政府能力與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展——理論機(jī)制與中國實證

邵傳林

什么是政府能力?有學(xué)者認(rèn)為，政府能力是由人、財、物、信息等不同要素組成的系統(tǒng)①汪永成:《政府能力的結(jié)構(gòu)分析》，《政治學(xué)研究》2004年第2期。;也有學(xué)者將政府運(yùn)用公權(quán)力、調(diào)動社會資源、履行政府職能以實現(xiàn)地域社會發(fā)展和穩(wěn)定的功能性能量總和歸結(jié)為政府能力②吳家慶、徐容雅:《地方政府能力芻議》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2004年第2期。;還有學(xué)者指出，政府能力是指政府有效制定和執(zhí)行公共政策以解決社會公共問題、推動社會發(fā)展的能力③王騷、王達(dá)梅:《公共政策視角下的政府能力建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2006年第4期。。但上述界定屬政治學(xué)范疇，僅就變量衡量問題而言，面臨著難以計量的問題，因此還須從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇對政府能力進(jìn)行界定。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝斯利與佩爾松(2014)④［英］蒂莫西·貝斯利、［瑞典］托爾斯滕·佩爾松:《中國面臨的挑戰(zhàn):通過制度變革提升政府能力》，余江譯，《比較》2014年第5期。將政府能力限定在滿足公眾集體服務(wù)需求、支持市場發(fā)展和籌集財政資金上，即可使用政府財政能力、政府支持市場能力和政府公共服務(wù)能力衡量或刻畫政府能力。本文基于上述界定探討地方政府能力(即省級政府的能力)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響及效應(yīng)。

本文從理論上論證了地方政府能力影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，還基于中國省際層面的非平衡面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證檢驗。實證結(jié)果發(fā)現(xiàn):地方政府財政能力變量每增加1 個標(biāo)準(zhǔn)差，則地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平將增加1.46 個標(biāo)準(zhǔn)差，即地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正向影響是比較大的;地方政府市場支持能力變量每增加1 個標(biāo)準(zhǔn)差，則地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平將增加0.6681 個標(biāo)準(zhǔn)差，即地方政府支持市場的能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正向影響也是比較大的;但是當(dāng)本文使用4 個不同指標(biāo)衡量地方政府公共服務(wù)能力時，并未能得出一致的研究結(jié)論表明政府公共服務(wù)能力顯著影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?；谏鲜龇治隹芍偷胤秸芰Φ娜齻€側(cè)面而言，地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響最大，地方政府支持市場能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響次之，而地方政府公共服務(wù)能力似乎未對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。顯然，本文的政策含義是明確的，要想有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展須從地方政府能力建設(shè)入手，充分發(fā)揮地方財力對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效應(yīng)，同時為企業(yè)創(chuàng)新行為和創(chuàng)業(yè)行為營造良好的制度環(huán)境。

一、文獻(xiàn)回顧與理論闡釋

(一)文獻(xiàn)回顧

針對目前國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響因素研究，本文先進(jìn)行文獻(xiàn)回顧，再對比分析既有研究與本文研究的差異。需要特別指出的是，限于有關(guān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的研究文獻(xiàn)浩如煙海，本文僅從與政府能力因素有關(guān)的文獻(xiàn)入手綜述既有研究，即從財政補(bǔ)貼政策、法律制度因素、企業(yè)家精神及文化因素等方面回顧既有研究。

