佛山海事：安全服務渡口升級

劉德勝

9月23日，擁有數(shù)十年歷史的順德均安鵝洋沙渡口迎來了嶄新的渡船“粵順德渡9020”，給古老的渡口注入了新的活力。新渡船沒有盲目的擴張載客容量，根據(jù)實際渡運需求保持了原有載客20人的定額規(guī)模，卻在安全上面下足了功夫，除在救生消防等方面嚴格按船舶檢驗規(guī)范配齊設備之外，將有限的資金集中花在科技裝備上，加裝了3G視頻設備和GPS信息接收設備，將渡船監(jiān)管納入現(xiàn)代化網(wǎng)絡監(jiān)管大平臺，讓渡船觸網(wǎng)現(xiàn)代科技，努力提升渡運的安全系數(shù)，滿足每年超過10萬人次的過江需求。此次順德鵝洋沙渡口的升級是佛山眾多渡口撤并升級的一個縮影，也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展浪潮下，古老渡船砥礪前行開啟新航路的自我救贖。

水運旅客量在公路夾擊下日益萎縮

隨著地方社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，地處珠三角水網(wǎng)地帶的佛山已經(jīng)擁有超過200座的橋梁，平均每6公里的河道就有一座橋，橋梁的建成通車極大的方便了市民的出行，不少渡口的旅客量也因此逐漸下降，渡船擺渡這一古老的營生日暮西山，成為夕陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)佛山海事局船舶監(jiān)督處相關人員介紹，佛山市目前擁有渡口29道，年渡運旅客量在600萬左右，與2010年的42道渡口、1200萬渡運量相比都在銳減，其中經(jīng)營性渡口從2010年的21道減少為現(xiàn)在的10道，幅度達50%，可見經(jīng)濟效益下滑對渡口經(jīng)營的影響。

慢慢消失的佛山渡口，猶如一個垂暮的老人，曾經(jīng)活力四射，如今步履維艱，或將逐漸消失在人們的視野中。

過半渡口需要政府補貼

佛山29道渡口，多半集中在順德和三水區(qū)。渡口可根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)分經(jīng)營性渡口和非經(jīng)營渡口兩類，非經(jīng)營性渡口一般對村民實施減免收費的政策，降低居民出行成本，政府對這類渡口實施補貼。

目前佛山市非經(jīng)營性渡口19道（全市渡口總數(shù)29道），占比重達66%，與2010年的不到50%的比例相比，比重進一步提升，也讓政府補貼渡船成為維持渡船繼續(xù)經(jīng)營的主要支持。渡運這一傳統(tǒng)交通方式慢慢退出舞臺中心，但是對于部分住在島上的佛山市民來說渡運仍然是唯一的交通方式。面對渡運的剛性需求，一味的放任市場自我調(diào)節(jié)并不能解決問題，最后一公里仍然是必須要解決的民生問題。

佛山市各級政府對相關渡口采取了補貼政策，以提高渡船質(zhì)量和渡工安全意識。佛山五區(qū)的渡口補貼政策根據(jù)各區(qū)情況有所不同。主要有2種，一種是南海區(qū)采取的“生活補貼”+“安全獎勵”的形式來提升渡工的收入，將安全效益與渡工收入掛鉤，提高渡工的安全意識。第二種是順德區(qū)和三水區(qū)采取的“渡工補貼”+“渡船維護保養(yǎng)補貼”的形式。

精簡渡口 多種交通替代方案滿足過江需求

近年來，在佛山市相關部門和佛山海事局的共同努力下，佛山市各相關區(qū)政府根據(jù)渡口的類型和性質(zhì)推動渡口撤并，精簡渡口數(shù)量，提高標準，加大安全投入，從渡工、渡船、經(jīng)營人各個環(huán)節(jié)著手，推進責任落實，保障人民群眾乘上放心船、坐上平安渡。

