山西省工業(yè)固廢綜合利用管理研究

秦燕飛

（太原科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 太原 030024）

工業(yè)固體廢棄物是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，其中把產(chǎn)生量大、污染重、利用率較低的煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶煉渣、脫硫石膏、赤泥、鎂渣、電石渣七種固廢列為大宗工業(yè)固廢。工業(yè)固廢的存在會(huì)對(duì)大氣、河流、土壤甚至人類身體健康產(chǎn)生一系列影響，如果不能妥善處置，很容易會(huì)形成二次污染，影響環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。工業(yè)固廢綜合利用是指將大宗工業(yè)固體廢物用于提取有利用價(jià)值的組成部分，生產(chǎn)建筑材料、環(huán)保材料和其他材料，填筑路基，建筑工程回填，生產(chǎn)廢料，改良土壤等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下，降低工業(yè)固體廢棄物排放量，加強(qiáng)其綜合利用，既是山西省工業(yè)低碳發(fā)展的重要措施，也是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、山西省工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存和綜合利用現(xiàn)狀

山西是以煤炭為主的資源型地區(qū)，煤炭、鋼鐵和電力冶金企業(yè)占山西省工業(yè)的比重較大，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量固體廢棄物，根據(jù)山西實(shí)際情況，本文以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣為重點(diǎn)研究對(duì)象，這四宗工業(yè)固廢隨意填埋、堆存嚴(yán)重污染大氣、土地和周邊的水資源，同時(shí)，工業(yè)固廢無法進(jìn)行有效利用，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也無法推動(dòng)山西省的可持續(xù)發(fā)展。重工業(yè)繼續(xù)作為主業(yè)帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固廢綜合利用更加需要重點(diǎn)關(guān)注，從而節(jié)約資源，從“源頭”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，有效減少環(huán)境污染，改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索走新型的工業(yè)化道路。

2012年 9月 14日，山西省政府發(fā)布了《山西省資源節(jié)約和綜合利用“十二五”規(guī)劃》，該文件的發(fā)布對(duì)山西省工業(yè)固廢綜合利用起了非常重要的指導(dǎo)作用。在《規(guī)劃》中，明確指出，“十二五末”山西省工業(yè)固廢綜合利用能力要達(dá)到20 428×104 t，綜合利用率達(dá)68%，其中，煤矸石發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為2 000×104 kW。從目前數(shù)據(jù)來看，2013年山西省工業(yè)固廢綜合利用率目標(biāo)為58%，實(shí)際完成60.8%；2014年目標(biāo)為62%，1—9月完成62.9%，與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有一段距離。

（一）“十二五”期間工業(yè)固廢產(chǎn)生量

2013年，山西省工業(yè)固廢產(chǎn)生量21 346萬 t，其中：煤矸石產(chǎn)生量13 786萬 t，粉煤灰產(chǎn)生量4 121萬 t，鋼鐵冶煉渣產(chǎn)生量 2 361萬 t，脫硫石膏產(chǎn)生量668萬 t。

2014年上半年，山西省工業(yè)固廢產(chǎn)生量10 571萬 t，其中：煤矸石產(chǎn)生量6 733萬 t，粉煤灰產(chǎn)生量2 084萬 t，鋼鐵冶煉渣產(chǎn)生量1 193萬t，脫硫石膏產(chǎn)生量295萬 t。

表1 山西“十二五”期間年四類大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量單位：萬t

圖1 山西“十二五”期間四類工業(yè)固廢所占比例

表1和圖1表明，“十二五”期間山西省產(chǎn)生的各類大宗工業(yè)固廢中煤矸石所占比例最大，達(dá)到60.93%；其次是粉煤灰、鋼鐵冶煉渣和脫硫石膏，分別占20.96%、11.12%、3.17%，這四類工業(yè)固體廢物占了總量的96.18%。究其原因，山西省是煤炭大省，煤炭企業(yè)眾多，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展，鋼鐵和電力產(chǎn)業(yè)依附于煤炭行業(yè)，就地取材，久而久之形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，使得粉煤灰和冶煉渣等固廢產(chǎn)生量也相應(yīng)增多。

（二）“十二五”期間工業(yè)固廢堆存量

截止到2013年底，根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，山西省煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣等工業(yè)固廢堆存量為14億 t，其中：煤矸石堆存量7.4億 t、粉煤灰堆存量 2.4億 t、金屬尾礦 2.9億 t、鋼鐵冶煉渣堆存量2 400萬 t、脫硫石膏堆存量3 400萬 t、赤泥堆存量 7 600萬 t。

