四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策支持研究

關(guān)曉月+楊波

摘要：獨(dú)立學(xué)院是由普通高校按照新機(jī)制、新模式實(shí)施創(chuàng)新本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，它為促進(jìn)高等教育大眾化、推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，作為高等教育領(lǐng)域中的一支后起之秀，獨(dú)立學(xué)院也如同其他新生事物一樣，沒有現(xiàn)成的模式可套，沒有直接的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，一切都必須在實(shí)踐中探索。基于此，以四川省的獨(dú)立學(xué)院為例，從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀和既有政策入手，詳細(xì)分析宏觀政策對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展的導(dǎo)向作用，對四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的政策改革提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;管理;政府

中圖分類號：G646文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2015）11002102

1四川省獨(dú)立學(xué)院概述

獨(dú)立學(xué)院是指本科高校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人合作舉辦的本科層次的高等教育機(jī)構(gòu)，是我國高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果。自1999年出現(xiàn)以來，到現(xiàn)在只有十幾年的時間，卻為促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展、豐富高等教育領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。然而，作為高等教育領(lǐng)域中的一支后起之秀，獨(dú)立學(xué)院也像其他新生事物一樣，沒有現(xiàn)成的套路可走，一切都需要在實(shí)踐中踐行，因此在發(fā)展過程中還存在很多的問題[1]。

1996年，隨著四川師范大學(xué)率先創(chuàng)辦四川師范大學(xué)電影電視學(xué)院，省內(nèi)各獨(dú)立學(xué)院陸續(xù)發(fā)展起來。截止到2013年初，四川共有44所本科院校，其中獨(dú)立學(xué)院就有13所，比例將近30%。這13所獨(dú)立學(xué)院的母校既包含四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等“985”“211”名牌高校，也涵蓋成都理工大學(xué)、四川師范大學(xué)等省內(nèi)重點(diǎn)高校。其中，部分二級學(xué)院按照教育部2013年發(fā)布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》進(jìn)行了轉(zhuǎn)設(shè)更名，涉及成都理工大學(xué)的四川傳媒學(xué)院;四川音樂學(xué)院的四川文化藝術(shù)學(xué)院;四川師范大學(xué)的成都文理學(xué)院;四川師范大學(xué)的四川工商學(xué)院。

2四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展與政策支持相關(guān)研究

獨(dú)立學(xué)院的相關(guān)政策，最具權(quán)威性的就是2003年教育部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（后文簡稱“8號文件”）和2008年印發(fā)的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（俗稱“26號令”）。

2.1四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展與8號文件的相關(guān)研究

“8號文件”中規(guī)定獨(dú)立學(xué)院的申請者是普通本科高校，而投資合作者必須是有合作能力的個人或機(jī)構(gòu)。鑒于此，四川省要求所有二級學(xué)院須是“民辦機(jī)制”，即由公立高校與私營企業(yè)合作舉辦。但是2003年四川師范大學(xué)影視學(xué)院在申報獨(dú)立學(xué)院時，卻遭遇舉辦主體資格問題，即合作方的四川電影電視藝術(shù)進(jìn)修學(xué)院不屬于企業(yè)主體，故未能獲批。雖然該學(xué)院認(rèn)為“8號文件”中對于民辦教育者可以成為投資方這一點(diǎn)并沒有否定，而且也通過了四川省專家評估，但還是不得不采取了“整改”措施來滿足教育部政策要求，即將四川影視藝術(shù)進(jìn)修學(xué)院改組為“四川貢院電影電視教育發(fā)展研究中心”，并在資產(chǎn)清算后再次立校申請。這個政策執(zhí)行中的特例也反映了中央政策與地方實(shí)踐之間的實(shí)質(zhì)差異。

2.2四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展與“26號令”的相關(guān)研究

“26號令”中規(guī)定出資人可以從獨(dú)立學(xué)院按照國家有關(guān)規(guī)定扣除辦學(xué)必需費(fèi)用后的結(jié)余中取得合理回報。合理回報本是“26號令”鼓勵和促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展最具實(shí)際意義的規(guī)定。然而，由于規(guī)定在“合理回報”問題上的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，多少才叫做合理回報？其比例應(yīng)當(dāng)怎樣計算？由誰來進(jìn)行評估？諸多問題都表明了現(xiàn)有政策在可操作性方面依舊缺乏。目前，在大部分獨(dú)立學(xué)院中，學(xué)費(fèi)收入的35%作為辦學(xué)成本支出，學(xué)費(fèi)收入的35%—50%作為出資人的回報，而剩余部分均為合作方的收益。這些數(shù)據(jù)明顯表明，對于現(xiàn)階段的大部分獨(dú)立學(xué)院來說，能用于辦學(xué)投入和未來發(fā)展的費(fèi)用在總學(xué)費(fèi)收入中的比例過低，而學(xué)費(fèi)收入中母體高校和投資方的占有比例過高。這對于獨(dú)立學(xué)院并不是一個好的征兆，長此以往，不僅不能保障獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，還會影響和制約著獨(dú)立學(xué)院的未來可持續(xù)發(fā)展[2]。

