要聞

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理理論創(chuàng)新研討會召開

本刊訊 ?（記者 趙原）2015年8月28日，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理理論創(chuàng)新研討交流會在北京召開。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山出席會議并講話，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌出席會議。

孫華山在講話中對應(yīng)急管理理論創(chuàng)新的階段性成果給予了充分肯定。他指出，應(yīng)急管理理論創(chuàng)新工作地位重要，作用突出，各單位要高度重視理論創(chuàng)新研究工作的重要性，精心做好組織實(shí)施各項工作。他強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效長效，緊緊圍繞應(yīng)急管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題以及薄弱環(huán)節(jié)，展開深入研究，積極探索實(shí)踐。他要求，一要強(qiáng)化應(yīng)急管理理論深度研究，真正搞透徹、弄明白，切實(shí)發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的功能作用;二要強(qiáng)化制度建設(shè)，加快解決應(yīng)急救援無法可依的問題;三要強(qiáng)化應(yīng)急救援方法與手段創(chuàng)新，做到實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、有效實(shí)施;四要強(qiáng)化應(yīng)急隊伍基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)對事故災(zāi)難的實(shí)戰(zhàn)能力;五要強(qiáng)化預(yù)警和預(yù)案工作，全面評估重特大事故應(yīng)急應(yīng)對處置全過程，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，有效提升預(yù)警的科學(xué)性和有效性;六要強(qiáng)化宣傳教育，不斷提升全社會的自救防災(zāi)救災(zāi)能力。

會上，應(yīng)急指揮中心、國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位和部分省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、高校、基層救援隊的代表作了發(fā)言。

應(yīng)急管理理論創(chuàng)新論文評審專家組成員，國家安全監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人以及應(yīng)急指揮中心在京全體干部參加了會議。

我國首部作業(yè)場所可燃性粉塵防爆指南出臺

本刊訊 ?2015年9月，為深刻吸取江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故和臺灣新北市八仙水上樂園“6·27”可燃性彩色粉塵爆燃事故教訓(xùn)，更好地指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)深入開展粉塵防爆專項整治工作，有效防范粉塵爆炸事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局近日出臺《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》和《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

可燃性粉塵是指在空氣中能燃燒或悶燃，在常溫常壓下與空氣形成爆炸性混合物的粉塵、纖維或飛絮。這是我國首次制定《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄》。依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)和部分粉塵的實(shí)驗(yàn)參數(shù)，結(jié)合國內(nèi)外粉塵爆炸事故案例，目錄明確了45種可燃性粉塵，并給出了某一特定樣品的爆炸下限、引燃溫度等特性參數(shù)。該目錄所列粉塵，僅限于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)加工所涉及的爆炸危險性相對較高的可燃性粉塵。

《指南》主要內(nèi)容包括：安全管理的一般要求，防爆安全技術(shù)措施，除塵技術(shù)等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施安全要求，以及拋光打磨等典型工藝風(fēng)險控制等?！吨改稀肥窃谏钊敕治鼋臧l(fā)生的粉塵爆炸事故基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理、匯總編寫而成，以便于基層監(jiān)管部門和工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)學(xué)習(xí)、理解粉塵防爆相關(guān)要求，在工藝、設(shè)備、管理等方面，做好粉塵防爆工作，確保安全生產(chǎn)。

《指南》中明確要求，涉及可燃性粉塵企業(yè)要通過危險源辨識、粉塵爆炸性檢測分析，確定本企業(yè)粉塵爆炸危險場所，并制定相應(yīng)的預(yù)防和控制措施及實(shí)施細(xì)則。企業(yè)要針對實(shí)際情況普及粉塵防爆知識，吸取國內(nèi)外同行業(yè)粉塵爆炸事故教訓(xùn)，向員工告知本企業(yè)可燃性粉塵爆炸風(fēng)險及其防爆措施，完善粉塵防爆應(yīng)急處置方案，完善安全管理規(guī)章制度，建立粉塵防爆工作的長效機(jī)制。

質(zhì)檢總局發(fā)布

首部特種設(shè)備安全教育電影科教片

本刊訊 ?（記者 畢文婷）2015年8月26日，我國首部特種設(shè)備安全教育系列電影科教片《美麗中國夢 質(zhì)檢安全行》在北京舉行媒體見面會。國家質(zhì)檢總局、教育部、國家廣電總局以及河南影視集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了媒體見面會。

該系列科教片由國家質(zhì)檢總局、國家新聞出版廣電總局總監(jiān)制，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、河南省新聞出版廣電局、河南影視集團(tuán)、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會聯(lián)合拍攝?？平唐卜譃?部，其中宣傳《特種設(shè)備安全法》1部，另外8部分別講述了8大類特種設(shè)備安全使用與管理要求及知識，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)營維護(hù)、事故處理、應(yīng)急救援、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并且運(yùn)用電影、動畫、聲像合成等藝術(shù)手法科普特種設(shè)備安全知識，填補(bǔ)了特種設(shè)備安全教育中的一項空白。該片于2015年9月以電影、電視等形式正式播映。

