沙角：以守護(hù)之名

胡素青

若論地位，這是廣東海事轄區(qū)水域最為廣闊的海事處之一，位居虎門要塞，承擔(dān)珠江口水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)珠江口水上交通安全；

若論條件，這是廣東海事轄區(qū)工作環(huán)境最為艱苦的海事處之一，海況惡劣，險(xiǎn)情多發(fā)，應(yīng)急處置任務(wù)繁重；這里是我國(guó)氣候最變化多端的水域之一，一年中臺(tái)風(fēng)、大霧、寒潮等季節(jié)性極端天氣達(dá)200多天，風(fēng)、浪、流、潮汐瞬息萬變；

若論繁忙，這里是大型船舶進(jìn)出珠三角的唯一通道，廣東外貿(mào)貨物90%要靠這條通道運(yùn)輸，每天航經(jīng)船舶多達(dá)4000艘次，年達(dá)150萬艘次。2014年珠三角港口年吞吐量超15.9億噸，是名副其實(shí)的“華南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線”；這里是我國(guó)最頻密的水上客運(yùn)通道，每天穿梭于粵港澳的高速客船航班高達(dá)500艘次，年運(yùn)送旅客達(dá)2200萬人次；

這里是水上交通安全極為敏感的水域，重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡事故極易發(fā)生。這里是廣州沙角海事處，被戲稱為戰(zhàn)斗在一線的“野戰(zhàn)軍”。

華南交通樞紐

昔日軍事要塞 今天交通樞紐。虎門雄踞珠江口咽喉，瀕江踞海，金鎖銅關(guān)，歷來為軍事通航要塞，明時(shí)謂之南大門。時(shí)光荏苒，160年間，則徐禁煙揭篇章、軍民奮戰(zhàn)憑天險(xiǎn)、誓死嚎歌譜悲壯、啟時(shí)縈空然正氣。

今天，這片土地利用其毗鄰港澳，水路交通發(fā)達(dá)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得珠江口航路成為珠三角的交通樞紐。2015年廣東海事局通航工作新聞發(fā)布會(huì)上，廣東海事局副局長(zhǎng)莊則平向媒體表示，珠江口水域的擔(dān)桿水道和大濠水道，是珠江口大型船舶的必經(jīng)之路，也是連通港澳高速客船的必經(jīng)之路，而且?guī)缀鯖]有其他航路可以替代。就大型船舶而言，由于其他水道水深受到限制，擔(dān)桿水道是進(jìn)出香港大型船舶的主要通道，大濠水道是進(jìn)出廣州、深圳蛇口、東莞等港口大型船舶的主要通道，大量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、生產(chǎn)貿(mào)易的產(chǎn)品、物資都在這條通道上川流不息?？梢哉f，這兩條水道的暢通、安全對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)乃至實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和珠江口區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要的支撐作用。

廣州沙角海事處（以下簡(jiǎn)稱“沙角處”）正是位居虎門，承擔(dān)珠江口水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)海上南大門動(dòng)脈暢通的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，二十多年來，廣州沙角海事處盡職責(zé)、勤政務(wù)，不斷踐行“使航行更安全、使海洋更清潔”的宗旨，維護(hù)珠江口轄區(qū)船舶安全通航，積極服務(wù)“大珠江三角洲”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

廣州沙角海事處前身是黃埔港監(jiān)沙角監(jiān)督站，成立于1986年。1988年廣州海上安全監(jiān)督局成立，沙角監(jiān)督站為其直屬單位。2000年廣州海事局成立，原沙角監(jiān)督站于2001年2月更名為沙角海事處。這是廣州海事局下屬唯一一個(gè)轄區(qū)跨越內(nèi)河航區(qū)和沿海航區(qū)的海事處，也是管轄水域最大的正處級(jí)基層海事處。主要負(fù)責(zé)虎門大橋以南珠江口主干線水域的水上交通安全、防止水域污染、航海保障等工作。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家、省、市對(duì)海運(yùn)發(fā)展更加重視。廣州全面啟動(dòng)海上絲綢之路、南沙自貿(mào)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)物流中心建設(shè)，地方航運(yùn)迎來新一輪發(fā)展良機(jī)。但與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在延續(xù)，世界海運(yùn)市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢。航運(yùn)企業(yè)的安全投入持續(xù)不足，船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、管理低水平現(xiàn)象仍然存在，水上交通安全監(jiān)管工作也出現(xiàn)了部分新的情況。因此，珠江口水域的綜合治理工作仍然任重道遠(yuǎn)，沙角處的水上安全監(jiān)管工作也不斷迎來新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。

