(guó)職業(yè)足球發(fā)展是世界各國(guó)慣用之策，而非具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)斷之舉;而且尚處于發(fā)展中的我國(guó)職業(yè)足球，其對(duì)政府的角色要求顯然是西方成熟職業(yè)體制所無法引向的，更多需要政府主動(dòng)介入是其現(xiàn)實(shí)訴求。

2.2 當(dāng)前政府介入我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的正當(dāng)性與必要性論證

理論上，任何事物的發(fā)展演化都是特定社會(huì)背景中，社會(huì)系統(tǒng)多方角力綜合效應(yīng)的呈現(xiàn)，是依賴多元?jiǎng)恿υ唇M合作用的;而且在時(shí)空差異化的條件下，事物發(fā)展演化本然顯現(xiàn)差異性是一般特征，或者說那種步調(diào)一致、方式劃一的演進(jìn)實(shí)踐只能停留在理論研討中。于是，回歸我國(guó)社會(huì)背景，客觀審視我國(guó)足球發(fā)展的問題所在，并據(jù)此找出有效的實(shí)踐策略是現(xiàn)實(shí)的。這也意味著，跳出固有的邏輯框定是必要的。顯然此處固有的邏輯框附指向政府無能論，即是那種認(rèn)為依賴政府是無法解決我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展問題的邏輯判斷。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府主導(dǎo)的職業(yè)化改革或多或少由于政府的管制過甚，沒有能夠順利達(dá)成推進(jìn)我國(guó)職業(yè)足球快速發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)，但這并不能就此判定政府在我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展中低效性就此顯現(xiàn)。事實(shí)上，先不談我國(guó)職業(yè)化后足球水平的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)弱，僅僅以足球職業(yè)化踐行前后的我國(guó)社會(huì)背景來看，當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展滯后是極其明顯的，在社會(huì)組織無法有力化解政府壓力的背景下，政府充當(dāng)組織職業(yè)足球發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，主導(dǎo)推進(jìn)包括職業(yè)足球在內(nèi)的體育事業(yè)發(fā)展多少具有歷史無奈性;而且源于舉國(guó)體制的我國(guó)職業(yè)化改革背離政府的主動(dòng)推進(jìn)也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，通常意義上的政府行為低效性的判斷前提是有比對(duì)對(duì)象的。一般是在社會(huì)組織發(fā)育良好的理想狀態(tài)下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的條件下展開的，一旦脫離該前提條件的約束，則有關(guān)比對(duì)行為成為一種不負(fù)責(zé)任的事后評(píng)價(jià)，是不具有特定歷史意味的。在此語境下，提及我國(guó)政府促進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展的低效性具有明顯的邏輯謬誤。而且這種分析思路，還提示我們分析政府介入職業(yè)足球發(fā)展的可行性問題必須結(jié)合當(dāng)前我國(guó)特定的社會(huì)背景條件。

