政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展研究＊

李 鐵，朱序偉，劉江山，王學(xué)峰

（江蘇科技大學(xué) 張家港校區(qū)，江蘇 張家港215600）

政府職能轉(zhuǎn)變是在我國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上首次被提出，它的提出是服務(wù)型政府構(gòu)建的根本舉措。公共體育服務(wù)是服務(wù)型政府的根本職能之一，所以說(shuō)政府職能無(wú)論怎么轉(zhuǎn)變，它為人民服務(wù)的根本任務(wù)和宗旨不會(huì)改變。確切的說(shuō)它是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力增強(qiáng)和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的明確要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的直接體現(xiàn)。

以黨的十七屆二中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)拉開了新一輪行政體制改革的序幕，改革的核心就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。緊接著在黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，就在于服務(wù)型政府要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，與社會(huì)組織密切合作，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出：“發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)”［1］。這里的各類社會(huì)組織就包括了體育社會(huì)組織。

1 體育社會(huì)組織的內(nèi)涵

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，目前關(guān)于體育社會(huì)組織的概念界定相關(guān)研究有很多，但還沒(méi)有明確的定論。不過(guò)，截至2014年1月，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇在國(guó)家體育總局貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》工作座談會(huì)上指出“全國(guó)共有體育類社會(huì)組織23 590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%?！薄霸谒畜w育類社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體有15059個(gè)，民辦非企業(yè)單位8490個(gè)，基金會(huì)41個(gè)?！保?］由此，我們可以看出我國(guó)官方對(duì)體育社會(huì)組織的理解是包含了體育社會(huì)團(tuán)體﹑體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等三大類。現(xiàn)階段新興的草根體育組織也應(yīng)屬于體育社會(huì)組織的范疇。因?yàn)樗漠a(chǎn)生是社區(qū)居民體育需求的直接反映，是基層民眾距離最近，關(guān)系最為密切的群眾自己的組織，而且活動(dòng)的開展最具生活化、社會(huì)化。在今后的群眾體育發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

綜合更多學(xué)者的意見，本研究認(rèn)為體育社會(huì)組織是只要具有承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的能力，不損害國(guó)家和人民利益志愿組成，有其組織性、公益性、非營(yíng)利的特定組織就稱為體育社會(huì)組織。它是社會(huì)組織的一個(gè)分支，它的目的是開展與體育事件相關(guān)的活動(dòng)，它不是單一個(gè)人的行為，而是有其法律或規(guī)章制度規(guī)范下的有組織有紀(jì)律的一個(gè)活動(dòng)團(tuán)體。

2 政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展的影響

2.1 政府職能的轉(zhuǎn)變給體育社會(huì)組織提供更多體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)

政府職能轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建服務(wù)型政府的強(qiáng)有力的措施。由于改革開放以前，受制于體育行政管理對(duì)舊體制的路徑依賴，體育管理體制改革步伐緩慢，體育公共服務(wù)面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)困境：供給結(jié)構(gòu)失衡、公共體育資源壟斷、評(píng)價(jià)機(jī)制缺位、管理理念固化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。導(dǎo)致體育公共服務(wù)在供給效率與供給公平性方面存在著很多問(wèn)題，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化體育需求。在這種歷史環(huán)境下，國(guó)家政府不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從《全民健身計(jì)劃綱要第二期工程（2001年—2010年）規(guī)劃》，到2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見》的實(shí)施，以及《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》、《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》的頒布，都體現(xiàn)處國(guó)家與社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的格局。公共體育服務(wù)是我國(guó)政府的基本職能之一，公共體育服務(wù)的生產(chǎn)與供給相分離已經(jīng)成為了公共體育服務(wù)供給改革的必然選擇。這里的社會(huì)力量，就是指體育社會(huì)組織。

2.2 體育社會(huì)組織自身能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)