截至2014年底，全國共有特種設(shè)備1 036萬臺，另有，氣瓶1.4億只，壓力管道92萬km，每年特種設(shè)備以10%以上的速度增長。2014年1月1日，《特種設(shè)備安全法》開始實(shí)施。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，做好《特種設(shè)備安全法》的宣傳，傳播特種設(shè)備安全理念，普及特種設(shè)備安全知識，對于提升特種設(shè)備安全意識、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任具有重要意義。

國務(wù)院督查組

深入各地明察暗訪嚴(yán)查細(xì)糾

本刊訊 ?截至2015年9月1日，國務(wù)院16個督查組對21個省級單位開展了督查，共督查133個政府部門、檢查355家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題、隱患1 112項，依法責(zé)令13家企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、停工整頓。其中，檢查危險化學(xué)品和易燃易爆物品企業(yè)137家，占38.5%。

督查發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在三個方面：一是部分基層政府部門安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度偏弱;二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，個別企業(yè)存在無資質(zhì)或證照過期生產(chǎn)經(jīng)營行為;三是部分地區(qū)危險化學(xué)品裝置或儲罐與生活區(qū)安全距離不夠。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督查組現(xiàn)場提出了處理意見，并向地方政府進(jìn)行了反饋，提出了整改要求。

全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作座談會在銀川召開

本刊訊 ?2015年8月19日，國家煤礦安全監(jiān)察局在寧夏回族自治區(qū)銀川市召開全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作座談會，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治出席會議并講話。

會議指出，2014年以來，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，堅持改革創(chuàng)新、依法行政，嚴(yán)密制定執(zhí)行執(zhí)法計劃，嚴(yán)厲實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格安全行政許可，嚴(yán)肅查處煤礦事故，深入推進(jìn)煤礦安全“雙七條”貫徹實(shí)施、煤礦安全專項整治和整頓關(guān)閉，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得明顯成效。

黃玉治要求，當(dāng)前和今后一個時期，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和新《安全生產(chǎn)法》，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故預(yù)防控制體系、安全基礎(chǔ)管理體系和安全監(jiān)察法治體系及監(jiān)察執(zhí)法能力“五項建設(shè)”，進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察工作法治化水平，有效防范和堅決遏制重特大事故，推動更多煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零死亡”。

水利部召開

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議

本刊訊 ?2015年9月2日，水利部召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)8月22日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，對水利行業(yè)開展?；芬兹家妆锲钒踩珜ｍ椪?、全面開展安全生產(chǎn)大檢查和進(jìn)一步落實(shí)“打非治違”行動等工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)，防范水利安全生產(chǎn)事故，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。水利部黨組副書記、副部長、部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長矯勇主持會議。

會議學(xué)習(xí)傳達(dá)了國務(wù)院安委會全體會議精神，聽取了水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神落實(shí)情況的匯報。

一是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級水利行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;二是要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求和馬凱副總理提出的“八查”要求，結(jié)合水利實(shí)際，扎實(shí)抓好水利安全生產(chǎn)大檢查、危化品易燃易爆物品安全專項整治和深化“打非治違”行動;三是要針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和查找原因，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，加快建立健全長效機(jī)制;四是要做好水利行業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險防范工作，堅決防止重特大事故發(fā)生，不斷推進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

交通運(yùn)輸部安委會

開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治行動

本刊訊 ?為有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照國務(wù)院安委會工作部署，交通運(yùn)輸部決定自2015年8月底至12月底，在交通運(yùn)輸行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項整治行動。

一是開展安全生產(chǎn)大檢查。檢查新《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《公路安全保護(hù)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況;《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等國發(fā)文件和《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見》《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見》等部發(fā)文件的落實(shí)情況;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;檢查安全生產(chǎn)隱患排查整改、督辦情況;從業(yè)人員崗位持證、培訓(xùn)情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及需要持證的崗位人員持證情況;應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的操作流程和應(yīng)急措施的針對性，應(yīng)急演練、應(yīng)急處置后評估以及突發(fā)事件信息報送情況;“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控情況;新建、改建、擴(kuò)建的港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、危險品碼頭和輸送管線項目的安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和驗(yàn)收情況。

二是深化“打非治違”和專項整治行動。道路交通方面，督促整改企業(yè)無經(jīng)營許可證、車輛無運(yùn)輸證、從業(yè)人員無資格證從事運(yùn)輸?shù)?車輛非法改裝、非法更改車輛安全設(shè)施設(shè)備、車輛安全設(shè)備設(shè)施不符合要求從事運(yùn)輸?shù)惹闆r。

水路運(yùn)輸方面，督促整改“三無”船舶非法違規(guī)從事運(yùn)輸或超越經(jīng)營范圍從事運(yùn)輸?shù)?漁船、農(nóng)用船非法載客的;未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的;運(yùn)輸船舶超限超載、不適航、大船小證的;通航水域航道內(nèi)非法采砂的;砂石船舶超載的;船舶技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)范要求等。

港口碼頭倉儲方面，督促整改企業(yè)無港口經(jīng)營許可證或超經(jīng)營許可范圍從事港口作業(yè)的;特定崗位和特種作業(yè)人員無資格證從事港口作業(yè)的;新建、改建、擴(kuò)建港口?；饭迏^(qū)和油氣管線項目未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”驗(yàn)收的;對構(gòu)成重大危險源的場所未進(jìn)行備案的;對于特種設(shè)備、強(qiáng)檢設(shè)備未進(jìn)行及時有效維護(hù)檢測的。