中部六省基本公共服務(wù)供給水平的T OP S I S評價(jià)

□ 李慧芳

（1.太原工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系 山西 太原030008；2.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院江蘇徐州221116）

改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長取得了前所未有的成績，這在一定程度上改善了中國人們的生活水平，但是并沒有帶來相應(yīng)的國民福利的普遍提升，貧富差距、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異不斷呈現(xiàn)，越來越影響著社會有序進(jìn)行的公平正義原則。

當(dāng)前,我國已經(jīng)把公平正義確立為社會主義和諧社會的基本特征,基本公共服務(wù)均等化即是促進(jìn)公平正義的關(guān)鍵。有效滿足居民基本公共服務(wù)需求，不僅是緩解社會矛盾的重要工具，更是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。但是，基本公共服務(wù)的均等化，不是絕對的、完全的均等，而是一種合理的、可比的均等。呂煒、王偉同[1]對于基本公共服務(wù)均等化的判定標(biāo)準(zhǔn)之一：大區(qū)域公平，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展或稅收能力相近原則將全國劃分為若干個(gè)公共服務(wù)均等化區(qū)域，然后首先在各區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化，再調(diào)節(jié)并縮小不同均等化區(qū)域間的差距，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。

因此，文章選取了中部六省的基本公共服務(wù)供給水平為研究對象，構(gòu)建基本公共服務(wù)供給水平評估的指標(biāo)體系，以便于更直觀地評估中部地區(qū)基本公共服務(wù)供給中的差異化，為該地區(qū)更好地提供基本公共服務(wù)提供借鑒。

1 評價(jià)指標(biāo)的選擇

基本公共服務(wù)供給水平的評價(jià)體系的確定，首先要選擇各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，本質(zhì)上是對于基本公共服務(wù)內(nèi)涵的界定。國內(nèi)學(xué)者[2]對于基本公共服務(wù)范圍的界定，大致有4種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂基本公共服務(wù)，是指直接與民生問題密切先關(guān)的基本公共服務(wù)，如黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)在就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安列為基本公共服務(wù)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，基本公共服務(wù)應(yīng)是指純基本公共服務(wù)，不能籠統(tǒng)地將文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會保障等確定為基本公共服務(wù)，只能將其中的公共文化、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公益性文化事業(yè)和社會救濟(jì)等界定為基本公共服務(wù)，如丁元竹[3]認(rèn)為我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)的內(nèi)容包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會福利等；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，基本公共服務(wù)是在一定發(fā)展階段上最低范圍的基本公共服務(wù)，如常澤修[4]認(rèn)為，在當(dāng)前我國社會主義初級階段，我國實(shí)行基本公共服務(wù)應(yīng)包括：就業(yè)服務(wù)和基本社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全、國防安全等。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，基本公共服務(wù)主要是指經(jīng)常新項(xiàng)目，不包括資本量類項(xiàng)目。經(jīng)常性項(xiàng)指一般政府服務(wù)性項(xiàng)目，如基礎(chǔ)教育、公共安全等，還包括一般性的公共支出。資本項(xiàng)目主要指投資類項(xiàng)目，如道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

綜上所述，從政府供給的角度出發(fā)，基本公共服務(wù)應(yīng)該是那些一旦中斷政府供給，經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)局部或者全面的崩潰的服務(wù)項(xiàng)目。文章認(rèn)為基本公共服務(wù)范圍應(yīng)該包括：基本教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障與就業(yè)、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)研究支出、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障等，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性以及代表性，選定中部六省以以下9項(xiàng)指標(biāo)分別來衡量上述基本公共服務(wù)均等化水平的具體表現(xiàn)：

X1：人均教育財(cái)政支出（ 元/人）；

X2：人均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出（億元）；

X3：人均社會保障和就業(yè)財(cái)政支出（億元）；

X4：人均文化體育與傳媒財(cái)政支出；

X5：人均科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出（億元）；

X6：人均公共安全財(cái)政支出（億元）；

X7：人均環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（億元）；

X8：人均交通運(yùn)輸財(cái)政支出（億元）；

X9：人均住房保障財(cái)政支出（億元）。

2 數(shù)據(jù)的來源與評價(jià)方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文采用2010年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)財(cái)政支出數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)年中部6省的人口總數(shù)，經(jīng)過計(jì)算得到各項(xiàng)人均指標(biāo)，填入表1，即為決策矩陣X=（xij）6×9：

