基于改進SCP范式對欠發(fā)達地區(qū)彩票業(yè)研究

段萬春，曹勤偉，李 記

（昆明理工大學 管理與經濟學院，云南 昆明 650093）

一、研究背景

彩票是兼具博彩性與公益性的行業(yè)，在滿足民眾日常休閑娛樂同時亦籌集社會上閑散資金用于本地區(qū)慈善事業(yè)和基礎設施建設。彩票將民眾渴望投機取巧中大獎的貪婪心理與行業(yè)發(fā)展巧妙地結合，民眾通過購買彩票無形中為社會福利事業(yè)捐助了一定資金并帶動相關產業(yè)的發(fā)展，提高了社會整體福利水平，這是世界各國政府壟斷發(fā)行彩票的合法性基石。

目前，國內外學術界高度關注彩票行業(yè)，相關研究成果層出不窮，但對于部分問題仍有待于進一步深化和細化，這一點尤其表現在對欠發(fā)達地區(qū)彩票業(yè)的研究方面。梳理國內外彩票領域研究成果并結合當前欠發(fā)達地區(qū)彩票業(yè)實際情況基礎上，本文以產業(yè)組織理論SCP范式為理論基礎，試圖研究欠發(fā)達地區(qū)彩票業(yè)發(fā)展的影響因素并提出相應的對策建議。

二、文獻述評

目前，國內外學者已對彩票業(yè)進行了比較深入的研究，相關理論體系亦趨于完善。金世斌[1]分析了江蘇省彩票市場結構、彩民行為和發(fā)行績效，從財政部門加強市場監(jiān)管和發(fā)行機構加強行業(yè)自律兩方面提出了促進彩票業(yè)健康發(fā)展的建議；張亞維[2]指出政策因素可以改變彩民結構并調節(jié)不同消費群體收入比重，根據不同彩民對不同政策的敏感點來設計彩票產品；李剛[3-4]指出我國彩票業(yè)目前雖十分繁榮，但在消費者、供給者、競爭者以及管理者等層面存在著隱憂，發(fā)現各個博彩傳播主體——彩票發(fā)行機構、博彩報道媒體、尤其是非法博彩莊家和博彩與家庭或個人收入呈負相關，在實際生活中往往都是中低收入階層參與購彩，進行“微笑納稅”。

綜上所述，國內外學者對彩票行業(yè)的研究集中于國家宏觀層面和個體微觀層面，對中觀的區(qū)域性研究成果很少且多以發(fā)達省份為研究對象，對經濟相對落后的欠發(fā)達地區(qū)研究就更少了。鑒于欠發(fā)達地區(qū)彩票市場巨大的開發(fā)潛力以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的良好契機，而發(fā)達地區(qū)的彩票市場成熟度與欠發(fā)達地區(qū)呈顯著差異，相關區(qū)域性研究成果對本文研究對象存在著不可適用性，因此有必要對欠發(fā)達地區(qū)彩票市場進行定性研究。

三、彩票市場SCP分析

（一）彩票市場結構

1.生產者集中度?！恫势惫芾項l例》規(guī)定：除國務院批準外，任何個人和單位都不得在中華人民共和國境內制作和出售彩票及相關產品，違法者將予以追究相應法律責任。[5]因此，假設不存在私彩或地下錢莊等非法彩票供給者的前提下，在欠發(fā)達地區(qū)彩票市場上只有兩個產品供給者，即福彩發(fā)行中心和體彩管理中心，具有明顯雙寡頭壟斷特性。

2.產品差異度。產品差異度越大，可替代產品越少，消費者選擇面越窄，越有利于留住現有彩民，維持產品已有市場份額。差異性大的產品可以有效阻止外來競爭者進入該行業(yè)，形成企業(yè)獨特的核心競爭力。因此，要深入開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)彩票市場，彩種的差異性至關重要。鑒于欠發(fā)達地區(qū)彩票產品相似度較高，考慮到資料收集完整性和研究難度，下文主要以云南省為例分析其彩票產品。

由表1可知，競猜足球和競猜籃球這兩種玩法是體彩所獨有，“中福在線”是福彩所獨有，這兩類產品具有明顯的差異性。而福彩和體彩的其他相關產品在玩法上都具有很大類似性，例如福彩刮刮樂和體彩頂呱刮玩法基本一樣。產品差異度小可能會造成兩家彩票發(fā)行機構為互相攀比而爭奪彩民、提高銷售份額、擴大市場占有率使彩票公益性減弱，功利性加強。

3.進入壁壘。目前我國彩票業(yè)進入壁壘主要是政策限制，根據《彩票管理條例》第三條規(guī)定：國務院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經國務院特許，禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。這從國家法律層面禁止了其他資本者的進入。就彩票的品種而言，《彩票管理條例》第七條規(guī)定：彩票發(fā)行機構申請開設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規(guī)定的程序報國務院財政部門批準。這表明省級政府部門以及民政部、國家體育總局無權獨自審批開設新的彩票品種。

