我國建筑行業(yè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策

王智

摘 要：工程招標(biāo)制度從上個(gè)世紀(jì)八十年代就開始在我國建筑行業(yè)工程交易市場出現(xiàn)了，經(jīng)歷了三十多年的演變歷程，如今現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系及相伴隨的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成，但是由于過去我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體系，直到今天仍不能完全根除其思想。本文首先對我國建筑行業(yè)工程招投標(biāo)因受我國特有經(jīng)濟(jì)管理方式影響而產(chǎn)生的特點(diǎn)進(jìn)行了綜合描述，然后又對當(dāng)今我國建筑行業(yè)工程招投標(biāo)中所遇的種種問題進(jìn)行了分析應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；存在問題；應(yīng)對對策

1 我國建筑行業(yè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀中的特點(diǎn)

生產(chǎn)資料公有制是我國的經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。同國際上其他國家的招投標(biāo)制度相比，我國招投標(biāo)制度有自己突出的特點(diǎn)：①具有較大的招標(biāo)范圍和各級政府下屬的建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)；②全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補(bǔ)充的招投標(biāo)法規(guī)體系；③以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系；④以百分制為核心的評標(biāo)定標(biāo)方法；⑤逐步建立的工程交易中心；⑥不斷發(fā)展的建筑行業(yè)工程招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)。

2 我國建筑業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中存在的問題

我國在建筑領(lǐng)域承發(fā)包過程中采用的是國際上通用的、合理的招投標(biāo)模式。以國際的通行辦法為基礎(chǔ)，考慮我國招投標(biāo)活動(dòng)中所遇到的真實(shí)案例，不斷完善我國的相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)建筑工程管理體質(zhì)改革，努力使建筑市場形成一個(gè)“公平競爭，規(guī)范有序”的健康局面。

2.1 建筑行業(yè)工程管理體制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚不健全 我國的建筑行業(yè)工程交易市場管理體制自建立以來，雖然已經(jīng)經(jīng)歷了多次的改革和變革，但是仍遺留許多問題亟待解決，如今的建筑行業(yè)工程交易市場管理體制分為決策和實(shí)施兩個(gè)階段，是由建筑行業(yè)和地方主管部門各自獨(dú)立管理，這就容易出現(xiàn)條塊管理的局面。

2.2 我國建筑行業(yè)工程招投標(biāo)的實(shí)際工作與法規(guī)脫軌 我國建筑行業(yè)市場的行為存在很多不規(guī)范的地方。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國的招投標(biāo)工作也有了很大的提高，進(jìn)幾年來不斷有招投標(biāo)管理規(guī)定出臺，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，使招投標(biāo)的工作開始得到全社會的認(rèn)同，但是建設(shè)單位在“利益”或者“創(chuàng)造效益”想法的驅(qū)使下，從一定程度上想要試圖規(guī)避法律法規(guī)的束縛，這就造成了如今不規(guī)范的招投標(biāo)行為經(jīng)常出現(xiàn)。

2.3 我國建筑業(yè)領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)各主體的行為不規(guī)范或不成熟 招投標(biāo)行為的主要參與主體包括建設(shè)單位（總包單位）、施工單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，然而這幾個(gè)主體在各自的角色之中，因?yàn)槭艿绞袌隼娴尿?qū)使，有很多行為做得不夠規(guī)范或者不夠成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ①建設(shè)和施工單位招投標(biāo)過程的不規(guī)范。②施工承包商行為的不規(guī)范。③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不成熟或不規(guī)范。

2.4 我國建筑業(yè)領(lǐng)域工程招標(biāo)投標(biāo)工作帶有濃郁的地方保護(hù)主義色彩 建筑行業(yè)市場應(yīng)具有公開、公平、自由競爭的特點(diǎn)，但是在我國，現(xiàn)如今的建筑行業(yè)市場開放程度仍然不夠，還存在濃郁的地方歧視性、行業(yè)閉關(guān)自守和行政手段干預(yù)三大弊病。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①外來企業(yè)注冊申請登記難。②報(bào)名參與投標(biāo)競爭難。③中標(biāo)率低。④維持生產(chǎn)經(jīng)營難。