第一，財政補(bǔ)貼政策對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響研究。該觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)的創(chuàng)新活動面臨較高的風(fēng)險，需要巨額的研發(fā)資金投資，研發(fā)周期長，且面臨嚴(yán)重的外部性問題①Hall B.，Van Reenen J.“How Effective are Fiscal Incentives for R＆D?A Review of the Evidence”，Research Policy，Vol.29，2000.pp.449-469.Hu Albert G.Z，.“Ownership，Government R＆D，Private R＆D，and Productivity in Chinese Industry”，Journal of Comparative Economics，Vol.29，2001.pp.136-157.安同良、周紹東、皮建才:《R＆D 補(bǔ)貼對中國企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第10期。余明桂、回雅甫、潘紅波:《政治聯(lián)系、尋租與地方政府財政補(bǔ)貼有效性》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第3期。。為了解決企業(yè)創(chuàng)新動力不足的問題，政府有必要進(jìn)行財政支持②胡志國、嚴(yán)成樑、龔六堂:《政府研發(fā)政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)與福利效應(yīng)》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2013年第9期。。但既有的實證研究并未得出一致的研究結(jié)論表明，政府補(bǔ)貼對企業(yè)創(chuàng)新行為具有正向促進(jìn)效應(yīng)③Bloom N.，Griffith R.，Van Reenen J.M.“Do R＆D Tax Credits Work?Evidence from a Panel of Countries 1979-1997”，Journal of Public Economics，Vol.85，2002.pp.1-31.Thomson R.，Jensen P，.“The Effects of Government Subsidies on Business R＆D Employment:Evidence from OECD Countries”，National Tax Journal，Vol.66，2013.pp.281-310.，如Schwartz 和Clements④Schwartz G.，Clements B，.“Governments Subsidies”，Journal of Economic Surveys，Vol.13，1999.pp.119-147.、Wolff 和Reinthaler⑤Wolff G.B.，Reinthaler V，.“The Effectiveness of Subsidies Revisited:Accounting for Wage and Employment Effects in Business R＆D”，Research Policy，Vol.37，2008.pp.1403-1412.等學(xué)者的實證研究并不支持財政補(bǔ)貼具有正面作用。另外，政府補(bǔ)貼還可能引致負(fù)面效應(yīng)及異質(zhì)性效應(yīng)，譬如，政府補(bǔ)貼過多會對大型國企研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應(yīng)⑥高宏偉:《政府補(bǔ)貼對大型國有企業(yè)研發(fā)的擠出效應(yīng)研究》，《中國科技論壇》2011年第8期。，地方政府財政補(bǔ)貼也會帶來逆向激勵效應(yīng)⑦邵敏、包群:《地方政府補(bǔ)貼企業(yè)行為分析:扶持強(qiáng)者還是保護(hù)弱者?》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2011年第1期。，并會對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)生異質(zhì)性影響⑧李玲、陶厚永:《縱容之手、引導(dǎo)之手與企業(yè)自主創(chuàng)新——基于股權(quán)性質(zhì)分組的經(jīng)驗證據(jù)》，《南開管理評論》2013年第3期。。

第二，法律制度因素對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響研究。法律制度因素不僅能夠直接影響企業(yè)創(chuàng)新行為，還會通過各種機(jī)制影響企業(yè)創(chuàng)新行為，進(jìn)而間接影響到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力。譬如，企業(yè)破產(chǎn)法、專利法、非法解聘法等法律制度因素均會通過各種機(jī)制直接或間接地影響企業(yè)的創(chuàng)新行為⑨Acharya Viral V.et al.“Wrongful Discharge Laws and Innovation”，Review of Financial Studies，Vol.27，2014.pp.301-346.，進(jìn)而傳遞到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。不僅如此，由于法律制度因素及其起源問題影響一國或地區(qū)資本市場發(fā)展水平10La Porta R.，Lopez-de-Silanes F.，Shleifer A.，Vishny R.W，.“Legal Determinants of External Finance”，Journal of Finance，Vol.52，1997.pp.1131-1150.La Porta R.，Lopez-de-Silanes F.，Shleifer A.，Vishny R.W，.“Law and Finance”，Journal of Political Economy，Vol.10，1998.pp.1113-1155.，資本市場發(fā)展又影響企業(yè)創(chuàng)新行為的融資可得性，并最終傳遞到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展上。此外，基于中國地區(qū)層面的實證研究表明，法律制度環(huán)境有助于企業(yè)家創(chuàng)新精神的有效發(fā)揮，而企業(yè)家創(chuàng)新精神的有效發(fā)揮直接影響經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展①邵傳林:《制度環(huán)境、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與企業(yè)家創(chuàng)新精神》，《證券市場導(dǎo)報》2015年第3期。;基于中國1997—2006年的省際面板數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范市場行為、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)均有助于區(qū)域創(chuàng)新能力的提高②岳鵠、張宗益:《R＆D 投入、創(chuàng)新環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力關(guān)系研究:1997—2006》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2008年第6期。;還有學(xué)者指出，中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)依賴于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施，而為了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的立法、行政執(zhí)法和司法審判機(jī)制，懲治和遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為③馬一德:《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)制度變革》，《現(xiàn)代法學(xué)》2014年第3期。。

