報關(guān)改革視角下報關(guān)企業(yè)發(fā)展路徑思考

杜鳳蕊 （廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧530226）

DU Feng-rui (Guangxi Polytechnic, Nanning 530226, China)

1 近年報關(guān)改革背景及內(nèi)容

1.1 通關(guān)改革內(nèi)容

1.1.1 無紙化通關(guān)

為改變現(xiàn)有紙質(zhì)單證人工流轉(zhuǎn)方式，將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程的無紙化，進(jìn)一步提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提升監(jiān)管效能、促進(jìn)安全便利，2012 年8 月1 日海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點正式啟動。通關(guān)作業(yè)無紙化是指海關(guān)在對企業(yè)分類管理和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險等級對進(jìn)出口貨物實施分類，利用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗核進(jìn)出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報的報關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗放處理的通關(guān)作業(yè)方式。在改革試點取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作，2015 年，試點范圍擴(kuò)大至全國海關(guān)的全部通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場。

1.1.2 區(qū)域通關(guān)一體化改革

為了創(chuàng)造更加公平、公正的進(jìn)出口環(huán)境，打破區(qū)域獨立的通關(guān)體系，切實提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利，2014 年7 月1 日開始，海關(guān)總署首先在北京、天津海關(guān)啟動實施通關(guān)一體化改革；2014 年9 月22 日起，區(qū)域通關(guān)一體化范圍拓展至石家莊海關(guān)，實現(xiàn)了京津冀海關(guān)的全面推開。與此同時廣東地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革也啟動。

區(qū)域通關(guān)一體化改革是指利用互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立一個區(qū)域聯(lián)動的通關(guān)中心，同時通過統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺來實現(xiàn)。改革后通過四個平臺打破關(guān)與關(guān)之間的界限，企業(yè)在辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的時候，可自主選擇申報的海關(guān)，除需要查驗的貨物要在實際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗放手續(xù)外，可實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行，實現(xiàn)“多關(guān)如一關(guān)”，并且放開了企業(yè)類別的限制。同時，取消報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報關(guān)服務(wù)的限制，允許報關(guān)企業(yè)“一地注冊，多地報關(guān)”。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東省是我國三大海關(guān)要地，三地通關(guān)一體化后，其報關(guān)單量將占全國海關(guān)總報關(guān)單量的80%。

1.2 報關(guān)管理改革內(nèi)容

1.2.1 報關(guān)企業(yè)分類改革：對海關(guān)企業(yè)實施信用管理

為規(guī)范企業(yè)其進(jìn)出口行為，促進(jìn)企業(yè)守法自律、提高海關(guān)管理效能，2008 年4 月1 日起，實施了《報關(guān)單位分類辦法》，但隨著海關(guān)業(yè)務(wù)改革的不斷深化，此辦法已不能很好適應(yīng)形勢發(fā)展要求和執(zhí)法實踐需要。特別是在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能方面，與加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)、促進(jìn)市場公平競爭的要求存在一定差距，同時與國際海關(guān)接軌的要求也日益迫切，因此海關(guān)對《分類辦法》進(jìn)行了重新修訂，制定了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》 （海關(guān)總署令225 號），以下簡稱《信用暫行辦法》，此辦法已于2014 年10 月8 日對外公布，自2014 年12 月1 日起正式施行。

此信用暫行辦法將原先的AA、A、B、C、D 類分類更新為根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認(rèn)定為認(rèn)證企業(yè)（借鑒國際海關(guān)做法將認(rèn)證企業(yè)分為高級認(rèn)證企業(yè)AEO 和一般認(rèn)證企業(yè)）、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。根據(jù)暫行辦法的管理措施，認(rèn)證企業(yè)享受海關(guān)通關(guān)便利措施，一般信用企業(yè)適用常規(guī)管理措施，失信企業(yè)將受到海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管。而在認(rèn)證企業(yè)中的高級認(rèn)證企業(yè)是和其他國家或者地區(qū)海關(guān)AEO 互認(rèn)的企業(yè)，除享受國內(nèi)海關(guān)比一般認(rèn)證企業(yè)更多的通關(guān)便利外，還可享受互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)優(yōu)惠措施和通關(guān)便利。所以高級認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)相比，多了內(nèi)部控制、貿(mào)易安全等方面的要求。