目標(biāo)“平安水域”

在廣東海事轄區(qū)，沙角處是“鄰居”最多的基層海事處。與港澳、深圳、珠海、東莞、中山等水域都有接壤，與廣州南沙海事處岸上水面分庭治理，有“處中處”港珠澳大橋海事處獨(dú)樹一幟。

可是，鄰居雖多，“活”不見少，還大多是“臟活累活不出成績(jī)的活”。用北方話來說，苦哈哈干一年，一場(chǎng)事故就把所有功勞全抵消了。

據(jù)了解，珠江口水域是交通運(yùn)輸部公布的“六區(qū)一線”水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)水域之一，進(jìn)出港船舶多，通航密度大，水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)高。而沙角處所管轄的水域，覆蓋了珠江口水域大部分水域。

部海事局局長(zhǎng)陳愛平對(duì)珠江口水域的安全監(jiān)管曾經(jīng)作出專門的指示：華南片區(qū)珠江口是事故多發(fā)水域，盡管做了大量工作，但是根本問題還沒有得到解決。據(jù)了解，根本問題的原話是：港口分布比較多、進(jìn)出口船舶比較多、渡船非常多，加上在建的港珠澳大橋造成的影響，給安全方面造成了很大壓力。

由于轄區(qū)的特殊條件，歷來事故險(xiǎn)情相對(duì)較多，據(jù)沙角處統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年上半年，沙角處轄區(qū)發(fā)生事故、險(xiǎn)情共157宗，主要事故險(xiǎn)情類型是船舶碰撞和擱淺，其中碰撞92宗，占總數(shù)的58%，擱淺53宗，占總數(shù)的34%。沙角處的事故險(xiǎn)情數(shù)占廣州海事局的絕大多數(shù)。

沙角處處長(zhǎng)尹強(qiáng)對(duì)問題原由的理解是，歷史發(fā)展到當(dāng)今，針對(duì)珠江口復(fù)雜的交通狀況尚未建立起全面覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。在這樣一個(gè)大前提下，沙角處所轄水域目及之處大部分皆茫茫大海，要整合珠江口上已經(jīng)有的科技手段如船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、用于電子巡航的各綜合監(jiān)管系統(tǒng)和平臺(tái)，整合多頻道的VHF音頻信號(hào)，與GPS、AIS相關(guān)的定位信號(hào)和識(shí)別信號(hào)，還有雷達(dá)的圖像信號(hào)，以及CCTV的圖像信息，共同構(gòu)成智慧監(jiān)管執(zhí)法，形成對(duì)珠江口更強(qiáng)的管控能力，從而降低事故發(fā)生率，還有一段漫長(zhǎng)的路要走。

2014年廣東海事局年終會(huì)議上，其公布的轄區(qū)十大危險(xiǎn)水域中，沙角處下轄的珠江口水域占據(jù)其二。沙角處根據(jù)近年轄區(qū)事故和險(xiǎn)情情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，將主要危險(xiǎn)區(qū)域歸納為以下三個(gè)事故多發(fā)區(qū)：一是中小型船舶碰撞事故多發(fā)區(qū)，主要是虎門大橋至沙角電廠間的主航道東側(cè)水域，該水域是中小型船舶的習(xí)慣航路，可航水域縮窄，船舶流復(fù)雜，多有尾隨、并排行駛，時(shí)常出現(xiàn)多船同時(shí)對(duì)駛會(huì)遇的危險(xiǎn)局面，稍有不慎，易發(fā)生碰撞事故。二是船舶擱淺事故多發(fā)區(qū)，在伶仃主航道與中船龍穴支航道之間有大面積淺灘，另外伶仃航道45#浮東北側(cè)有淺點(diǎn)，最淺處海圖水深不足1米。三是重大碰撞事故多發(fā)區(qū)，即伶仃島附近主航道7-8#、13-14#和23-24#燈浮有三個(gè)角度較大的轉(zhuǎn)向點(diǎn)，且來往東西岸之間的小船橫越航道頻繁。常發(fā)生大船與小船相碰撞的事故，特別是在能見度不良時(shí)。發(fā)生在2013年5月8日的船舶碰撞事故，就是小型船舶在橫越主航道時(shí)與大船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致船沉人亡的慘痛事故。同樣的事例，在2012年3月2日也曾出現(xiàn)。endprint

如今，由于港珠澳大橋工程建設(shè)的影響，原有采砂區(qū)外移，采砂船違規(guī)作業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生，給沙角處增加了新的監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)。