第三，企業(yè)家精神及文化因素對經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響研究。對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，具有激活創(chuàng)新行為和創(chuàng)業(yè)行為功能的企業(yè)家精神不僅是一個國家長期經(jīng)濟(jì)增長的重要決定因素，還是增強(qiáng)國家“創(chuàng)造性破壞”能力的重要因素，故問題的關(guān)鍵在于能否制定和營造出有利于激活企業(yè)家精神的政策與環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展④Sobel，R.S.“Testing Baumol:Institutional Quality and the Productivity of Entrepreneurship”，Journal of Business Venturing，Vol.23，2008.pp.641-655.。除了政府財政政策、法律制度等因素會影響企業(yè)家精神之外，宏觀層面的國家文化也是經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的重要影響因素，譬如，個人主義的文化觀倡導(dǎo)社會性獎勵，這會激勵企業(yè)投入更多的研發(fā)努力，進(jìn)而引致更多的創(chuàng)新活動和更快的經(jīng)濟(jì)增長，而集體主義文化觀在激勵企業(yè)創(chuàng)新行為方面并不具有上述效果⑤Gorodnichenko Y.，Roland G.，“Which Dimensions of Culture Matter for Long－Run Growth?”，American Economic Review:Papers ＆ Proceeding，Vol.101，2011.pp.492-498.。另外，具有低風(fēng)險規(guī)避性、低權(quán)力距離特征、明顯大男子主義特征的文化更適宜于企業(yè)家精神的發(fā)揮，保守主義、理性自治、情感自洽、等級秩序、主宰觀、平等主義、自然和諧等社會文化規(guī)范均有可能影響企業(yè)家創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神，以及傳統(tǒng)世俗理性價值觀、生存和自我表達(dá)觀也會影響企業(yè)家精神的有效發(fā)揮⑥Hechavarria D.M.，Reynolds P.D.，“Cultural Norms ＆ Business Start－ups:the Impact of National Values on Opportunity and Necessity Entrepreneurs”，International Entrepreneurship and Management Journal，Vol.5，2009.pp.417-437.。最后，文化還有可能通過影響制度及制度環(huán)境，進(jìn)而對企業(yè)家創(chuàng)新精神產(chǎn)生間接影響⑦Bruton G.D.，Ahlstrom D.，Li，H.－L.，“Institutional Theory and Entrepreneurship:Where are We Now and Where do We Need to Move in the Future?”，Entrepreneurship Theory and Practice，Vol.34，2010.pp.421-440.。

綜上所述，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展決定因素的研究上取得了豐碩成果，從各自學(xué)術(shù)視角考察該問題，并基于不同的研究方法和實證模型給出了獨(dú)到的理論闡釋與對策建議。毋庸諱言，盡管學(xué)者們從財政補(bǔ)貼政策、法律制度、企業(yè)家精神及文化因素等方面探討了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響因素及其機(jī)制，但已有研究仍存在不足。盡管有人探討了政府財政補(bǔ)貼和法律因素對企業(yè)創(chuàng)新行為及績效的影響，但是既有研究多分散、零星地探討政府能力的各個側(cè)面對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，且少有文獻(xiàn)從政府能力的視角系統(tǒng)地探討地方政府能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，尚未將各子因素納入到統(tǒng)一的理論分析框架內(nèi)，故本文通過引入政府能力變量將重點(diǎn)考察政府財政能力、政府支持市場能力和政府公共服務(wù)能力這三個側(cè)面影響經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論機(jī)制及其實證效果?，F(xiàn)有研究多屬跨國研究，但鑒于跨國研究使用的數(shù)據(jù)往往缺乏可比性，國別間的異質(zhì)性因素也不好控制，而數(shù)據(jù)的差異可能導(dǎo)致結(jié)論的不同，且少有文獻(xiàn)基于中國省際層面的面板數(shù)據(jù)檢驗地方政府能力的橫向差異對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的不同影響，也少有學(xué)者縱向地探討地方政府能力的差異性影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制與理論邏輯，這就為本課題更進(jìn)一步的研究提供了可選方向。