新的分類標(biāo)準(zhǔn)以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等能夠反映企業(yè)信用的客觀情況對企業(yè)進(jìn)行了分類，體現(xiàn)在國家社會信用體系建設(shè)的原則和要求，同時融入了《標(biāo)準(zhǔn)框架》①中AEO 制度的先進(jìn)理念，逐步與國際海關(guān)接軌。

新分類標(biāo)準(zhǔn)和舊的分類辦法相比更加體現(xiàn)了公平公正，落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展政策，新辦法取消了上一年度進(jìn)出口值、報關(guān)單票數(shù)等企業(yè)規(guī)模限制，取消了注冊登記滿一年方能申請上調(diào)的時間限制，取消了逐級上調(diào)的過程限制，企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況越級上調(diào)。只要企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，不論規(guī)模大小和成立時間長短，都有資格申請成為高信用企業(yè)。同時，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合大小企業(yè)以及進(jìn)出口業(yè)務(wù)量多少的實際情況，設(shè)置差錯率、違法次數(shù)占比等相對值指標(biāo)，改變過去指標(biāo)均為剛性、絕對數(shù)值的做法，給予企業(yè)一定的規(guī)范改進(jìn)空間。

程序更加簡化，對認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)定，海關(guān)總署不再核準(zhǔn)，放權(quán)給直屬海關(guān)或者隸屬海關(guān)；除了認(rèn)證企業(yè)需要企業(yè)向海關(guān)申請認(rèn)定外，其他企業(yè)信用等級調(diào)整都由海關(guān)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，無需向海關(guān)申請；辦理時限更短，如高級認(rèn)證企業(yè)評定時間僅需90 日，較原來減少約3 個月。

2 報關(guān)改革對報關(guān)企業(yè)的影響

2.1 報關(guān)企業(yè)競爭加劇

首先，多年來中國外貿(mào)持續(xù)增長，推動了報關(guān)行業(yè)的發(fā)展，截止2013 年底全國報關(guān)單位425 237 多家，其中報關(guān)企業(yè)5 379 家，目前中國80%的報關(guān)業(yè)務(wù)是報關(guān)企業(yè)代理完成，大部分報關(guān)業(yè)務(wù)又集中在發(fā)達(dá)的東部和東南沿海地區(qū)。其次，近年國際市場萎靡，再加上國內(nèi)原材料、勞動力成本上升、人民幣升值、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，外貿(mào)增長乏力，甚至下滑。在外貿(mào)萎靡不振的情況下，報關(guān)企業(yè)數(shù)量激增，報關(guān)企業(yè)競爭激烈，同時中國取消了對報關(guān)企業(yè)注冊資本及報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報關(guān)服務(wù)的限制等改革，更是加大了報關(guān)企業(yè)的競爭。

2.2 對報關(guān)企業(yè)的管理提出了更高的要求

激烈的報關(guān)競爭使報關(guān)企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，依靠現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代化的信息化技術(shù)來提高工作水平及管理效率，而無紙化通關(guān)和海關(guān)企業(yè)信用管理的實施等改革更是對企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求。

無紙化通關(guān)要求所有與通關(guān)有關(guān)的部門都必須實行網(wǎng)絡(luò)化管理，以便實現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部，海關(guān)與其他口岸位間的數(shù)據(jù)互動和資源共享，更好地完成通關(guān)的各項任務(wù)。海關(guān)企業(yè)信用管理更是把內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等規(guī)范化管理作為企業(yè)信用管理分類標(biāo)準(zhǔn)。另外，2014 年起，海關(guān)取消了報關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，按照“由企及人”的管理理念，通過對報關(guān)企業(yè)的管理，指導(dǎo)、督促報關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，間接實現(xiàn)對報關(guān)從業(yè)人員的管理。報關(guān)人員門檻的取消使報關(guān)企業(yè)在用人方面有了更多的自主性和靈活性，同時也對報關(guān)企業(yè)對報關(guān)人員的選聘等管理方面提出了更高的要求。