（三）“十二五”期間工業(yè)固廢利用量和利用率

2013年，山西省工業(yè)固廢綜合利用量12 968萬 t，其中：煤矸石綜合利用量7 812萬 t，粉煤灰綜合利用量2 761萬 t，鋼鐵冶煉渣綜合利用量2011萬t，脫硫石膏綜合利用量232萬 t。山西省工業(yè)固廢綜合利用率60.8%，高于全年預(yù)定目標(biāo)2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：煤矸石綜合利用率56.7%，粉煤灰綜合利用率67%，鋼鐵冶煉渣綜合利用率85.2%，脫硫石膏綜合利用率34.7%。

圖2 2013年底山西省工業(yè)固廢堆存量

2014年上半年，山西省工業(yè)固廢綜合利用量6 715萬 t，其中：煤矸石綜合利用量 4 042萬 t，粉煤灰綜合利用量1 473萬 t，鋼鐵冶煉渣綜合利用量1 079萬 t，脫硫石膏綜合利用量132萬 t。全省工業(yè)固廢綜合利用率63.5%，比2013年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全年預(yù)定目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：煤矸石綜合利用率60%，粉煤灰綜合利用率71%，鋼鐵冶煉渣綜合利用率90%，脫硫石膏綜合利用率45%。

表2 “十二五”期間年山西省工業(yè)固廢綜合利用情況單位：萬t

圖3 山西2005—2014年工業(yè)固廢綜合利用率

（四）山西省工業(yè)固廢綜合利用途徑

山西省是以煤炭為基礎(chǔ)，鋼鐵和電力較為發(fā)達(dá)的資源型地區(qū)，工業(yè)固廢主要為煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和鋼鐵冶煉渣等，隨著科技的不斷進(jìn)步，對(duì)固廢的研究也越來越深入，昔日的垃圾如今皆可為寶。

1.發(fā)電。目前，煤矸石發(fā)電中，最成熟的技術(shù)是將不同熱值的煤矸石經(jīng)過不同途徑摻入中煤和煤泥，用來發(fā)電和供暖。煤矸石發(fā)電率為每年新增煤矸石量的60%，根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到“十二五末”，山西省原煤產(chǎn)量達(dá)到10億 t，平均每年的增加量為1.5億 t，潛在的發(fā)電規(guī)?？沙^2 000萬kW。

2.建材。山西省大多數(shù)煤矸石的主要成分是粘土礦物，其化學(xué)成分非常符合制磚要求。和實(shí)心磚相比，煤矸石空心磚重量輕，抗震性高，隔熱保溫效果好。粉煤灰用于制作裝飾磚、裝飾砌塊，以水泥、粉煤灰為主料制成的產(chǎn)品性能好、成本低、強(qiáng)度高、原料來源廣、發(fā)展前途大、裝飾美觀。很多內(nèi)外墻面、城市甬道、人行道路都使用這種建材。脫硫石膏用來制作紙面石膏板，摻入外加劑和水混合成石膏料漿，擠壓成型紙面石膏板帶，經(jīng)切割干燥而成，干燥溫度均勻，效率高，能耗低。

3.直接利用?！笆晃濉逼陂g，山西省政府鼓勵(lì)推行生態(tài)填埋，煤矸石成分特殊，它的風(fēng)化物具有保水性能，在復(fù)墾造田上有重要作用。以往的建筑路基需要大量土石，成本高，工作量大，而煤矸石稍經(jīng)處理就可作為替代物。煤礦經(jīng)過挖掘，地下物質(zhì)減少，會(huì)形成大片塌陷區(qū)，煤矸石可以反過來作為煤礦填充物。這樣一來，可以大大減少由于堆放煤矸石占用的土地面積。

二、山西省工業(yè)固廢綜合利用及其管理存在的問題

近年來，山西省工業(yè)固廢綜合利用效率一直在提升，但是由于堆存量基數(shù)龐大，綜合利用情況仍面臨重大壓力。通過對(duì)一些學(xué)者的調(diào)查進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前山西省工業(yè)固廢綜合利用無論從技術(shù)還是管理上依舊存在很多問題。

（一）企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

目前國家提倡經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)。很多企業(yè)在思想上缺乏“清晰度”，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)很模糊，只顧眼前利益，并沒有將環(huán)保落在實(shí)處。環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)在于治理來自工礦企業(yè)的污染源，但是現(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)該部分發(fā)展沒有計(jì)劃，沒有安排，缺乏必要的目標(biāo)要求和責(zé)任感。山西省的很多工礦企業(yè)對(duì)于工業(yè)固廢的處理方式依舊是傳統(tǒng)的堆放和填埋，既污染環(huán)境，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，又浪費(fèi)資源，無法將工業(yè)固廢的經(jīng)濟(jì)價(jià)值挖掘出來。