(二)政府能力影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論機(jī)制

為了厘清政府能力影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論機(jī)制，本文基于貝斯利與佩爾松(2014)⑧蒂莫西·貝斯利、托爾斯滕·佩爾松:《中國面臨的挑戰(zhàn):通過制度變革提升政府能力》，余江譯，《比較》2014年第5期。對政府能力的界定，將政府能力分解為政府財政能力、政府支持市場能力與政府公共服務(wù)能力，然后，從這三個方面闡釋地方政府能力究竟如何影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第一，地方政府財政能力是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要物質(zhì)條件。地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否成功實現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這依賴于企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動的積極性及其表現(xiàn)。根據(jù)著名管理學(xué)大師德魯克(2009)①［美］彼得·德魯克:《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》，蔡文燕譯，機(jī)械工業(yè)出版社2009年版。的權(quán)威界定，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)(即創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì))的一個重要特征就是企業(yè)創(chuàng)新行為的出現(xiàn)，或者說企業(yè)創(chuàng)新行為自身是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要表征。一個地區(qū)里的企業(yè)越是擁有活躍、頻繁、密集的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動，則該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的可能性也就越高。但由于企業(yè)的創(chuàng)新活動及行為不僅面臨嚴(yán)重的外部性問題，即企業(yè)無法獨(dú)享創(chuàng)新成果所帶來的全部收益，卻面臨較高的市場風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險;在這種情況下，企業(yè)往往不愿意進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新實踐，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新努力遠(yuǎn)低于社會最優(yōu)水平。為了提高企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新活動的積極性，最常用的辦法是由政府對企業(yè)創(chuàng)新活動進(jìn)行財政補(bǔ)貼和稅收減免，以此解決企業(yè)創(chuàng)新面臨的外部性問題②安同良、周紹東、皮建才:《R＆D 補(bǔ)貼對中國企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第10期。。事實上，我國中央政府于2008年正式修訂了《中國人民共和國科技進(jìn)步法》，已明確要求各部門借助財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等支持企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動。毋庸諱言，地方政府能否有效地落實中央政府支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策在某種程度上取決于地方政府的財政能力狀況。譬如，地方財政盈余水平越高、越不依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，往往具有較強(qiáng)的財力對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動給予強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，這在一定程度上有助于激勵企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新活動，進(jìn)而促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。其實，就微觀決策層面而言，企業(yè)家在進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)布點(diǎn)時更愿意將其設(shè)立在能夠給予較多物質(zhì)支持的地區(qū)，進(jìn)而享受地方政府的各種優(yōu)惠財稅政策。與之相反，那些財力較弱的地區(qū)無法有效借助各種優(yōu)惠財稅政策引導(dǎo)企業(yè)從事創(chuàng)新活動，難以通過物質(zhì)激勵政策引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶到轄區(qū)，結(jié)果形成惡性循環(huán)，越是財力不足的地區(qū)越是以傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體，該地區(qū)里的企業(yè)創(chuàng)新績效較差，難以上繳高額的稅收以充實地方財力，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)財政能力不足。