3 報關(guān)企業(yè)發(fā)展思考

3.1 報關(guān)企業(yè)要以誠信為經(jīng)營理念

市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入誠信時代，誠信已成為市場經(jīng)濟(jì)的基本條件和必備的道德理念，報關(guān)行業(yè)尤其如此。特別是新的“海關(guān)企業(yè)實施信用管理”的實施更是以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則作為分類基礎(chǔ)。因此，報關(guān)企業(yè)要以誠信為經(jīng)營理念，誠實守法，不斷提高企業(yè)資信，與海關(guān)建立起了一種互信合作的機(jī)制，與海關(guān)共擔(dān)風(fēng)險，積極主動配合海關(guān)，積極配合海關(guān)工作，不斷提高報關(guān)質(zhì)量，樹立良好的形象，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 報關(guān)經(jīng)營管理要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化

3.2.1 形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

一個有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的管理制度能規(guī)范員工行為，提高員工的工作效率和質(zhì)量，形成一種良好的企業(yè)文化。一個優(yōu)秀的企業(yè)一定是一個制度完善、管理規(guī)范、文化共享的企業(yè)。特別是通關(guān)改革的深化對企業(yè)提出了更高的要求，但目前部分報關(guān)企業(yè)存在著經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高，管理理念、方法落后等問題，因此報關(guān)企業(yè)應(yīng)秉承ISO 質(zhì)量管理的精髓，以信息化技術(shù)為手段，對自己內(nèi)部管理及作業(yè)流程特別是電子化作業(yè)流程、電子化單證管理進(jìn)行規(guī)范，同時將企業(yè)現(xiàn)在的管理制度與海關(guān)企業(yè)實施信用管理相結(jié)合，在內(nèi)部控制、財務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，早日與海關(guān)信用管理要求對接，對不規(guī)范的管理甚至是還缺少的管理進(jìn)行整改并實施。

3.2.2 報關(guān)管理的信息化

隨著海關(guān)、稅務(wù)、商檢及港口等職能部門信息化管理水平的不斷提高和無紙化報關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等通關(guān)作業(yè)改革的不斷深化，報關(guān)企業(yè)必須實施電子化管理。因此報關(guān)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部流程管理、數(shù)據(jù)管理、企業(yè)內(nèi)控以及客戶信息等方面加強(qiáng)信息化建設(shè)，選擇或開發(fā)適合企業(yè)發(fā)展的，同時具備統(tǒng)計、匯總、歸類、分析等軟件，建立起連接企業(yè)業(yè)務(wù)、海關(guān)和客戶的信息系統(tǒng)平臺，通過信息化的操作，提高工作質(zhì)量和效率，提升報關(guān)企業(yè)的競爭力。

3.3 為客戶提供專業(yè)的、全方位的、個性化的服務(wù)

3.3.1 服務(wù)的專業(yè)性

報關(guān)服務(wù)是一種知識性廣、技能性強(qiáng)、具有豐富實踐經(jīng)驗的綜合性智力服務(wù)。另外，隨著通關(guān)改革的深化，報關(guān)企業(yè)面臨著更為激烈的競爭。因此，報關(guān)企業(yè)要不斷提高專業(yè)化水平，要做專做精，致力于某一報關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行報關(guān)流程設(shè)計和運作，面向某個行業(yè)或某種類型的企業(yè)開展報關(guān)服務(wù)，形成自己獨特的優(yōu)勢，為客戶提供更加細(xì)致專業(yè)的服務(wù)。如某家報關(guān)公司專門從事IT 產(chǎn)品報關(guān)，對IT 產(chǎn)品的特性、歸類、稅率、原產(chǎn)地等指標(biāo)十分熟悉，通過快速溝通信息技術(shù)與IT 生產(chǎn)廠家實現(xiàn)了高效合作，占領(lǐng)了當(dāng)?shù)卮蟛糠諭T 產(chǎn)品報關(guān)市場。