4.市場透明度。彩票市場屬于雙寡頭壟斷市場，彩票信息極度不對稱。對于各類型彩票具體銷售額、彩票公益金用途等重要財務信息，彩票機構很難全部向民眾披露，人們只能通過購買彩票年鑒、瀏覽彩票網站才可獲得部分未必真實的信息。彩票信息的不透明容易滋生腐敗，不能充分發(fā)揮其社會福利效應。李剛[6]指出我國彩票的社會福利效應為“負”，證明彩票信息透明度直接影響到潛在彩民開發(fā)和現實彩民購買激情，向公眾適時、適度地公布相關信息，對提升彩票銷售額至關重要。

（二）彩票市場消費者

1.彩民結構。在參考已有研究結果基礎上，將性別比例、年齡范圍、文化程度、收入水平、職業(yè)情況、婚姻狀況作為區(qū)分不同消費行為類型彩民的主要指標。根據對彩民群體劃分和資料搜集便利性，在昆明市選取三十個彩票代售點作為問卷調查地，隨機發(fā)放了780份問卷以調查彩票消費群體的特征、普通民眾對彩票的看法及購買原因，其詐中有效回收約500份，結果如表2所示。

表2 云南彩民結構及特征

由表2可知，云南省現實彩民以低收入群體為主，男性彩民比例遠遠高于女性，這主要是男性騙組織，借助各種傳播手段和渠道強化了博彩參與者的不健康心理；朱小龍、錢振明[7]認為“互動與適從”詮釋了體育彩票業(yè)與城市發(fā)展之間的密切關聯；Clotfeler，Cook等[8]研究發(fā)現彩票具有“累退稅”性質，彩票支出有一定的經濟基礎、相對崇尚冒險性游戲和追求刺激心理而驅使其在彩票方面加大投入；流失彩民群體主要是部分家庭主婦和教師，這與家庭婦女收入不高和天性保守的心理有關，生活上的節(jié)儉習慣使其未能長期堅持買彩票。而教師工作穩(wěn)定，文化程度和生活水平相對較高，對彩票需求沒有低收入群體那么強烈，理智性思維抑制其內心大膽冒險的沖動；潛在彩民主要指高收入群體，這些人通常收入較高，他們更可能將資金投入到回報率更高的股票行業(yè)，引導高收入群體加入彩民隊伍，提高其購彩積極性，對彩票行業(yè)未來的發(fā)展非常重要。

2.彩民購彩心理與行為。根據學者已有研究結論，按照不同的購彩動機和次數將彩民分為現實彩民、流失彩民、潛在彩民和非彩民。上述4類彩民在購彩過程中主要表現出如下心理特征：理智感、公平感、娛樂性、贏利心、夢想性、技巧性、穩(wěn)定性。由表3可知，理智感、公平感和娛樂性是影響彩民購彩的最重要因素。

表3 各類彩民購買彩票的心理因素

根據上文問卷調查結果，72.8%的彩民購買彩票主要是為了中大獎，投機心理驅使他們?yōu)榭深A見風險投入資金；17.4%的彩民購買彩票純屬娛樂；5.2%的彩民購買彩票出于慈善目的。因此，應加強對彩民的心理健康教育，完善售前咨詢和售后服務，防止出現大量問題彩民影響社會穩(wěn)定。此外，50.8%的民眾認為國家發(fā)行彩票是出于慈善目的；34.4%的民眾認為彩票性質類似于賭博，屬于出于貪婪心理的投機行為；12.6%的民眾認為彩票是政府圈錢的工具，是一個穩(wěn)賺不賠的產業(yè)，政府壟斷經營可以獲得豐厚的利潤；2.2%的民眾對彩票不了解，自己也沒買過彩票。從上述結果可知，目前欠發(fā)達地區(qū)有較大部分彩民對彩票性質有一定程度上的誤解，彩票與賭博存在本質上區(qū)別即彩票是國家合法化的產物而賭博是國家明令禁止，彩票購買需要一定技巧性而賭博純屬碰運氣。同時，彩票是政府籌集社會閑散資金的一種手段，用于社會公益事業(yè)和城市基礎設施建設，是取之于民用之于民。

（三）彩票市場發(fā)行績效分析

當前關于彩票市場發(fā)行績效的相關研究比較匱乏，此方面的理論指標體系亦不完善，彩票銷售額和彩票銷售增長率是當前社會公認的衡量彩票發(fā)行績效的兩個關鍵指標，彩票銷售額可以反映出本年度兩家發(fā)行機構的績效，彩票銷售增長率可以反映兩家發(fā)行機構所開彩種未來發(fā)展?jié)摿?，以下是欠發(fā)達地區(qū)2014年度彩票銷售額和增長率。