第二，地方政府支持市場的能力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度保障和法律基礎(chǔ)。根據(jù)Besley 和Persson(2010)③Besley T.，Persson T，.“State Capacity，Conflict and Development”，Econometrica，Vol.78，2010.pp.1-34.對政府支持市場能力的界定，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是政府支持市場的重要方面，并且，地方政府支持市場的能力越強(qiáng)則該地區(qū)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度就越有效率。在穩(wěn)定且牢靠的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下，企業(yè)家能夠?qū)ζ湮磥硇袨樾纬煞€(wěn)定預(yù)期，不用擔(dān)心其創(chuàng)新成果被其他同類企業(yè)盜用或模仿，必然加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，并自發(fā)地進(jìn)行各種創(chuàng)新逐利行為，如引入新的產(chǎn)品、開拓新的營銷模式、重組舊有的生產(chǎn)要素、創(chuàng)建新的組織形式等，在此情景下，創(chuàng)新型企業(yè)出現(xiàn)的概率會較高。相反，如果一個地區(qū)連最起碼的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度都沒有，或者產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠有效，那么就沒有企業(yè)愿意從事發(fā)明創(chuàng)新活動，企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的積極性會降到最低，因為企業(yè)難以預(yù)期其創(chuàng)新成果會受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，進(jìn)而無法享有安全、穩(wěn)定的創(chuàng)新成果收益④邵傳林、裴志強(qiáng):《制度環(huán)境對企業(yè)規(guī)模非線性影響效應(yīng)的測度——來自中國工業(yè)企業(yè)的證據(jù)》，《產(chǎn)經(jīng)評論》2015年第1期。。事實上，確實有證據(jù)表明，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有助于企業(yè)將利潤用于再投資活動和研發(fā)活動，也有助于保障企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)(如企業(yè)商標(biāo)、品牌、發(fā)明專利等無形資產(chǎn))不受侵犯⑤Johnson S.，Mcmillan J，.“Woodruff C.Property Rights and Finance”，American Economic Review，Vol.92，2002.pp.1335-1356.。依據(jù)上述邏輯可知，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新活動的重要保障和法律基礎(chǔ)，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動又是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力，于是，作為政府支持市場能力重要方面的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度必然之于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不可或缺。

第三，地方政府公共服務(wù)能力有助于為地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供高效的公共品服務(wù)。作為國家政治體系的基本組織單位的地方政府在公共品的供給中扮演著極其重要的角色，地方政府的公共服務(wù)能力是政府能力的典型代表和集中體現(xiàn)①張鋼、徐賢春:《地方政府能力的評價與規(guī)劃——以浙江省個城市為例》，《政治學(xué)研究》2005年第2期。。進(jìn)言之，具有較強(qiáng)公共服務(wù)能力的地方政府不僅可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建立各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供優(yōu)良的硬件，而且還可以為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)新行為搭建融資平臺和創(chuàng)新平臺，如成立科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金和再投資基金，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(如建立大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園)，并為地方高科技企業(yè)上市提供強(qiáng)有力的關(guān)系資源。譬如，重慶渝中區(qū)早在2009年就成立了科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)面向小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)人群提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目提供專業(yè)指導(dǎo)及資金支持;深圳市羅湖區(qū)于2015年初攜手世貿(mào)聯(lián)合基金總會打造“國際創(chuàng)客空間”，建立創(chuàng)新科技發(fā)展基金支持深港等地青年在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，該平臺為深港等地年輕一代進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供了“舞臺”。實踐表明，由地方政府發(fā)起創(chuàng)建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺既有助于大幅度降低企業(yè)創(chuàng)新和個人創(chuàng)業(yè)的成本及風(fēng)險，還有助于使園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)受益于知識的溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群②楊震寧、李東紅、王玉榮:《科技園“溫床”與“圍城”效應(yīng)對企業(yè)創(chuàng)新的影響研究》，《科研管理》2015年第1期。。顯然，與公共品供給不足的地區(qū)相比，企業(yè)家更愿意在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型公共品供給充足的地區(qū)實踐創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)新活動。因此，在地方政府公共服務(wù)能力越強(qiáng)的地區(qū)，越能吸引優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)質(zhì)項目，進(jìn)而有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