3.3.2 服務(wù)的全方位性

報關(guān)行業(yè)是物流行業(yè)不可缺少的一環(huán)，隨著物流市場的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念的創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新不斷沖擊著傳統(tǒng)的報關(guān)領(lǐng)域，無紙化通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化等新的報關(guān)方式的運用、跨行業(yè)經(jīng)營等新的報關(guān)服務(wù)模式和運作，也對傳統(tǒng)的報關(guān)行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，報關(guān)企業(yè)在做精做細(xì)做好傳統(tǒng)報關(guān)的基礎(chǔ)上，適時適度創(chuàng)新報關(guān)產(chǎn)品，向有前景、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的報關(guān)產(chǎn)品延伸，以豐富報關(guān)業(yè)務(wù)品種，拓展報關(guān)企業(yè)的服務(wù)范圍。如報關(guān)企業(yè)可以將業(yè)務(wù)向倉儲、運輸、外貿(mào)等環(huán)節(jié)延伸，融入國際物流，提供以報關(guān)為核心的供應(yīng)鏈服務(wù)。除此之外，報關(guān)企業(yè)還可以開展的例如關(guān)務(wù)咨詢、加工貿(mào)易籌劃、進(jìn)出口商品預(yù)歸類、進(jìn)出口商品預(yù)審價、原產(chǎn)地預(yù)確定等專業(yè)化增值服務(wù)。另外，現(xiàn)代報關(guān)業(yè)涉及商檢、食品安全等諸多部門，報關(guān)企業(yè)面對的問題不僅僅是海關(guān)歸類、估價等，還有產(chǎn)品安全、食品安全、環(huán)保等一系列的問題，都需要報關(guān)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而為客戶提供全面的服務(wù)。

3.3.3 服務(wù)的個性化

首先，改變服務(wù)觀念，提倡與客戶的平等互利原則。其次，改變與客戶間單純的委托與被委托關(guān)系，要成為客戶的商業(yè)伙伴，成為客戶利益的增長點。最后，報關(guān)企業(yè)要真正為客戶著想，根據(jù)客戶的需求提供貼心的服務(wù)。報關(guān)企業(yè)要充分了解客戶的背景、需求，為客戶建立專用檔案，針對不同客戶，為他們量身定做服務(wù)方案，提供最適合其要求的報關(guān)服務(wù)流程和提供專門針對客戶服務(wù)產(chǎn)品的報關(guān)專業(yè)知識服務(wù)。另外，針對不同的客戶情況，安排定期或不定期的走訪，聽取意見，掌握最新動態(tài)，及時彌補工作中的不足，提高客戶的滿意度。

3.4 組建企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮集成優(yōu)勢

隨著市場國際化，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越密切，企業(yè)之間的競爭也已演變成一群企業(yè)與另一群企業(yè)的競爭、一個供應(yīng)鏈與另一個供應(yīng)鏈的競爭，所以報關(guān)企業(yè)越來越需要與產(chǎn)品的上、下游建立合作聯(lián)盟，融入到供應(yīng)鏈中，參與供應(yīng)鏈的競爭。目前在海關(guān)和貿(mào)易領(lǐng)域里有很多服務(wù)提供商，除報關(guān)企業(yè)外還有貨代公司，咨詢公司以及律師事務(wù)所。在我國雖說律師事務(wù)所從事海關(guān)業(yè)務(wù)的并不多，但有不少咨詢公司包括會計師事務(wù)所都在從事這方面工作。因此，為了為客戶提供更為優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)，增強(qiáng)其競爭力，報關(guān)企業(yè)除了與貨代公司或者外地報關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作組建聯(lián)盟外，還可以與咨詢公司或律師事務(wù)所之間進(jìn)行合作，甚至與國外報關(guān)行建立合作聯(lián)盟關(guān)系。

注：①2005 年6 月，中國海關(guān)在世界海關(guān)組織（WCO） 第105/106 次會議上簽署了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》 （以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)框架》”） 意向書。此次《信用暫行辦法》充分融入了《標(biāo)準(zhǔn)框架》中AEO 制度的先進(jìn)理念，明確規(guī)定“認(rèn)證企業(yè)”就是中國海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO），適用我國與其他互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)所賦予的優(yōu)惠待遇和通關(guān)便利措施。

[1] 施靜. 通關(guān)無紙化下企業(yè)發(fā)展路徑思考[J]. 北方經(jīng)貿(mào)，2012(10):14-15.

[2] 佚名. 報關(guān)員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)[D]. 長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010:13-17.

[3] 丁飛. 長江經(jīng)濟(jì)帶和廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動[EB/OL]. (2014-09-22)[2015-05-15]. http://stock.jrj.com.cn/2014/09/22155718055781.shtml.

[4] 海關(guān)總署. 中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法[EB/OL]. (2014-10-28)[2015-05-15]. http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info721523.htm.

[5] 王希. 海關(guān)總署發(fā)布公告擴(kuò)大通關(guān)作業(yè)無紙化試點范圍[EB/OL]. (2013-04-12)[2015-05-15]. http://news.163.com/13/0412/22/8S9UI71Q00014JB5.htm.