佛山海事局船舶監(jiān)督處處長黃錦標稱，在他印象中，珠三角水系發(fā)達，而佛山水鄉(xiāng)獨具代表性。他說，早在2005年到2006年的渡口專項調(diào)研中，在佛山行政區(qū)域內(nèi)，渡口數(shù)量有57道，之后逐年減少，到2010年，渡口剩下42道，到目前只剩29道?！皵?shù)量還在減少當中。每年都有渡口陸續(xù)被撤銷?！痹诙煽诠芾碇校嗫紤]的是市民安全，“建橋撤渡”成為管理渡口的一個思路。黃錦標稱，在沒辦法建橋撤渡的情況下，目前還是要加強渡口的基礎設施，摒除以前松散的管理模式，加大投入，降低渡口乘客的安全風險。

由于歷史原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口不符合法律法規(guī)的要求需要撤并，撤并的渡口里，以原珠三角最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口——三水西南渡口最為典型。據(jù)三水縣志記載，西南渡口歷史最早可追溯到清朝嘉慶時期，距今有193年的歷史，從清朝至20世紀80年代，乘坐渡船是從西南鎮(zhèn)到南岸、白坭等村鎮(zhèn)的唯一過江方式。雖然連接西南城區(qū)和南岸、白坭等村鎮(zhèn)的三水大橋于1995年正式通車，但由于群眾多年的出行習慣和感情，渡船仍然是西南城區(qū)與南岸、白坭等村鎮(zhèn)的重要交通工具。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，整個西南渡口擁有26艘渡船，每艘渡船核定乘客定額50人，均屬個體船舶，每艘渡船為一個獨立的經(jīng)營人，渡工52人，大部分為“夫妻檔”。隨著時間的推移，不少市民選擇開車從三水大橋或附近的西南交通戰(zhàn)備渡口出行，西南渡口渡運量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，而西南渡口存在的選址設置問題和安全隱患日益突顯。渡口所在的東平水道老沙州河段大型船舶來往越來越頻繁，凸出的老沙洲尾阻擋住渡船駕駛的瞭望視野，而湍急的水流讓貨船和渡船的避讓行為變得異常艱難，一旦碰撞，渡船很可能沉沒，極可能出現(xiàn)群死群傷的重大事故。

在佛山市各級政府和佛山海事局的持續(xù)努力下，市、區(qū)兩級安委會將西南渡口列為重大安全隱患，克服重重困難，2012年9月25日零時起，三水區(qū)政府正式撤銷西南渡口。原西南渡口旅客需求被公交、私家車和距此不到800米、條件更好、抗風險等級更高的西南交通戰(zhàn)備渡口分流化解。

剛性渡運需求的渡口進一步升級

佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)海壽島是一個扁長的江心島，雖然兩邊對岸都是林立的高樓，位于江心的海壽島卻是“雞鳴深樹、牛臥草坡”的一派田園牧歌的風光。它與西樵平沙島，并稱為南海西江上的兩顆“珍珠”。島內(nèi)面積約平方公里，島上有戶籍居民3200多人。

在佛山市現(xiàn)有的29道渡口里面，海壽渡口是連接海壽島和世界的唯一通道，也是剛性渡運需求的典型代表。近年來，隨著海島旅游名氣的打響，該渡口渡運量逆勢上漲到每天3000多人，在國慶、端午等節(jié)日甚至超過萬人。與此同時，海壽渡口的安全監(jiān)管模式漸成全省“標桿”，這與渡口的信息化管理是分不開的；而渡口在信息化管理方面獨占鰲頭，可以說是大力投資建設硬件設施的功勞。借用時下的一句流行語：“有錢，就是任性?！倍煽诙纱男畔⒒ㄔO，不能說全部是錢財?shù)墓?，但這一切的實現(xiàn)確實是一筆不小的資金投入。endprint

多年來，海事安全監(jiān)管不遺余力，對地方政府做了大量呼吁。而后者，也在投入資金方面做出了不少成績。據(jù)海壽村委書記、海壽渡口所所長區(qū)發(fā)洪回憶，1999年成立渡口所后從新會蒼山渡口調(diào)入一艘6車渡船，并投入30多萬對其進行更新改造。2002年在佛山市交通局、南海交通局和各級政府部門的支持下，投入70多萬建造了兩艘150匹馬力的拖船，2003年投入71.5萬建造一艘8車平板船，2006年投入85.3萬建造一艘10車平板船，從而形成現(xiàn)有的4艘渡運條件較好的渡船。