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的背景條件是什么，綜合來講，一是全球化加劇;二是體制改革引領(lǐng)的職業(yè)化提速。關(guān)于第一個(gè)問題，如果將全球化作為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的社會(huì)背景，實(shí)質(zhì)上該背景是西方主導(dǎo)體系的演變結(jié)果，是西方資本主義運(yùn)行方式在足球領(lǐng)域的體現(xiàn)，并表現(xiàn)為以競(jìng)賽水平類分的旨在追求經(jīng)濟(jì)和政治利益的“有序”體系。而在該體系中，像我國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家，由于足球水平低下，應(yīng)然的處于邊緣地位，或者說只能據(jù)有邊緣性受擠壓的位置。站在維護(hù)國(guó)際通行范式和全球化格局的層面，西方主導(dǎo)的反對(duì)政府介入足球事務(wù)思潮背后隱藏的是保護(hù)自身利益的沖動(dòng)，而不是關(guān)于政府能否可以有效推進(jìn)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的論斷。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展理論研究業(yè)已揭示，“任何一個(gè)成功發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，或許除去工業(yè)革命先驅(qū)英國(guó)以外，都曾會(huì)經(jīng)過國(guó)家干預(yù)、保護(hù)幼稚工業(yè)、以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工業(yè)化發(fā)展階段，美日德皆是如此，今日的東亞后進(jìn)國(guó)也如此，絕非‘自然’發(fā)展升級(jí)的?！保?］而且，從另一方面看，當(dāng)前如果我們不推崇政府介入職業(yè)足球發(fā)展事宜，則意味著我國(guó)職業(yè)足球仍然將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于低水平依附階段，這顯然是國(guó)人所不愿意看到的。關(guān)于第二個(gè)社會(huì)背景，可能也會(huì)產(chǎn)生相似的結(jié)果。誠(chéng)然，我國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)的展開與發(fā)展，是在國(guó)際范式影響下，是政府主導(dǎo)的改革歷程，甚至可以說是從原有舉國(guó)體制的專業(yè)隊(duì)“圈養(yǎng)”模式向社會(huì)化、市場(chǎng)化的“散養(yǎng)”模式的轉(zhuǎn)移實(shí)踐。事實(shí)上，由于我國(guó)職業(yè)足球改革的無先例性，政府推進(jìn)過程難免不會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。如果，此時(shí)我們將由于政府嘗試性實(shí)踐所帶來的問題歸結(jié)為政府的無能或不能表征，顯然是有失公允的，而且極易犯以偏概全的錯(cuò)誤。反過來說，在我國(guó)體制改革背景下，當(dāng)前職業(yè)足球發(fā)展實(shí)踐方式的細(xì)微改動(dòng)，都離不開政府的介入;當(dāng)社會(huì)組織的承接不力，理性應(yīng)用政府機(jī)制顯然是合適的。如此看來，處于全球化沖擊下的我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展，由于自身市場(chǎng)機(jī)制的不完善，政府角色擔(dān)當(dāng)不應(yīng)片面追求西方成熟體制模式，相反應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府不僅要充當(dāng)“無為之手”的角色，更多還要發(fā)揮其扶持之責(zé)。

進(jìn)一步講，在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)背景下，旨在促進(jìn)我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展的政府與市場(chǎng)發(fā)展策略選擇上，還涉及兩個(gè)關(guān)鍵性的因素。其一，涉及職業(yè)足球發(fā)展的時(shí)效性問題。在政府與市場(chǎng)發(fā)展范式比較中，政府短期高效性是被廣為認(rèn)同的，這是由于政府資源調(diào)動(dòng)性強(qiáng)，可以迅速動(dòng)員全社會(huì)力量;加之其執(zhí)行能力強(qiáng)，瞬時(shí)爆發(fā)力足。事實(shí)上，即便是最為反對(duì)(政府)構(gòu)建主義理性的哈耶克，他也著迷于理性構(gòu)建主義在模仿建構(gòu)上的巨大優(yōu)越性;而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就恰恰又在另一個(gè)層面為后發(fā)趕超式發(fā)展國(guó)家的政府扶持效用提供實(shí)證。當(dāng)然，與政府瞬時(shí)效用突出相對(duì)應(yīng)的是，政府具有“轉(zhuǎn)身”慢的特性，往往滯后社會(huì)發(fā)展方向的調(diào)整，致使政府承載更多東西，無法滿足社會(huì)訴求的多變性。于是，在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，政府的劣勢(shì)也是相當(dāng)明顯的。其二，則涉及我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展目標(biāo)問題。如果將我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展目標(biāo)定義為推進(jìn)體育消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盈利的目標(biāo)上，我國(guó)職業(yè)足球領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)中恰恰迫切需要政府在財(cái)政、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上給予大力支持;而如果我們將我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展目標(biāo)定位于足球競(jìng)賽成績(jī)的提升，以滿足國(guó)民體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的訴求，這種借助職業(yè)聯(lián)賽來“沖出亞洲、走向世界”的實(shí)踐，不僅需要政府提供必要的政策引導(dǎo)，還需要政府適時(shí)的微觀主導(dǎo)，大力推進(jìn)包括青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、足球場(chǎng)館建設(shè)在內(nèi)的公共服務(wù)建設(shè)。由此，在當(dāng)前我國(guó)足球發(fā)展極其艱難的歷史時(shí)期，我們確實(shí)需要給它注入“強(qiáng)心劑”，需要借助政府之手，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)足球的有序發(fā)展。