由于相同的體育社會(huì)組織均有機(jī)會(huì)從政府中獲得公共體育服務(wù)供給的機(jī)會(huì)，這樣處于劣勢(shì)的體育組織若想從政府中獲得這一機(jī)會(huì)，謀得一定的利益，就必須增強(qiáng)自身能力與其他體育社會(huì)組織進(jìn)行抗衡。

例1：2009年，在湖南省長(zhǎng)沙市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由長(zhǎng)沙市教育局、長(zhǎng)沙市體育局根據(jù)《公共體育文化設(shè)施條例》、《湖南省公共游泳場(chǎng)所管理辦法》等相關(guān)法規(guī)要求，在全市選定15家達(dá)到開放經(jīng)營(yíng)要求的游泳場(chǎng)館統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，為全市城區(qū)中小學(xué)生提供定點(diǎn)免費(fèi)游泳場(chǎng)所［3］。由于特殊原因，此次購(gòu)買采用了非競(jìng)爭(zhēng)性和體制內(nèi)、外混合購(gòu)買。導(dǎo)致了2009年政府首次購(gòu)買游泳服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了多例游泳場(chǎng)館違約操作的事件（個(gè)別游泳場(chǎng)館拒絕接納青少年免費(fèi)游泳）。

例2：2013年5月廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)向社會(huì)組織購(gòu)買殘疾人體育服務(wù)項(xiàng)目——“組織舉辦全民助殘健身日”（GZCQCl301FT04015）。首先，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)廣州程啟招標(biāo)代理有限公司發(fā)布招標(biāo)信息。其次，依照《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，廣東省殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)、廣東省殘疾人體育協(xié)會(huì)3個(gè)社會(huì)組織參加競(jìng)標(biāo)，在此次競(jìng)標(biāo)中，3個(gè)社會(huì)組織各自拿出自己的方案參與競(jìng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，廣東省殘疾人體育協(xié)會(huì)中標(biāo)。最后，購(gòu)買主體（廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)）與社會(huì)組織（廣東省殘疾人體育協(xié)會(huì)）簽訂購(gòu)買服務(wù)的正式合同。

兩個(gè)案例中，不難發(fā)現(xiàn)廣東省殘疾人協(xié)會(huì)自身能力得到展現(xiàn)，而且在廣東省其他體育社會(huì)組織中的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同度顯著提高，其公信力和活動(dòng)力大幅提升，還使廣東省殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和廣東省殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。由于湖南省長(zhǎng)沙市政府采用的是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，導(dǎo)致了個(gè)別游泳場(chǎng)館拒絕接納青少年免費(fèi)游泳這一現(xiàn)象。通過(guò)這兩個(gè)案例，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到購(gòu)買主體必須鼓勵(lì)體育社會(huì)組織間積極參與公開競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目運(yùn)作和績(jī)效評(píng)估，才能提升體育社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平。由于體育社會(huì)組織在承受風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新性、社會(huì)溝通等方面具有自身的職能優(yōu)勢(shì)，政府通過(guò)與體育社會(huì)組織加強(qiáng)互動(dòng)合作，可以有效提高政府公共體育物品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

2.3 體育社會(huì)組織的發(fā)展領(lǐng)域逐步擴(kuò)大

改革開放以前，由于我國(guó)政府的管理體制，國(guó)家控制了社會(huì)的所有資源，擁有無(wú)限的權(quán)力，從而使社會(huì)組織缺乏生存和發(fā)展的空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，“全能政府”向“服務(wù)型政府”逐步轉(zhuǎn)變，體育行政部門將原本對(duì)體育公共服務(wù)、體育公共管理及體育活動(dòng)組織等的具體管理職責(zé)交給社會(huì)，即由體育社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)并完成，政府在此過(guò)程中僅起到監(jiān)督與管理的作用。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助和服務(wù)收費(fèi)以及會(huì)員會(huì)費(fèi)。根據(jù)2013年蘇州市民政部門提供的86個(gè)體育社團(tuán)的年審資料顯示，其經(jīng)費(fèi)收入主要是捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、提供服務(wù)、政府資助以及其他收入。其中通過(guò)舉辦或策劃相關(guān)體育賽事活動(dòng)獲得企業(yè)贊助的臨時(shí)資金比例最高，占83.7%，政府資助占13.9%，而會(huì)費(fèi)收入占15%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育社會(huì)組織一直以來(lái)都存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