而有“野戰(zhàn)軍”海事處之稱的沙角處，正在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)迎難而上，消除監(jiān)管盲區(qū)，降低事故發(fā)生率，對(duì)珠江口形成有效的管控能力，打造珠江口“平安水域”。用尹強(qiáng)的話來說，就是通過一段時(shí)期的治理，實(shí)現(xiàn)珠江口水域水上交通“長(zhǎng)治久安”，打造全面覆蓋、高效運(yùn)作、銜接順暢的海事監(jiān)管格局，力爭(zhēng)將珠江口水域打造成國(guó)內(nèi)、國(guó)外水上交通安全管理的示范水域。

八字治理箴言

談?wù)搹V東水上安全形勢(shì)時(shí)，廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉曾說過一句話：“珠江口穩(wěn)了，廣州局就穩(wěn)了；廣州局穩(wěn)了，廣東局就穩(wěn)了。”

可以說，管轄珠江口大部分水域的沙角海事處，最要緊就是一個(gè)“穩(wěn)”字訣。那么，要如何穩(wěn)??？尹強(qiáng)說了八個(gè)字：“協(xié)同、治理、保障、安全?！彼J(rèn)為，沙角海事處要在這幾點(diǎn)上下功夫。而沙角處是這么說的，也是這么做的。

協(xié)同被放在第一位不無道理。采訪中，尹強(qiáng)曾表示，“安全問題很重要，歷史遺留難解決”。這個(gè)歷史遺留問題就和轄區(qū)劃分有關(guān)。作為廣東海事轄區(qū)跨行政區(qū)域最多的一個(gè)海事處，沙角處所轄水域跨內(nèi)河航區(qū)和沿海航區(qū)，與港澳、深圳、珠海、東莞等水域接壤，是珠三角水路運(yùn)輸咽喉要道。因?yàn)榇亲杂珊叫械模⒉荒芊诸愓f屬于哪個(gè)海事部門管轄，在海事業(yè)務(wù)上沙角處要和以上區(qū)域的海事部門常打交道。同時(shí)，還要與相關(guān)涉水單位協(xié)調(diào)，如海洋局、漁政管理部門、海關(guān)等單位，任務(wù)重點(diǎn)不同，與打交道的單位也不盡相同。比如進(jìn)行水上專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法是經(jīng)常采用的方式。因?yàn)橐龅健氨O(jiān)管力量前移，真正要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，但事實(shí)上，協(xié)調(diào)起來難度很大，“不是主觀上想?yún)f(xié)調(diào)便能協(xié)調(diào)好的”，尹強(qiáng)表示。眾口難調(diào)，說的就是珠江口水域。

治理也是頂緊要的事。廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉曾提出的“把握規(guī)律，抓住重點(diǎn)，關(guān)注異常，給力預(yù)防”16個(gè)字，。尹強(qiáng)深以為然。曾在徐聞海事局掛職鍛煉的他，認(rèn)為這16個(gè)字對(duì)沙角同樣適用，而且再合適不過。目前，沙角處正在推行“珠江口安全隱患風(fēng)險(xiǎn)清單治理機(jī)制”管理，這正是對(duì)16字的貫徹實(shí)踐。沙角處希望通過這個(gè)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向排查轄區(qū)內(nèi)的安全隱患，分等級(jí)監(jiān)管，摸清事故發(fā)生規(guī)律，隱患出現(xiàn)在哪個(gè)區(qū)域、哪個(gè)時(shí)間段、以什么形式出現(xiàn)以及產(chǎn)生何種后果，最后分等級(jí)進(jìn)行處理。這和16字不謀而合，都是重在預(yù)防上下功夫。沙角處有一句警句：“善后做得好，吃力不討好。”沙角海事人認(rèn)為，寧愿平時(shí)干得辛苦，而不愿事后處理時(shí)痛苦。

關(guān)于保障，沙角海事人并不愿多說。因?yàn)檩爡^(qū)水域太大，守好珠江口“真正要靠的還是現(xiàn)場(chǎng)”，他們單純希望政治、后勤等各種保障跟得上，讓沙角人能夠后顧無憂地堅(jiān)守在一線，更好形成工作合力。

無論如何的協(xié)同、治理和保障，最后的落腳點(diǎn)還是安全?！昂叫懈踩?、海洋更清潔”，沙角海事人無比深刻地理解著這句話。他們隨時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)刻關(guān)注著這片水域上，有沒有險(xiǎn)情發(fā)生，有沒有人員傷亡，有沒有水域被污染……

這不是沙角海事人的家鄉(xiāng)，卻是他們立志要守護(hù)的第二故鄉(xiāng)。endprint