2.5 評標(biāo)辦法設(shè)置不合理 招標(biāo)的一般程序要經(jīng)過：組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請函），資格預(yù)審，發(fā)售招標(biāo)文件，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。其中最為關(guān)鍵的工作就是評標(biāo)。但是當(dāng)前很多招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法設(shè)置不合理，一般評比辦法設(shè)置三部分內(nèi)容：商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)的評比。不合理性主要表現(xiàn)在價(jià)格標(biāo)的設(shè)置上。由于當(dāng)前的計(jì)價(jià)模式正逐步由定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式過渡，好多地方采取最高限價(jià)或者設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)等來進(jìn)行價(jià)格標(biāo)的評比，這就使的許多投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)都很接近招標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，使得價(jià)格標(biāo)拉不開距離。而在技術(shù)標(biāo)上由于主觀操作因素占很大比例，評委在評標(biāo)過程中，打“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致沒有充分體現(xiàn)公平、自由競爭的原則。

2.6 建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不健全 雖然招投標(biāo)的方法在我國建筑行業(yè)市場已經(jīng)普及，但是建筑行業(yè)產(chǎn)品的結(jié)算價(jià)格卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下的定額計(jì)價(jià)模式，還不能完全由市場決定。無論是從工程量計(jì)算的過程，還是相應(yīng)單價(jià)的計(jì)算過程，政府始終有一個(gè)無形的手，控制著建筑行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。甚至在最終標(biāo)底價(jià)格確定之前，政府都控制著差價(jià)的波動(dòng)。整個(gè)建筑行業(yè)市場已經(jīng)被政府牢牢地控制住了，不能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，已經(jīng)不具備有效的資源配置功能了。

2.7 與招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)有發(fā)生 雖然國家一再強(qiáng)調(diào)，在建筑行業(yè)中嚴(yán)打腐敗現(xiàn)象，但是建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)中的犯罪現(xiàn)象屢禁不止。有些業(yè)主招標(biāo)時(shí)無視相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，試圖逃避法律的監(jiān)督，最終都會受到法律的嚴(yán)懲。違法的行為種類多種多樣：有規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑式招標(biāo)”、私自選定招標(biāo)人式招標(biāo)。有的將一個(gè)招標(biāo)的工程項(xiàng)目化為多個(gè)部分，進(jìn)行分標(biāo)段施工，這樣就能規(guī)避國家法律規(guī)定的法定招標(biāo)規(guī)模；有的只將工程的某一部分進(jìn)行招標(biāo)，比如只對主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，其它部分工程則實(shí)行直接承發(fā)包模式；有的通過各種非法形式，將必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程變?yōu)檠堈袠?biāo)甚至不招標(biāo)；有的通過設(shè)置不合理的限制條件，采用一些歧視性政策，排斥某些招標(biāo)人；有的招標(biāo)人單方面違背招標(biāo)文件或者同中標(biāo)人簽訂的合同，私自簽訂一些陰陽合同。

3 改善我國建筑行業(yè)工程招投標(biāo)機(jī)制的對策

針對上文所述的問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 建立統(tǒng)一的市場交易的執(zhí)法主體和監(jiān)管部門 可以采取以下舉措：①中央政府和省、直轄市、自治區(qū)由統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，不能區(qū)別對待，對每一個(gè)行業(yè)都應(yīng)該持公平的態(tài)度。②招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)揮自己的作用，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定以及招標(biāo)從業(yè)人員的資格認(rèn)定（招標(biāo)師注冊制度）等進(jìn)行管理。③建立全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)采購交易中心綜合信息數(shù)據(jù)庫，這樣就能夠?qū)φ袠?biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)和管理。

3.2 增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)工作各行為主體的法律意識。

3.3 推行建立電子網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)信息平臺。

3.4 加強(qiáng)對建筑市場各行為主體的監(jiān)管。

①加強(qiáng)對煤炭行業(yè)及深加工領(lǐng)域建設(shè)單位行為的監(jiān)管和規(guī)范。②加強(qiáng)對煤炭行業(yè)及深加工領(lǐng)域施工承包單位行為的監(jiān)管和規(guī)范。③加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范。

3.5 改進(jìn)評標(biāo)方法。

3.6 建立以市場競爭為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

3.7 提高招投標(biāo)工作的透明度，消除犯罪動(dòng)機(jī)。