在這樣背景下，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，把部分職能轉(zhuǎn)交由社會(huì)體育組織和企業(yè)承擔(dān)；此外，政府把原先用來(lái)提供公共服務(wù)的資金和資源通過(guò)購(gòu)買的方式轉(zhuǎn)交給體育社會(huì)組織，為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。

3 政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展的要求

3.1 由服務(wù)主體向承接主體轉(zhuǎn)變

前期的體育社會(huì)組織是為特定的團(tuán)體服務(wù)。相應(yīng)的體育社會(huì)組織成立之初，其目的就是為其組織內(nèi)部獲得更多利益或便利。然而，由于管理型政府向服務(wù)型政府，體育管理主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變；體育行政權(quán)力由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變；體育行政功能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。迫使政府將相應(yīng)的公共體育服務(wù)的部分職能通過(guò)購(gòu)買的方式轉(zhuǎn)移出去。體育社會(huì)組織所具有的公益性和非營(yíng)利性使得它能夠在某種程度上履行與政府類似的服務(wù)職能，可以彌補(bǔ)政府的不足，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。體育社會(huì)組織在功能上也巧妙地發(fā)生了轉(zhuǎn)換，體育行政部門壟斷的單一體制逐漸被打破，走向多元的公共物品與服務(wù)的供給體制。從而實(shí)現(xiàn)政府的各種職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了體育社會(huì)組織的“實(shí)體化”發(fā)展，也由前期的服務(wù)主體向承接主體轉(zhuǎn)變。

3.2 組織功能由普遍化向?qū)ｉT化轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府將本該由社會(huì)上其他專業(yè)化組織和服務(wù)行業(yè)所承擔(dān)的（國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)與健身指導(dǎo)，體育公益宣傳、大型活動(dòng)組織與策劃、健身指導(dǎo)、人才培訓(xùn)）等職能，完全由自己承擔(dān)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對(duì)體育公共服務(wù)需求日趨旺盛，政府加快職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，專門化體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力必需得到不斷提升。例如：2014年7月江蘇省常州市將全市22個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，并公開承諾“百姓不滿意，政府可以不付錢”［4］。因此，在這樣的形勢(shì)下，社會(huì)體育組織應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，重點(diǎn)在居民體育健身需求滿足方面下功夫，更好地加強(qiáng)其組織專業(yè)化建設(shè)，成立專門機(jī)構(gòu)、招集專門人員、提供專門化服務(wù)。

3.3 管理理念由人治向法治轉(zhuǎn)變

我國(guó)當(dāng)前多數(shù)的體育社會(huì)組織的管理多采用人治的管理模式。首先，政府對(duì)于體育社會(huì)組織的管理必須依法加以規(guī)范。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，政府必須增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性，提高立法的層次及規(guī)范性，從法律層面保障社會(huì)組織及私營(yíng)企業(yè)等多元主體參與公共服務(wù)供給［5］。此外，各地方也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的地方性體育社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位管理辦法等。例如：2014年7月2日，江蘇省體育局省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》。辦法對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體，即體育社會(huì)組織的主體條件、提供服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、支付金額進(jìn)行了明確［6］。其次，體育社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)由人本管理向法治管理轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，必須做到有法可依，有法必依，嚴(yán)格遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，依法承接體育公共服務(wù)，依法實(shí)施組織管理，這樣才能更好地提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，才能使體育社會(huì)組織更加規(guī)范化發(fā)展。