（二）缺乏資金，政策沒有保障

工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的資金，需要政府和企業(yè)共同來推動(dòng)完成。目前山西省內(nèi)企業(yè)多為“單打獨(dú)斗”，沒有國家專項(xiàng)資金扶持，融資渠道難以形成，企業(yè)融資困難，很多工業(yè)固廢利用項(xiàng)目僅僅提出了想法，資金缺乏，技術(shù)無法引進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，一定程度上阻礙了該項(xiàng)目的進(jìn)一步推廣。山西煤炭資源豐富，衍伸企業(yè)多與煤炭有關(guān)，而近來煤炭前景堪憂，由于相關(guān)行業(yè)的衰落，導(dǎo)致煤炭成本大大增加，很多企業(yè)無法負(fù)擔(dān)該條產(chǎn)業(yè)鏈上的運(yùn)作。另外，山西省內(nèi)沒有專門的稅收優(yōu)惠政策，可以對(duì)進(jìn)行工業(yè)固廢處理的企業(yè)進(jìn)行稅收減免，也沒有專門的財(cái)政政策，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政扶持，嚴(yán)重阻礙工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）企業(yè)分散，沒有形成綜合利用產(chǎn)業(yè)群

山西省內(nèi)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)資源存量也不同，使得不同地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大。利用量大的地區(qū)供不應(yīng)求，而產(chǎn)生量集中的地區(qū)卻大量堆存。企業(yè)眾多，但是沒有形成綜合園區(qū)，各企業(yè)投入成本增大，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，設(shè)備無法正常投入使用。

（四）科技投入少，人才缺乏

工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目對(duì)人才和技術(shù)要求較高，山西省傳統(tǒng)的工業(yè)為煤炭、鋼鐵和電力冶金，多年來，重點(diǎn)引進(jìn)與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才和技術(shù)，政府和企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)也一直在這些行業(yè)上，而工業(yè)固廢綜合利用需要大量建材和化工人才。依據(jù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，無法將這兩種產(chǎn)業(yè)迅速融合和交叉，必然會(huì)降低科技成果的轉(zhuǎn)化效率。人才少，資金短缺，技術(shù)推廣力度小，成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，無法將工業(yè)固廢綜合利用轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。

三、對(duì)策

（一）有效落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Resposibility）由托馬斯·林赫斯特（Thomas Lindhqvist）在1988年首次提出，他認(rèn)為這是一項(xiàng)重要的環(huán)境政策，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的主要目的在于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。該制度將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用階段。和傳統(tǒng)的環(huán)境管理不同，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品源頭、產(chǎn)品生產(chǎn)中和產(chǎn)品使用后的回收處理的每個(gè)步驟都要負(fù)責(zé)，不僅僅是對(duì)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任（見表3）。

表3 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制下的責(zé)任范圍

國外生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度依據(jù)實(shí)施主體分為兩種：以政府為主體的強(qiáng)制性實(shí)施方式和以企業(yè)為主體的自愿方式。前者由立法機(jī)關(guān)或政府強(qiáng)制規(guī)定生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任，后者則是生產(chǎn)者自愿從源頭減少排放、過程中控制排放、產(chǎn)品使用后回收處理。借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，山西省必須在政府強(qiáng)制實(shí)行的基礎(chǔ)上，各個(gè)企業(yè)主動(dòng)配合，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益是推動(dòng)一切發(fā)展的根本手段，因此市場固有的調(diào)節(jié)作用不可小覷。第一，政府需要制定相關(guān)政策，并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，若有不遵守制度的企業(yè)，必須交由負(fù)責(zé)部門進(jìn)行處罰。第二，對(duì)工業(yè)固廢利用企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策優(yōu)惠，財(cái)政上予以支持，稅收上予以優(yōu)惠。由此，帶動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)技術(shù)人才

為了推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，技術(shù)創(chuàng)新必不可少，山西省應(yīng)該盡快建立創(chuàng)新體系，建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，加大工業(yè)固廢綜合利用的技術(shù)研發(fā)力度，加快科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。要把技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，盡量與科研院所的工業(yè)固廢綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)單位部門展開合作，重點(diǎn)將朔州市作為產(chǎn)業(yè)化推廣試點(diǎn)。與高校聯(lián)手，尤其是和專業(yè)設(shè)置與企業(yè)對(duì)接較好、實(shí)用性較強(qiáng)的學(xué)校進(jìn)行合作，培養(yǎng)工業(yè)固廢綜合利用的專門人才。

