推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革研究

段健

改革開放以來，中國逐步由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制的改革勢(shì)在必行，文化事業(yè)單位是我國社會(huì)主義文化建設(shè)的承載者，而文化事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制則關(guān)系到文化事業(yè)單位的競爭力。本文重點(diǎn)研究文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制的存在的問題以便能更好地推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。

文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制概述

文化事業(yè)單位是指在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、 精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 內(nèi)部機(jī)制則是指企事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制，包括內(nèi)部溝通機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等。

當(dāng)前我國文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制存在的主要問題

（一）內(nèi)部溝通機(jī)制存在的問題：自成體系帶來的溝通不及時(shí)、不透明

文化事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其經(jīng)費(fèi)是來自與政府，人員的任免、提升都是靠行政命令來執(zhí)行的，更多的情況下它是以完成政府工作為目的而存在的，這也導(dǎo)致文化事業(yè)單位像行政部門多過像經(jīng)濟(jì)組織，我們都知道文化事業(yè)單位不是行政部門，但是其運(yùn)作模式更像是行政部門，這也導(dǎo)致單位的負(fù)責(zé)人也許是個(gè)不怎么懂文化事業(yè)如何發(fā)展；同時(shí)文化事業(yè)單位的這種運(yùn)作模式也導(dǎo)致“山頭主義” 。這樣最終的后果是使文化事業(yè)單位自成體系，給文化事業(yè)單位的內(nèi)部溝通帶來了不及時(shí)、不透明的問題。

（二）內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制存在的問題：分配模式的僵硬導(dǎo)致的激勵(lì)作用不夠

1、缺乏利益驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)行文化事業(yè)單位的工資增長與調(diào)整由國家根據(jù)財(cái)政狀況、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一進(jìn)行，由政府人事部門統(tǒng)一審批。這種高度統(tǒng)一的工資分配模式，使文化事業(yè)單位自身的工資水平、工資總量與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人貢獻(xiàn)脫節(jié)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒有利益動(dòng)力，難以調(diào)動(dòng)單位和職工兩方面的積極性。

2、缺乏有效配置人才資源的調(diào)節(jié)能力。人才市場(chǎng)的供求規(guī)律，決定了只有一流的工資報(bào)酬才能吸引一流的高素質(zhì)人才。工資不僅是勞動(dòng)者的報(bào)酬，也是對(duì)其自身價(jià)值的肯定。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制存在的問題

1、由于人為因素而使內(nèi)控制度失靈

內(nèi)部控制制度重在執(zhí)行，其中人的因素很重要。部分文化事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)得較為完善，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，或從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有限，職業(yè)道德素質(zhì)不高，造成內(nèi)部控制制度高高掛起，文化事業(yè)單位內(nèi)控管理依然失控。

2、監(jiān)督機(jī)制不健全

目前有很多文化事業(yè)單位監(jiān)督評(píng)審主要依靠內(nèi)審部門來實(shí)現(xiàn)，而有些文化事業(yè)單位的內(nèi)審部門隸屬于財(cái)務(wù)部門，與財(cái)務(wù)部同屬一人領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)在形式上就缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。

推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的主要方法

（一）完善內(nèi)部溝通機(jī)制建立暢通的溝通渠道，密切聯(lián)系社會(huì)，關(guān)注民生

文化事業(yè)單位除提供文化產(chǎn)品和服務(wù)外，還要盡量多的與社會(huì)上各個(gè)方面聯(lián)系。文化事業(yè)單位是為全社會(huì)提供文化產(chǎn)品的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，且這些產(chǎn)品是滿足公共需要或準(zhǔn)公共需要的產(chǎn)品。如果文化事業(yè)單位的內(nèi)部人員只是生活在一個(gè)自己的或是單位的世界里，那么他將不可能創(chuàng)造出被社會(huì)上多數(shù)人認(rèn)可的文化產(chǎn)品，因此，文化事業(yè)單位的人員不管是領(lǐng)導(dǎo)層或是專業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)密切的聯(lián)系社會(huì)、關(guān)注民生、關(guān)注人民的需要，只有這樣才能創(chuàng)造出被多數(shù)人認(rèn)可的文化產(chǎn)品。

（二）完善內(nèi)部激勵(lì)制度的對(duì)策與建議，建立科學(xué)的薪酬制度

1、制定本單位的付酬原則與策略

這是薪酬計(jì)劃的起點(diǎn)。包括對(duì)員工本性的認(rèn)識(shí)，對(duì)員工需求層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)各類員工相對(duì)于企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)等企業(yè)的核心價(jià)值觀。對(duì)于現(xiàn)階段的文化事業(yè)單位，樹立按貢獻(xiàn)公平分配的價(jià)值觀，是本環(huán)節(jié)的核心任務(wù)。

2、職務(wù)評(píng)價(jià)

職務(wù)評(píng)價(jià)是以工作崗位為對(duì)象，運(yùn)用多種理論和方法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)崗位的工作環(huán)境、工作強(qiáng)度、工作責(zé)任、所需資格條件等因素進(jìn)行測(cè)定、比較、歸類和分級(jí)。職務(wù)評(píng)價(jià)首先要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)擬評(píng)價(jià)崗位科學(xué)地選擇。確定指標(biāo)后，就要進(jìn)行崗位的綜合評(píng)價(jià)以確定崗位的相對(duì)價(jià)值，主要方法有：序列法、分類法、評(píng)分法和要素比較法。

3、薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

薪酬結(jié)構(gòu)是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)職務(wù)的相對(duì)價(jià)值與其對(duì)應(yīng)的實(shí)付薪酬間保持何種比例。此比例以某種原則為依據(jù)，以保證薪酬的公平性。

（三）完善內(nèi)部控制制度的對(duì)策與建議

1、建立違規(guī)必究的處罰機(jī)制

內(nèi)部控制制度能否發(fā)揮其效能，執(zhí)行是關(guān)鍵，因此一定要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視內(nèi)部控制制度的作用，變被動(dòng)的“要我建”為主動(dòng)的“我要建”，按照新《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，充分考慮本單位的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)營戰(zhàn)略、員工素質(zhì)等因素，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，通過招聘制、考評(píng)制、輪換制等，選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)好、管理能力強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)相應(yīng)職務(wù)。通過思想觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)和人員的到位，直接將內(nèi)部控制制度落到實(shí)處。對(duì)于拒不建立健全相應(yīng)內(nèi)部控制制度的單位，要嚴(yán)加懲處。

2、加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督與評(píng)審

要確保內(nèi)部控制制度被切實(shí)地執(zhí)行且效果良好，內(nèi)部控制過程就必須被施以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)文化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的力度，充分發(fā)揮文化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用，能幫助文化事業(yè)單位更有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)控制環(huán)境的建立，為改進(jìn)內(nèi)控制度提供建設(shè)性建議，實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期達(dá)到的內(nèi)控水平。

（作者單位：長江大學(xué)管理學(xué)院）