海壽渡口位于西江下游，霧季、洪水、臺風等季節(jié)性天氣影響較大。為此，2005年在渡船上安裝了導航雷達及GPS導航系統(tǒng)，2008年在渡口碼頭上安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，今年又在渡船上安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過對渡口水域、渡運過程等進行實時監(jiān)控，力保渡運安全。為了做到有效提醒，今年又在渡船上安裝了語音廣播系統(tǒng)，自動播放安全提示和渡乘須知等。

在2005-2007年全國渡口渡船專項整治活動中，針對海壽渡口車道狹窄、碼頭陡峭等實際，南海區(qū)政府、九江鎮(zhèn)政府投入800萬元對海壽渡口進行了改造。2007年6月，九江一側渡口碼頭改造完成投入使用，設置3道閘口進行人車分流防止超載、維護現(xiàn)場秩序和防止逆行，通過閘口控制人、車流量；同時建成了侯渡室，配備宣傳廣播系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、座椅、洗手間、應急照明等設備，方便群眾；并在渡船上裝設視頻監(jiān)控系統(tǒng)和語音廣播系統(tǒng)，運用3G、無線微波等技術實行信息化管理。2014年10月1日，為減少過渡車輛，降低渡口過渡壓力。九江鎮(zhèn)在海壽渡口九江側建設的含有150個車位的停車場正式投入使用。

據(jù)九江海壽渡口現(xiàn)場一名過渡乘客介紹，“現(xiàn)在的渡口就像一座迷你車站，非常便民。而且行人和車輛從不同的閘口通過，人身安全很有保障?！庇浾咭部吹?，車輛和行人分別走向屬于自己的通道，互不干擾，整個上下船過程井然有序。

古老渡運在轉型升級中駛出新航路、煥發(fā)新生命

自2005年全國范圍內(nèi)的渡口渡船安全管理專項整治活動以來，佛山市按照“三個一點”：“區(qū)財政支付一點、鎮(zhèn)（或街道）給一點、渡口所在村出一點”做法籌集建設資金，佛山市陸續(xù)籌集投入達4600萬元，更新改造渡口碼頭設施和渡船，設立生活補貼和安全考核獎提升渡工待遇到目前為止，渡工現(xiàn)在的收入較之以往提高45%以上，渡口由63道撤并至29道，渡船由124艘精簡至52艘，并全面實施更新改造，實現(xiàn)渡口硬底化和渡船標準化和現(xiàn)代化。

2010年12月6日，南海與高明之間的平沙渡口迎來新渡船“粵佛山車0028”。

2012年9月25日，擁有193年歷史的三水西南渡口正式撤銷，距此不到800米的安全條件更佳的西南交通戰(zhàn)備渡口完美承擔起原旅客過渡需求。

2014年10月15日，自上世紀50年代就開通擺渡的順德區(qū)均安鎮(zhèn)南沙尾至同安渡口正式停止渡運，杏均特大橋已建成，公交、私家車承擔起旅客過江需求。

2015年6月19日，平沙渡口15車客渡船在東莞南祥造船廠正式動工開建，新渡船為鋼質(zhì)全焊接船體，雙機、雙全廻轉舵槳裝置推進的過江車渡船，全長53米（含跳板），主機采用2臺179kW的柴油機。由于采用雙機、雙全廻轉舵槳裝置推進，新渡船實現(xiàn)了雙向航行、雙頭?？?，過江車輛均不需掉頭，方便、節(jié)時、安全；同時甲板面可同時載車15輛，新渡船將設有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以實現(xiàn)航行記錄與動態(tài)監(jiān)控船舶；通過采用儀表實現(xiàn)精密化瞭望，可有效預防渡運事故發(fā)生。

在服務群眾出行最后一公里的路上，佛山市政府各相關部門和佛山海事局持續(xù)不斷的努力收到了顯著成效，古老的擺渡過江方式在佛山煥發(fā)了新的生命力，正駛向了更加安全、更加暢順的新航路。endprint