表1 中部6省基本公共服務(wù)財(cái)政支出指標(biāo)（單位：元/人）

2.2 TOPSIS評價(jià)方法

基本公共服務(wù)水平的評價(jià)屬于多屬性決策問題，TOPSIS因?yàn)槠浜唵沃庇^，成為多目標(biāo)評價(jià)方法當(dāng)中普遍被采用的一種。該方法用理想解求解多屬性決策問題，通過構(gòu)造多指標(biāo)問題的理想解和負(fù)理想解，并以靠近理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解兩個(gè)基準(zhǔn)，作為評價(jià)各可行方案的判據(jù)。文章按照TOPSIS的一般步驟[5]對中部6省的基本公共服務(wù)供給情況進(jìn)行評價(jià)。

2.2.1 指標(biāo)規(guī)范化。文章用向量規(guī)范化的方法求得規(guī)范決策矩陣，對評價(jià)指標(biāo)（表1）進(jìn)行規(guī)范化，具體公式為：

經(jīng)過規(guī)范化處理后，原始評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)xij轉(zhuǎn)化為指標(biāo)評價(jià)值yij，并均有0≤|yij|≤1。所有yij形成一個(gè)規(guī)范化決策矩陣Y=(yij)6×9，見表2：

2.2.2 確定各指標(biāo)權(quán)重。在評價(jià)指標(biāo)體系中，每個(gè)指標(biāo)對實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)和功能重要程度各不相同。合理確定和適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，體現(xiàn)了各評價(jià)因素輕重有度、主次有別，更能增加評價(jià)指標(biāo)的可比性。確定指標(biāo)權(quán)重的方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法依賴經(jīng)驗(yàn)和判斷，難免帶有一定主觀性?？陀^賦權(quán)法依據(jù)客觀指標(biāo)信息決定權(quán)重，若能有效避免指標(biāo)信息數(shù)據(jù)采集的干擾，則可靠性較高。本文采用熵值法，客觀賦權(quán)法的一種，即依據(jù)各指標(biāo)所含信息量的大小確定指標(biāo)權(quán)重[6]。具體步驟如下：

表2 中部6省基本公共服務(wù)供給指標(biāo)規(guī)范矩陣

對于規(guī)范化決策矩陣Y=(yij)6х9

(1)先求出各指標(biāo)評價(jià)值的平均值

2.2.4 確定正理想解R*負(fù)理想解R0。由于，文章選取指標(biāo)均為效益型屬性，所以正理想解R*為Rij中最大值，負(fù)理想解R0為Rij中最小值，則有：

R*=（0.0440.0160.0430.0470.1120.0580.1080.0800.060)

R0=（0.0300.0130.0270.0320.0470.0340.0480.0400.031)

2.2.5 計(jì)算各省市評價(jià)向量到理想解和負(fù)理想解的距離。各評價(jià)向量到正理想解的距離為：

根據(jù)以上計(jì)算數(shù)值進(jìn)行由大到小進(jìn)行排序，數(shù)值越大則表明該地區(qū)在基本公共服務(wù)均等化方面的供給情況越好，數(shù)值越小，則表明該地區(qū)在基本公共服務(wù)均等化方面的供給情況越差。運(yùn)用TOPSIS方法對中部六省的排序結(jié)果是：

山西>安徽>湖北>湖南>江西>河南。

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 中部6省基本公共服務(wù)總體均等化水平不一。中部6省地處中國大陸腹地，地理位置相近、基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相似，但是在基本公共服務(wù)均等化方面還是存在一定的不均衡。根據(jù)TOPSIS排序結(jié)果，在我國中部6省中，山西省的綜合基本公共服務(wù)供給水平最高，然后是安徽，最差的是河南。其中，山西的基本公共服務(wù)供給水平較其它5個(gè)省份高出較多，安徽、湖北次之，江西和湖南之間基本公共服務(wù)供給水平差異相近，但河南省基本公共服務(wù)供給水平較差，與其它5個(gè)省份構(gòu)成較大差異。