（三）建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目園區(qū)

山西省工業(yè)種類較多，園區(qū)建設(shè)可以吸引相似企業(yè)共同集聚，形成規(guī)模，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以吸引上下游企業(yè)，一種產(chǎn)品的產(chǎn)出可以作為另一種產(chǎn)品的投入，形成串聯(lián)各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)山西省目前情況，可以在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)聚集區(qū)內(nèi)，改變企業(yè)組成，更換產(chǎn)業(yè)鏈條，引入先進(jìn)技術(shù)，成立專門的研究院，提高對(duì)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的重視程度。朔州市在工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目上走在山西省前沿，自2011年，朔州市被列為“全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地后”，朔州工業(yè)園區(qū)和各個(gè)企業(yè)簽訂了各項(xiàng)合作協(xié)議，不斷推動(dòng)工業(yè)固廢項(xiàng)目發(fā)展。作為省會(huì)的太原市既擁有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這樣有著多年歷史的老工業(yè)基地，同時(shí)也有太鋼不銹鋼這樣的新型工業(yè)園區(qū)。

與山西省中北部相比，南部工業(yè)園區(qū)建設(shè)較為落后，需要建設(shè)一個(gè)大型工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)將各個(gè)地區(qū)企業(yè)聯(lián)系起來，形成較大規(guī)模，有效降低各個(gè)企業(yè)成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)山西省目前工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可將南部煤炭和電力熱力企業(yè)相結(jié)合，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條（見圖4）。

圖4 煤炭和電力熱力企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示意圖

（四）引進(jìn)資金，加大政府財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠力度

工業(yè)固廢綜合利用從產(chǎn)業(yè)類型上看，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，未來前景不可限量，但是該項(xiàng)目研發(fā)技術(shù)難度高、時(shí)間長、資金需求量大，最重要的是獲得足夠資金推動(dòng)該項(xiàng)目順利發(fā)展。目前從事工業(yè)固廢綜合利用的企業(yè)都面臨著資金鏈緊、融資難的困境。如果強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行綜合利用，不僅會(huì)使企業(yè)效率低下，引起企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的反感，拖延執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府而言，需要派出專門人員進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，管理難度加大。因此，政府需要加大資金的支持力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自身的減量化，激發(fā)企業(yè)的自主性。

第一，要設(shè)立工業(yè)固廢綜合利用專項(xiàng)基金，發(fā)揮其在工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展中的投資導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投資工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化投資，形成產(chǎn)業(yè)競爭活力。第二，要加大政府性財(cái)政資金支持力度，下發(fā)相應(yīng)的金融規(guī)定，對(duì)進(jìn)行工業(yè)固廢綜合利用的企業(yè)實(shí)施低息貸款，鼓勵(lì)各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先自主進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，帶動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展。從技改資金、排污費(fèi)專項(xiàng)治理資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定的貼息資金予以支持，并且確保資金處于增長趨勢。把大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目列為技術(shù)改造重點(diǎn)，加大技術(shù)改造資金的支持力度。第三，明確工業(yè)固廢優(yōu)惠目錄，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。增強(qiáng)稅收政策可操作性，可以適當(dāng)提高綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策減免幅度，擴(kuò)大該政策享受范圍。

[1]溫素彬，薛恒新.面向可持續(xù)發(fā)展的延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）：11-14.

[2]山西省統(tǒng)計(jì)局.2013年山西省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[3]王海濱，佟曉彬.太鋼將實(shí)現(xiàn)鋼渣“零排放”[N].科技日?qǐng)?bào)，2012-08-27（5）.

[4]徐丹華，馬振珠，梅一飛.工業(yè)固體廢棄物資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑探討[J].中國建材科技，2008（2）：56-60.

[5]陳瑋琳.工業(yè)固體廢棄物在建筑材料領(lǐng)域的應(yīng)用[J].中國建材科技，2012（5）：80-82.

[6]袁錦秀.固體廢物污染環(huán)境防治法的立法完善探析[J].湘潭示范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，27（5）.

[7]楊雪麗，王月紅.淺談城市固體廢物處理[J].環(huán)境科技，2008，21（supp12）：98-100.

[8]牛冬杰，孫曉杰，趙由才.工業(yè)固體廢物處理與資源化[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2007.

[9]范文虎.我國工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007，17（3）：93-94.

[10]林藝蕓，張江山，劉常青.中國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的預(yù)測及對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（7）：47-50.