基于上述分析可知，既然政府能力的三個重要維度(即政府財政能力、政府市場支持能力與政府公共服務(wù)能力)均有益于地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，那么政府能力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在理論上就是不容置疑的。但另一方面就現(xiàn)實觀察而言，地方政府能力的改善究竟是否顯著影響了中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍是一個需要進(jìn)一步考證的經(jīng)驗問題。鑒于此，本文將基于中國省際層面的非平衡面板數(shù)據(jù)實證檢驗地方政府能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響。

二、研究設(shè)計

為了檢驗和識別地方政府能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，本文構(gòu)建如下回歸模型:

上式中，因變量Innoit表示第i 地區(qū)第t期的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展程度，核心解釋變量Capit表示第i地區(qū)第t期的地方政府能力水平。本文基于徐彪③徐彪、李心丹、張珣:《區(qū)域環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響機(jī)制研究》，《科研管理》2011年第9期。、洪銀興④洪銀興:《論創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，南京大學(xué)出版社2013年版。、辜勝阻⑤辜勝阻:《創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，人民出版社2013年版。、顧曉燕⑥顧曉燕:《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對發(fā)展中國家創(chuàng)新驅(qū)動的影響——一個文獻(xiàn)研究的視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2014年第9期。等人的前期重要研究，擬采用人均三種專利申請授權(quán)數(shù)量衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展程度⑦本文還使用了人均專利申請數(shù)量衡量創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展變量，并得出了一致的研究結(jié)論，限于篇幅，未報告這部分估計結(jié)果。，該值越大則表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展程度越高。依據(jù)Besley 和Persson⑧Besley T.，Persson T，.“State Capacity，Conflict and Development”，Econometrica，Vol.78，2010.pp.1-34.Besley T.，Persson T，.“Fragile States And Development Policy”，Journal of the European Economic Association，Vol.9，2011.pp.371-398.等學(xué)者的經(jīng)典研究，政府能力包括政府財政能力、政府支持市場能力和政府公共服務(wù)能力。為了檢驗地方政府能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，需要分別檢驗政府財政能力、政府支持市場能力和政府公共服務(wù)能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，故需要分別衡量這三個變量。本文基于Besley 和Persson 對政府能力的界定，使用地方政府財政盈余占比(sul)衡量地方政府財政能力，使用中介組織發(fā)育與法律(law)、對生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)(law1)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)(law2)衡量地方政府支持市場的能力，使用參加養(yǎng)老保險的人口比例(pub1)、參加失業(yè)保險的人口比例(pub2)、參加醫(yī)療保險的人口比例(pub3)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(lnroad)等變量衡量地方政府提供公共服務(wù)的能力。

此外，本文依據(jù)李習(xí)保①李習(xí)保:《區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新活動效率影響的實證研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2007年第8期。、岳鵠和張宗益②岳鵠、張宗益:《R＆D 投入、創(chuàng)新環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力關(guān)系研究:1997—2006》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2008年第6期。等學(xué)者的既有研究選取控制變量集X，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)、國有經(jīng)濟(jì)(soe)、教育水平(edu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(struc)、地區(qū)開放程度(trade)、城市化水平(urban)、市場分割(MFI)、財政分權(quán)(decen)等變量。鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平還受宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、國家政策等隨時間發(fā)生變化的因素的影響，在估計模型(1)時，本文還控制了不可觀測的年度效應(yīng)ut。最后，為控制不可觀察的區(qū)域個體因素對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，本文所有模型均采用面板固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計。εit為殘差項。相關(guān)變量的詳細(xì)界定見表1。