3.1.2 中部6省各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化程度不一。由于文章采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，減少了主觀判斷在綜合評價(jià)中的干擾，相對比較客觀地反映了各項(xiàng)指標(biāo)對于基本公共服務(wù)供給水平的影響程度。并且，根據(jù)熵值法的含義，權(quán)重越大則差異化程度越大，權(quán)重越小則表明差異化程度越小。這與借助變異系數(shù)衡量基本公共服務(wù)均等化是一致的。所以，根據(jù)文章計(jì)算所得權(quán)重結(jié)果，可以看出中部6省，基本公共服務(wù)均等化程度有高到低是：醫(yī)療衛(wèi)生>教育>社會保障和就業(yè)>文化體育與傳媒>公共安全>住房保障>交通運(yùn)輸>科學(xué)技術(shù)>環(huán)境保護(hù)。

依據(jù)上述結(jié)論，可以認(rèn)為中部6省在醫(yī)療衛(wèi)生供給方面的均等化程度最高，在教育、社會保障和就業(yè)方面的均等化程度較高且兩值基本相當(dāng)，是在科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面的均等化程度最低。分析其原因，大致可以認(rèn)為存在于兩個(gè)方面：一是從基本公共服務(wù)需求的角度出發(fā)，排序前三位的公共服務(wù)被普遍認(rèn)為是我國現(xiàn)階段急需要實(shí)現(xiàn)均等化的領(lǐng)域；二是從政府供給的角度出發(fā)，各省在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障和就業(yè)方面推行了一系列的政策和措施，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、教育兩免一補(bǔ)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村最低生活保障制度等等，這使得各地區(qū)在上述三個(gè)方面的均等化程度不斷提升，各地區(qū)間差異在不斷縮小。但是，其它6個(gè)指標(biāo)的均等化水平相對要差，各地區(qū)間差異明顯。如安徽在科學(xué)技術(shù)方面的財(cái)政支出明顯高于其它5省，山西在環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出明顯高于其它5省。這與現(xiàn)階段公共服務(wù)的需求的先后順序有關(guān)，同時(shí)也與各省份的政府財(cái)政支出偏好有關(guān)。

3.1.3 評價(jià)體系具有一定可信度。文章關(guān)注的是中部6省的基本公共服務(wù)供給水平，選取了各省份在2010年度在各項(xiàng)指標(biāo)上面的人均財(cái)政支出，既考慮了政府作為基本公共服務(wù)重要供給方的原因，又結(jié)合各省人口規(guī)模的差異考慮了基本公共服務(wù)均等化的相對性，同時(shí)又考慮到了中部地區(qū)的可比性，有一定的可信度。

3.2 建議

3.2.1 注重基本公共服務(wù)需求滿足的先后順序。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，可以認(rèn)為我國現(xiàn)階段，基本公共服務(wù)急需滿足的方面主要體現(xiàn)為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障和就業(yè)，實(shí)際當(dāng)中政府也已經(jīng)采取了一系列措施有效地保障了這幾個(gè)方面的均等化服務(wù)，但是隨著優(yōu)先層次需求的滿足，居民會進(jìn)一步尋求較高層次的公共需求的滿足。政府應(yīng)該重視其它6項(xiàng)基本服務(wù)指標(biāo)均等化情況的進(jìn)一步改善，尤其是科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政支出的進(jìn)一步投入。

3.2.2 發(fā)揮政府財(cái)政職能，有力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。政府作為基本公共服務(wù)的主要提供者，在基本公共服務(wù)均等化方面有著重要的地位和作用。政府的財(cái)政職能應(yīng)該將提供公共服務(wù)作為主要內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)型，完善轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮其在基本公共服務(wù)均等化中的積極作用，使各地政府逐步擁有相對均衡的公共服務(wù)供給能力，保障居民公平的享有基本公共服務(wù)的能力。這樣，不僅有利于消除不同群體、不同地區(qū)之間差距，進(jìn)一步保障我國社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]呂煒，王偉同.我國基本公共服務(wù)提供均等化問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，(34)：4.

[2]馬海濤,姜愛華,程嵐,等.中國基本公共服務(wù)均等化問題研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：33.

[3]丁元竹.界定基本公共服務(wù)及其績效[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）:18-19,

[4]常修澤.中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007(2):66-71.

[5]陸偉鋒,唐厚興.關(guān)于多屬性決策TOPSIS方法的一種綜合改進(jìn)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012(19):38

[6]張軍仁.基于TOPSIS法的東部10省域經(jīng)濟(jì)實(shí)力評價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2011(20):85.