“26號令”中規(guī)定獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)完善教師聘用和管理制度，落實(shí)和保障教師的相關(guān)待遇。目前省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院教職工的主要來源有三個：母體高校委派、聘用社會兼職人員以及公開招聘。用人機(jī)制主要采用聘用制，即教職工將檔案掛靠在所屬地的人才交流中心，僅僅與學(xué)院簽訂勞動合同，這種聘用制會給教職工帶來很大程度的不安全感。一方面，對于兼職教師，他們僅僅作為學(xué)院聘請的對象，與學(xué)院之間更多的只是經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，而缺乏相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，因此對學(xué)院的歸屬感不強(qiáng)，帶有較濃重的功利主義色彩。另一方面，獨(dú)立學(xué)院通過社會招聘的教職工作為學(xué)院的主體，是學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的主要依靠力量，但恰恰相反成為了學(xué)院辦學(xué)力量中最薄弱、最不穩(wěn)定的隊伍。由于他們普遍存在工資待遇低、福利保障差、辦公條件簡陋等問題，因此，很多教職工僅僅把獨(dú)立學(xué)院當(dāng)作一個臨時落腳的地點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇便會心猿意馬，棄獨(dú)立學(xué)院而去。由此可知，教師待遇的相關(guān)政策也成為影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展的一個重要方面。

“26號令”中規(guī)定獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教學(xué)管理隊伍建設(shè)，建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育質(zhì)量。在這一政策指引下，四川省獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r令人鼓舞。大部分的獨(dú)立學(xué)院都能認(rèn)真執(zhí)行政策，將發(fā)展重心放在提升辦學(xué)質(zhì)量、注重內(nèi)涵式發(fā)展上，主動適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，不斷拓展生存空間，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，不僅在高等教育人才培養(yǎng)上對公辦高校起著有益的補(bǔ)充作用，也在部分學(xué)科、專業(yè)建設(shè)上與公辦高校相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。無論是辦學(xué)條件，還是辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)成績，在全國獨(dú)立學(xué)院中都具有可比性。

3四川省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展政策支持對策研究

3.1制定適合獨(dú)立學(xué)院的法律、法規(guī)

首先，通過分析省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上提供相關(guān)的政策信息，從獨(dú)立學(xué)院的規(guī)模、數(shù)量和學(xué)科結(jié)構(gòu)等入手，逐步作出科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，使獨(dú)立學(xué)院自身明確更加適合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)置，對于一些學(xué)科和專業(yè)，比如能符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展趨勢要求的應(yīng)該在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)中優(yōu)先發(fā)展，而學(xué)科和專業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的應(yīng)該選擇性發(fā)展或限制性發(fā)展。其次，四川省教育行政部門應(yīng)制定和實(shí)施一些鼓勵獨(dú)立學(xué)院教育產(chǎn)品差異化和產(chǎn)業(yè)化的政策。一方面，引導(dǎo)各個獨(dú)立學(xué)院走特色化發(fā)展的道路，通過畢業(yè)生在學(xué)科領(lǐng)域、知識結(jié)構(gòu)等方面的差異，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對各類高層次人才的需求。另一方面，充分利用各個獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，聯(lián)合投資方企業(yè)和獨(dú)立學(xué)院一起，在科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新上充分利用二者的優(yōu)質(zhì)資源，從而也使得獨(dú)立學(xué)院的科研水平有所提升[3]。

3.2政府行政監(jiān)管職能的歸位

首先，建立健全管理機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)理順獨(dú)立學(xué)院的管理體系，建立一個專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對獨(dú)立學(xué)院的歸口管理，同時明確規(guī)定這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)，從而保證各種相關(guān)政策的落實(shí)，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向。此外，教育行政部門還應(yīng)根據(jù)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的需要以及管理的復(fù)雜性、特殊性，配置和充實(shí)專職的管理人員和專門的管理經(jīng)費(fèi)。其次，加強(qiáng)科學(xué)的監(jiān)管和評估。在監(jiān)管范圍上，政府可以將部分監(jiān)管職能從一般職能中分離出來，比如針對有些管理內(nèi)容，可以大膽放手，交給市場完成，通過市場的競爭機(jī)制來規(guī)范，通過社會的自律機(jī)制來引導(dǎo)。而對于有些必須由政府來管理的部分，要絕對地介入，防止片面將其推入市場之后的無法調(diào)整和完成。同時，政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從宏觀著手，尊重獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，對于獨(dú)立學(xué)院的具體辦學(xué)行為要盡量少地介入，注重監(jiān)管同市場機(jī)制、辦學(xué)自主權(quán)之間的平衡，對獨(dú)立學(xué)院披露的相關(guān)信息的質(zhì)量、準(zhǔn)確度和及時性進(jìn)行監(jiān)管，用以彌補(bǔ)市場監(jiān)管的不足;此外，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立一套科學(xué)合理的評估體系，將評估委托給社會評估中介組織，從獨(dú)立學(xué)院的人才質(zhì)量、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位等角度出發(fā)，建立合理有效的評估指標(biāo)體系，使之既符合社會的需求，又符合獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際，用以評估各獨(dú)立學(xué)院的教育、教學(xué)水平，推動獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展[4]。

3.3調(diào)整和完善現(xiàn)有政策

對“26號令”中一些具體細(xì)則進(jìn)行再完善， 使獨(dú)立學(xué)院的政策更加清楚，管理更加規(guī)范，操作標(biāo)準(zhǔn)與程序更加透明。例如：如何界定獨(dú)立學(xué)院和母體高校的關(guān)系;獨(dú)立學(xué)院無形資產(chǎn)的作價與管理費(fèi)問題;投資者合理回報的管理與分配;獨(dú)立參與各方產(chǎn)權(quán)的界定;合格驗(yàn)收的相關(guān)問題，等等，都需要政府進(jìn)行明確和規(guī)范，使獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的這些真空和盲點(diǎn)被填補(bǔ)，從而在制度和規(guī)則上給予其保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見[Z].200304.

[2]教育部.獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法[Z].20080401.

[3]彭華安.獨(dú)立學(xué)院政策問題研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2008：27—34.

[4]范胥澤，彭俊.問題與策略：獨(dú)立學(xué)院政策研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：114—117.

（責(zé)任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11