3 我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展中的政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)

當(dāng)然，僅僅明確了政府在促進(jìn)我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展方面的能動(dòng)力，顯然意義是不夠的，而關(guān)鍵問題是在具體該如何規(guī)劃職業(yè)足球發(fā)展中的政府與市場(chǎng)關(guān)系上應(yīng)給出明晰的解答?；蛘哒f，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展機(jī)制選擇上具體該如何操作的問題并沒有得到解決。于是，邏輯上就需要找尋如何合理利用政府這只手。

我國(guó)職業(yè)體育形成，由于其后發(fā)性，自然帶有靶向，即西方完善的職業(yè)體育制度體系。從發(fā)展的角度看，這明顯是有利的，只要我們“照葫蘆畫瓢”即可。這個(gè)“瓢”是什么?實(shí)質(zhì)即是職業(yè)足球自身固有規(guī)律及其形成演進(jìn)規(guī)范。在西方社會(huì)，職業(yè)足球形成是一個(gè)從游戲競(jìng)賽活動(dòng)向市場(chǎng)化商業(yè)化邁進(jìn)的歷程，或者說是一個(gè)從社會(huì)走向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變實(shí)踐，其核心是圍繞符合足球運(yùn)行和市場(chǎng)規(guī)律的秩序體系建構(gòu)。其中涉及足球運(yùn)行規(guī)律的建構(gòu)產(chǎn)生了聯(lián)賽體系、俱樂部青訓(xùn)體系，而圍繞市場(chǎng)規(guī)律則催生商業(yè)運(yùn)行體系、中介與轉(zhuǎn)會(huì)運(yùn)作體系等市場(chǎng)內(nèi)容。事實(shí)上，這些內(nèi)容是職業(yè)足球作為一種商業(yè)體育樣式存在的基本特質(zhì)，不論是自發(fā)形成，還是理性建構(gòu)都無法逃脫該規(guī)律框套。黨的十八大報(bào)告也鮮明指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必需更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！保?］換句話說，面向市場(chǎng)，發(fā)揮政府作用的前提是尊重市場(chǎng)規(guī)律，而不是干擾甚至背離市場(chǎng)規(guī)律。在此意義上，我國(guó)職業(yè)足球從原有舉國(guó)體制向職業(yè)體制變遷，遵從政府理性建構(gòu)主義立場(chǎng)，必需遵從職業(yè)體育市場(chǎng)化運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。而另一方面，當(dāng)前我國(guó)足球改革與發(fā)展實(shí)踐中問題頻發(fā)的根源，可能與政府某些不良運(yùn)作方式有關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)我們將足球職業(yè)化改革作為我國(guó)改革的試金石看待時(shí)，足球改革就成了后續(xù)其他項(xiàng)目改革的探路者，為了改革而改革舉措不斷推出?，F(xiàn)行的諸如管辦分離等足球改革舉措，多少就帶有順應(yīng)國(guó)家改革總體布局而進(jìn)行的試點(diǎn)改革意味。與此類同的，可能還包括推行足球職業(yè)化的基本動(dòng)機(jī)與目標(biāo)指向問題，當(dāng)我們?yōu)榱斯?jié)約經(jīng)費(fèi)保障奧運(yùn)爭(zhēng)光，或者為了足球國(guó)家隊(duì)競(jìng)賽成績(jī)而不顧足球聯(lián)賽有序運(yùn)行規(guī)律，其惡性影響是不可避免的。事實(shí)上，順應(yīng)社會(huì)需求是政府自身發(fā)展的動(dòng)力源泉，而政府作為市場(chǎng)的可替代性制度架構(gòu)還必需遵從邊際約束的要求，“遵從公正、公平行事原則”，“政府應(yīng)當(dāng)選擇最終能帶來最大社會(huì)福利的方式”，按照“霍布斯規(guī)范定律，將意見不一致所造成的損失最小化”［10］。反映到我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展實(shí)踐，則意味著政府需要在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的前提下，重視政府行為產(chǎn)出與自身行為外部性的比較效應(yīng)，選擇那些可以帶動(dòng)職業(yè)足球發(fā)展同時(shí)又可以產(chǎn)生最小化不良影響的介入行為。由此看來，職業(yè)足球發(fā)展中的政府作用必需遵從市場(chǎng)規(guī)律的基本要求，而其邊界是政府在促進(jìn)職業(yè)足球的扶持效用時(shí)可以消除自身不良影響的。

