新型城鎮(zhèn)化建設及建議

馮旭

摘 要：隨著改革不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設不斷推進，我國的城鎮(zhèn)化建設取得了巨大的成就。本文從城鎮(zhèn)化建設的意義、建設方向、存在的問題及若干建議展開探討我國的城鎮(zhèn)化建設。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；存在問題；建議

1 概述

隨著我國現(xiàn)階段全面建設小康社會的不斷推進，城鎮(zhèn)化成為了重要途徑，而“新型城鎮(zhèn)化”也逐漸成為全社會各方所關注的話題。同時，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并為我國的未來指明了發(fā)展方向。2013年中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作。會議指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。

2 新型城鎮(zhèn)化建設的意義

城鎮(zhèn)化的過程是指農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，其實質就是我國的城市化建設。對于我國現(xiàn)階段來講，“城”與“市”這兩個概念相互滲透，同時相互影響相互促進。“市”為“城”提供發(fā)展的動力，而“城”為“市”的擴大提供了源泉。一般而言，城鎮(zhèn)的形成主要是依靠資源的自由流動，以此來實現(xiàn)城鎮(zhèn)的聚集效應。市場可以調節(jié)城市的空間布局，使之趨于合理。與此同時在大型城市中形成了一系列的、復雜多元的、緊密相關的金融行業(yè)，而相互之間關系并不緊密的制造業(yè)不僅能夠發(fā)揮專業(yè)化的聚集效應，還能優(yōu)化周邊縣區(qū)甚至是農(nóng)村的小城市格局。

總體說來，城市的來源可分為兩類。即我國大部分的城市是從“城”（“都”政治中心）一步一步發(fā)展而來的，而其他國家的城市則是從“市”（市場）發(fā)展成為城市的。 如果將“城”和“市”兩個概念剝離開來的話，就無法形成一個完整的概念。因此，城鎮(zhèn)化就是要建成一個資源自由流動，市與城相互促進、良性發(fā)展的可持續(xù)建設之路。

3 新型城鎮(zhèn)化建設的方向

3.1 土地流轉 對于新型城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)村的土地流轉必將重新開始，是城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。黨的十八大報告中已經(jīng)明確指出，國家必將對征地制度進行完善和改革，為廣大農(nóng)民群眾爭取更多的利益，提高土地增值收益中所占的比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。對于廣大農(nóng)民群眾來說，土地是他們的命根子，這項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護。為了解決城鎮(zhèn)化建設過程中存在的用地矛盾，土地配置的市場化和農(nóng)村土地的資本化是以后發(fā)展的優(yōu)化方向。

3.2 戶籍改革 2012年黨的十八大提出了“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”。根據(jù)十八大精神，對現(xiàn)階段的戶籍管理制度進行優(yōu)化改革是未來發(fā)展的必經(jīng)之路。但由于我國的國情以及各省之間的差異，因此改革戶籍制度存在著困難，只能逐漸實施改革。

3.3 “城市群”戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)化建設一直以來就是我國在發(fā)展中的重要部分。早在2002年的十六大上就已經(jīng)提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”；而在2007年的十七大上，進一步提出了“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”進行補充。在2012年黨的十八大上又提出“新型城鎮(zhèn)化”。這一步步城鎮(zhèn)化的推進和政策的完善都在為我國未來的城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展方向指明了道路。我國在城鎮(zhèn)化建設中必將堅持“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，不斷推動城鎮(zhèn)化建設。

4 存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，大到省級城市、副省級城市，小到地級和縣級城市，都在不斷對城市的硬件設施進行擴大和擴張，認為建造了“大”的馬路、廣場、建筑等就是在進行城鎮(zhèn)化建設。同時在軟件設施方面則把城市內部進行行業(yè)堆砌，進行無規(guī)劃的“造城運動”。這些行為都將導致大量的資源浪費和效率降低。

4.1 土地資源大量浪費 中國雖然地大物博，擁有廣大的領土面積，但土地資源卻相對來說短缺。同時在城市化過程中存在的土地浪費情況使得土地資源短缺的情況愈加嚴重。因為土地城市化的速度遠遠超過人口城市化的速度，所以使得我國現(xiàn)階段的城市化進展出現(xiàn)了“雙重二元”這種存在著一定隱患的城市結構。

4.2 城市運營效率低下 在現(xiàn)階段的我國國情下，在城市發(fā)展過程中起著決定性作用的是政府職能機構。由于行政級別越高的政府職能部門手中所能夠擁有的權力越大，這些政府職能機構所能夠左右城市化建設發(fā)展的影響也就越大?；谶@種社會體制，近些年來政府職能錯位，用攤大餅的方式推進城市化建設而日益嚴重的造城運動，都將對最終的城鎮(zhèn)化建設造成或明或暗、或大或小的不良影響。降低了專業(yè)化水平和效率，同時也將造成城市交通不便、運行效率難以提高。

5 新型城鎮(zhèn)化建設的若干建議

5.1 改革現(xiàn)行戶籍制度 通過改革現(xiàn)行的戶籍制度，讓原先的農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口享有同樣的社會保障，享受同等的社會服務。減少所謂的農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間所帶來的不公正。而改革過程中所產(chǎn)生的投資費用則需要通過財政改革來解決。

5.2 推進土地制度改革 土地制度改革已經(jīng)是刻不容緩的事情，首先，從承認農(nóng)民對土地的所擁有權利開始，要允許集體土地直接進入市場，取消征地環(huán)節(jié)，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。這項改革對于城鎮(zhèn)化建設有著不可替代的重要作用，不僅能夠增加土地供應降低房價，同時還可以給予農(nóng)民工更大的實惠，在經(jīng)濟層面上對他們提供幫助。

5.3 對各級政府的財政預算進行控制 財政改革最為重要的意義是政府和人民如何分配經(jīng)濟資源，同時人民要對政府的財政預算等方面進行監(jiān)督。自上世紀九十年代中期開始分稅制度之后，地方政府開始作為一個整體，雖然地方政府的收入沒有減少，但因為支出日益增多，長年累月之后造成了地方財政對于土地收入的依賴性不斷增加，支出不斷膨脹直至失控的狀態(tài)?？傮w來說，如果地方政府的支出不能夠縮減，民眾不能對政府的財政預算進行監(jiān)督和控制，那么城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的巨大費用必將成為民眾的巨大負擔。

5.4 取消對資源自由流動的行政性限制 對于資源的相對流動來說，放寬所謂的行政性限制是必不可少的一個步驟。一方面需要放寬對銀行和金融市場的管制，讓其自行調節(jié)參與城鎮(zhèn)化建設；另一方面則需要對壟斷行業(yè)進行適當?shù)拈_放，要允許資源的自由流動，為市場增加活力，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。

參考文獻：

[1]裴巨將.關于城鎮(zhèn)化建設的建議[J].經(jīng)濟工作導刊，2001（05）.

[2]姜繼興.關于我國城鎮(zhèn)化建設的思考[N]中華建筑報，2009.