4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的策略

4.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索政府與體育社會(huì)組織的有效合作模式

切實(shí)轉(zhuǎn)變體育部門職能，進(jìn)一步理清體育部門職能，該由行政部門做的不斷強(qiáng)化，能夠由社會(huì)和市場(chǎng)做的大膽放手，實(shí)現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)加管理”向“管理重服務(wù)”轉(zhuǎn)變［7］。目前，政府與體育社會(huì)組織還沒(méi)有建立起成熟的合作模式，還在“摸石頭過(guò)河”的試點(diǎn)階段。接下來(lái)，政府和體育社會(huì)組織應(yīng)繼續(xù)采取措施，以日益增長(zhǎng)的人民群眾多元化體育需求為導(dǎo)向，積極探索共贏的合作模式。

4.2 政府應(yīng)積極營(yíng)造體育社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境

體育行政管理部門，應(yīng)加大對(duì)體育組織的扶持力度，特別是經(jīng)費(fèi)投入方面。例如：江蘇省常州市設(shè)立每年150萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于體育社會(huì)組織的延伸覆蓋、扶持發(fā)展、培訓(xùn)交流、普及推廣、考核評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)［7］。讓體育社會(huì)組織成為公共體育服務(wù)的主角。

4.3 進(jìn)一步建全我國(guó)法律體系，加強(qiáng)體育社會(huì)組織監(jiān)督與管理

必須建立建全我國(guó)法律體系，明確政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系，并賦予體育社會(huì)組織以申訴權(quán)，強(qiáng)化對(duì)政府行為的約束，保證政府與體育組織在公共體育服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行平等有效的合作。首先，政府應(yīng)積極引導(dǎo)體育社會(huì)組織依法、依規(guī)辦事，確?；顒?dòng)的合法性和規(guī)范性。最后，政府與體育社會(huì)組織在實(shí)施“購(gòu)”與“賣”服務(wù)過(guò)程中，必須堅(jiān)持信息公平、公正與公開的原則，并自覺接受群眾監(jiān)督。

4.4 加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提升公共體育服務(wù)質(zhì)量

在多元社會(huì)主體參與公共體育服務(wù)的格局下，必然要求體育社會(huì)組織只有強(qiáng)化自身的自主性，完善自身能力建設(shè)和加強(qiáng)內(nèi)部治理，確保其公共服務(wù)社會(huì)公信力及服務(wù)水平，在業(yè)務(wù)上下功夫，在服務(wù)內(nèi)容上大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能作用，促進(jìn)其專業(yè)化進(jìn)程，才能滿足不斷發(fā)展變化的體育公共服務(wù)的要求［8］，才能真正成為體育行政主管部門可以信賴和托付的伙伴。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知［EB／OL］.［2015-02-07］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2012-07／20／content＿2187242.htm.

［2］體育類社會(huì)組織或能降低登記門檻［EB／OL］［2015-02-07］.http：／／zqb.cyol.com／html／2014-01／19／nw.D110000zg qnb＿20140119＿3-04.htm.

［3］胡科，虞重干.政府購(gòu)買體育服務(wù)的個(gè)案考察與思考——以長(zhǎng)沙市政府購(gòu)買游泳服務(wù)為個(gè)案［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：1-4.

［4］江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武：以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù).［EB／OL］.［2015-02-07］http：／／news.hexun.com／2014-08-04／167256815.html.

［5］葉響裙：加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度建設(shè)［EB／OL］［2014-08-04］.http：／／cache.baiducontent.com／.

［6］江蘇省體育局關(guān)于開展省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)工作的通知.［EB／OL］［2015-02-07］.http：／／www.jssports.gov.cn／.

［7］常州讓體育社會(huì)組織成為公共體育服務(wù)的主角［EB／OL］.［2015-02-17］.http：／／www.sports.cn／mass／all／xc／2014-02-17／2308633.html.

［8］創(chuàng)新體育社團(tuán)管理機(jī)制積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作——通州區(qū)體育局［EB／OL］.［2014-02-17］.http：／／www.jssports.gov.cn／info／2014／3／15／info＿2545＿58606.html.