表4 欠發(fā)達地區(qū)2014年彩票銷售占全國市場份額情況表 單位：億元

由表4可知，欠發(fā)達地區(qū)彩票銷售額在全國排名仍然很靠后，形勢嚴峻。但其彩票銷售增長速度很快，這說明該地區(qū)有巨大的市場潛力有待深入挖掘。同時，欠發(fā)達地區(qū)福彩銷售額普遍高于體彩，但貴州省卻意外地出現了體彩銷售額高于福彩銷售額、體彩增速遠高于福彩的情況，這很可能是由于當地有中超實力強勁的貴州人和隊，在很大程度上激勵了當地政府對體育事業(yè)的重視并刺激了民眾從事體育活動的熱情和購買彩票的欲望，因此要提高欠發(fā)達地區(qū)的彩票銷售額必須要考慮當地文化影響力，積極培育新興彩票增長點。

四、對策建議

促進欠發(fā)達地區(qū)彩票行業(yè)健康發(fā)展，應從如下方面著手：

（一）彩票市場方面

1.加快彩票市場開發(fā)，提高彩民比例。借鑒國外彩票新玩法和發(fā)行模式，通過廣告宣傳有獎促銷、完善彩票游戲規(guī)則、提升部分即開型彩票返獎比例等形式吸引潛在彩民轉化為現實彩民，引導非彩民關注彩票。

2.優(yōu)化彩票游戲結構，培育新興銷售點。要結合當地的地理特征、文化傳統(tǒng)和風俗習慣，開發(fā)出具有地方特色的彩票品種和新玩法，提高彩票游戲的趣味性。

3.加強彩票銷售渠道建設。互聯網彩票和手機移動支付的快速發(fā)展極大地提高了民眾購彩的便利性和可參與性，通過對互聯網代購商資格審查并授權頒發(fā)彩票代銷牌照，嚴格控制非法博彩和賭博行為，積極探尋互聯網與實體店合作的商業(yè)模式。

4.維護彩票市場秩序，凈化社會環(huán)境。完善匿名舉報有償獎勵機制，各彩票發(fā)行機構要積極配合有關部門查處非法彩票行為和賭博行為，凈化彩票市場環(huán)境。

（二）彩民群體方面

1.準確定位不同彩民的需求。首先要注重現實彩民的維護工作，采用彩票消費積分制，對購買次數多、消費達到一定額度的忠實彩民采取一定的實物或優(yōu)惠券予以反饋獎勵。其次要注重潛在彩民的開發(fā)，通過廣告宣傳、舉辦公益活動等提升彩票知名度和認同感，借鑒彩票網站給新用戶的紅包獎勵，挖掘潛在彩民消費心理，提高彩民比例。

2.注重彩民心理教育，避免負面效應。失去理智的瘋狂彩民會因無節(jié)制的購彩行為而導致傾家蕩產甚至家破人亡，正因如此，許多普通民眾對彩票行業(yè)屬性存有誤解，認為買彩票與賭博并無本質區(qū)別，這也是彩票遭到部分抵制的原因所在。因此必須加強對問題彩民的心理教育，可以嘗試定期舉行彩票心理知識講座、彩民互相交流心得的論壇等活動加強心理溝通與教育。

3.加強彩票信息化建設，保障彩民權利。積極推進彩票發(fā)行、銷售、公益金分配及使用和服務反饋等環(huán)節(jié)管理信息系統(tǒng)項目建設，通過政府引導，集彩票專家資源和彩民力量打造一個區(qū)域性彩票信息資源共享平臺，建立彩票專家咨詢和彩民互動機制，加快信息傳播速度和廣度，切實保障彩民知情權。

（三）發(fā)行績效方面

1.完善彩票發(fā)行績效評估體系。形成以彩票銷售額和增長速度為核心、資金使用效益和民眾滿意度為協(xié)調的績效評估體系。通過兩家彩票發(fā)行機構對資金使用情況的公開披露情況以及隨機抽樣調查比較民眾對彩票發(fā)行機構的服務滿意度來衡量其績效，確保彩票資金都得到了合理的分配和使用，嚴厲打擊彩票機構內部人員非法挪用彩票資金、外部人員欺騙彩票資金用作它途等非法行為。此外，應注意各地彩票銷售機構服務滿意度評測，在各彩票機構設立投訴信箱或投訴熱線，采取計分制，每個月或每季度對各銷售機構的分數進行統(tǒng)計，優(yōu)勝劣汰。

2.提升彩票管理機構專業(yè)化水平。彩票管理機構應定期召開彩票工作會議，分析彩票市場形勢和日常管理中出現的新問題及對未來的規(guī)劃，針對出現的新問題，采取頭腦風暴法、德爾菲法等集體決策方法來培養(yǎng)內部員工創(chuàng)造性思維和利用外部專家的集體智慧，提升整個管理團隊的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

[1]金世斌.寡占與競合：基于SCP范式的江蘇彩票市場分析[J].體育與科學，2011（2）：10-17.

[2]張亞維.中國彩票業(yè)發(fā)展的隱憂與戰(zhàn)略選擇[J].管理世界，2008（12）：171-172.

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[7]朱小龍，錢振明.互動與適從——體育彩票業(yè)與城市發(fā)展關系初探[J].江蘇社會科學，2013（2）：135-139.

[8]COOK P J，C T CLOTFELTER.The peculiar economics of lotto[J].American Economics Rev，1993，83（3）：634-643.