基于上述分析，在足球職業(yè)化發(fā)展趨向下，旨在推進(jìn)我國(guó)足球發(fā)展的政府，一方面需要在遵從職業(yè)足球市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，另一方面則需要在推行政府扶持效用的同時(shí)消解其負(fù)面性。現(xiàn)實(shí)中，可以用“扶上馬、送一程”來定位這種有條件、有約束的政府幫扶角色。而隨之問題的關(guān)鍵就演變?yōu)椤罢l”扶“誰”、“誰”送“誰”，以及如何“扶”、如何“送”的問題。其實(shí)，前者相對(duì)來說很明確，即政府通過扶持職業(yè)足球的發(fā)展，并以此為抓手推進(jìn)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。而后者則相對(duì)復(fù)雜，一旦扶錯(cuò)了地方，不僅無法實(shí)現(xiàn)幫扶效用，而且還會(huì)驚了“馬”，造成嚴(yán)重后果;同樣一旦我們無法保持“送”的節(jié)奏，“南轅北轍”不是危言聳聽。事實(shí)上，“扶人上馬”，首先要“甘當(dāng)人梯”的奉獻(xiàn)精神;其次還要有技術(shù)支撐;此外，還有切勿“碰馬”的禁忌。反映到現(xiàn)實(shí)中，則意味著首先要擺正政府推進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展的心態(tài)，是為了政府自身錦標(biāo)利益，還是真心實(shí)意的想推進(jìn)足球(職業(yè)化)發(fā)展以滿足社會(huì)大眾業(yè)余生活需要，這是必須明確的。從這個(gè)意義上講，在我國(guó)足球發(fā)展過程中，政府需要在職能理念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變:即從與民爭(zhēng)利的錦標(biāo)主義發(fā)展型政府向維護(hù)職業(yè)足球發(fā)展的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。其次，在政府職能實(shí)踐基點(diǎn)上，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)“盡本分”做好政府該做的事情，以發(fā)揮政府自身優(yōu)勢(shì);同時(shí)要做市場(chǎng)不愿意、也無法做好的東西，發(fā)揮市場(chǎng)幫手作用。這主要包括以下兩個(gè)方面:其一是市場(chǎng)做不好，也無法做的，如我國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)足球市場(chǎng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)足球扶持財(cái)稅政策、職業(yè)足球市場(chǎng)失靈干預(yù)措施等等。其二是市場(chǎng)不愿意做的。市場(chǎng)具有逐利性，無利的東西市場(chǎng)自然沒有興趣過問，這就需要政府提供服務(wù)。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型背景下，無法盈利的東西有哪些，可能青少年足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣、足球文化體系培育、職業(yè)足球聯(lián)賽制度規(guī)范體系建設(shè)等等都應(yīng)在此范圍內(nèi)。此外，職業(yè)足球不同于專業(yè)足球的最大差別在于一個(gè)自己“造錢”、“花錢”，而另一個(gè)卻“不造錢”僅“花錢”，習(xí)慣了支配的政府往往不自覺的伸手干預(yù)職業(yè)足球“造錢”、“花錢”的全過程，這實(shí)質(zhì)就涉及對(duì)政府“掠奪之手”的限制問題。消解該忌諱，則意味著政府要積極推進(jìn)自身制度建設(shè)，大興民主之分，強(qiáng)化分權(quán)之利。

而“送一程”，實(shí)質(zhì)上，則強(qiáng)調(diào)發(fā)展運(yùn)行主體的主次分明，切勿干擾別人“遠(yuǎn)去”是基本原則?，F(xiàn)實(shí)中，則意味著政府在對(duì)待職業(yè)足球發(fā)展問題上，要有明確的自我認(rèn)識(shí)，切不可“跑到馬前”，胡亂指揮。職業(yè)足球作為一種社會(huì)運(yùn)行體，其存在背后有其自身的“自我生成系統(tǒng)”，可以“通過組織它們的那些要素再生產(chǎn)出組成它們的要素”［11］，從而實(shí)現(xiàn)自發(fā)指引職業(yè)足球運(yùn)行的功效。這種系統(tǒng)自我生成規(guī)律，往往涉及系統(tǒng)構(gòu)成要素之間具有緊密的銜接性和關(guān)聯(lián)次序性，任何擾亂系統(tǒng)銜接性和次序性的舉措，都可能從根本上破壞系統(tǒng)的自我生成，也即破壞了系統(tǒng)發(fā)展演化的基石。反映到職業(yè)足球運(yùn)行中，球員、教練員及其經(jīng)營(yíng)管理人員，連同現(xiàn)金與實(shí)物資本一塊密切配合構(gòu)筑系統(tǒng)運(yùn)行要素體系。先有職業(yè)足球俱樂部、職業(yè)足球競(jìng)賽，再有職業(yè)足球市場(chǎng);先有后備人才培養(yǎng)體系，再有職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)球員市場(chǎng)以及中介市場(chǎng);先有城市職業(yè)足球市場(chǎng)、再有借助傳播媒介的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)，這些是職業(yè)足球自我生成維系的基本規(guī)律。而諸如球員培訓(xùn)、球員中介、職業(yè)足球轉(zhuǎn)播與贊助等等都是帶有職業(yè)足球發(fā)展應(yīng)然運(yùn)行選擇的結(jié)果，更是市場(chǎng)行為主體基于邊際分析的理性選擇結(jié)果。任何不良的干預(yù)，都可能導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)足球運(yùn)行發(fā)展的錯(cuò)位。從這個(gè)意義上講，政府那種“拍著腦門”干預(yù)、“拉郎配”式推進(jìn)行為，必然伴隨政府越位、錯(cuò)位、缺位問題集中爆發(fā)，實(shí)質(zhì)是政府跑到“馬前”行為的顯現(xiàn);相反那種通過制度規(guī)制、政策扶植與引導(dǎo)，目送職業(yè)足球正當(dāng)發(fā)展的行為則更具合理性。

4 結(jié)語

當(dāng)今世界的足球運(yùn)動(dòng)，業(yè)已跳出單純的體育競(jìng)賽活動(dòng)的范疇，成為與人們生活勾連密切的文化活動(dòng)。而其生成發(fā)展的每一步，都和政府與市場(chǎng)密切聯(lián)系。當(dāng)然，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)隸屬歷史和社會(huì)的范疇，在不同的社會(huì)階段和社會(huì)體制下，其相互關(guān)系和內(nèi)在勾連機(jī)制是不同的。由是，世界職業(yè)足球強(qiáng)國(guó)的發(fā)展樣式也自然無法完整反映我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的政府與市場(chǎng)關(guān)系范式。立足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)背景，擺脫職業(yè)足球發(fā)展的落后窘?jīng)r，迫切需要政府的強(qiáng)勢(shì)介入，而如何使得政府與市場(chǎng)在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中保持強(qiáng)勁鮮活的疊加應(yīng)力，則是我國(guó)職業(yè)足球發(fā)展需要重點(diǎn)解決的技術(shù)型問題。

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