本文基于中國省際層面的非平衡面板數(shù)據(jù)資料進(jìn)行實證研究。若無特殊說明，本文變量的原始數(shù)據(jù)取自《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、各年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒。本文樣本包括30 個省級單位，時間范圍為1994—2011年。其中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11 省，中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽等8 省，西部地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、廣西、內(nèi)蒙古、貴州和云南等11 省，并且由于西藏數(shù)據(jù)缺失，西部地區(qū)刪除了西藏樣本。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，衡量地方政府支持市場能力的三個指標(biāo)來源于樊綱等③樊綱、王小魯、朱恒鵬:《中國市場化指數(shù)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版。編著的《中國市場化指數(shù)(2011)》，即中介組織發(fā)育與法律(law)、對生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)(law1)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)(law2)來源于《中國市場化指數(shù)(2011)》，這三個變量的時間范圍是1997—2009年。另外，本文參考范子英和張軍④范子英、張軍:《財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與國內(nèi)市場整合》，《經(jīng)濟(jì)研究》2010年第3期。的研究構(gòu)建市場分割指標(biāo)(MFI)。

表1 變量定義及統(tǒng)計特征

三、實證分析

(一)描述性統(tǒng)計分析

表2 列出了本文因變量與主要解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣。由表2 可知，地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展變量(Inno)與主要解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)均大于0，且在5%的水平上顯著，但除了Inno 與地方政府公共服務(wù)能力變量(lnroad)之間的相關(guān)系數(shù)在5%的水平上不顯著之外;這表明，衡量地方政府能力的變量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展變量(Inno)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。并且，進(jìn)一步觀察還發(fā)現(xiàn)，衡量地方政府能力的變量(如sul、law、law1、law2、pub1、pub2、pub3 等)之間幾乎均具有正值且顯著的相關(guān)系數(shù)，這與貝斯利和佩爾松(2014)①［英］蒂莫西·貝斯利、［瑞典］托爾斯滕·佩爾松:《中國面臨的挑戰(zhàn):通過制度變革提升政府能力》，余江譯，《比較》2014年第5期。的研究保持一致，即地方政府能力的各個側(cè)面往往同方向變動且具有互補(bǔ)性特征，財政能力強(qiáng)的政府往往也具有較強(qiáng)的市場支持能力和公共品供給能力。綜上所述，上述衡量地方政府能力的各種解釋變量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。

表2 主要變量的相關(guān)系數(shù)矩陣

(二)地方政府財政能力與地方政府支持市場能力影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實證檢驗

表3 列出了基于上文計量模型(1)的回歸結(jié)果。在表3 列(1)、列(2)和列(3)使用地方財政盈余占比變量(sul)衡量地方政府財政能力，檢驗地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響。列(1)僅控制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)和年度效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府財政能力變量(sul)的估計系數(shù)為51.0393，且在1%的水平上顯著，這初步表明，作為政府能力重要考核指標(biāo)的地方政府財政能力正向影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。為了剔除其他因素有可能通過地方政府財政能力變量間接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在列(2)中進(jìn)一步控制了國有經(jīng)濟(jì)(soe)、教育水平(edu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(struc)、地區(qū)開放程度(trade)、城市化水平(urban)、市場分割(MFI)等變量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地方政府財政能力變量(sul)的估計系數(shù)下降到41.5628，但仍在1%的水平上顯著，這進(jìn)一步表明，地方政府財政能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響具有獨(dú)立性，并不因其他解釋變量的加入而喪失顯著性。自1994年分稅制改革之后，地方政府財政能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響可能反映了財政分權(quán)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，為了排除這種可能性，列(3)在列(2)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制了財政分權(quán)變量(decen)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，財政分權(quán)變量(decen)的估計系數(shù)并不顯著，而地方政府財政能力變量(sul)的估計系數(shù)為42.7261，且在1%的水平上顯著，這表明，地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響并不因分稅制改革的影響而改變，具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。進(jìn)言之，若以列(3)為例，經(jīng)過簡單的測算可發(fā)現(xiàn)，地方政府財政能力變量每增加1 個標(biāo)準(zhǔn)差，則創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平將增加1.46 個標(biāo)準(zhǔn)差，可見，地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正向影響是比較大的。

在表3 列(4)——列(7)中使用中介組織發(fā)育與法律(law)、對生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)(law1)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)(law2)等變量衡量地方政府支持市場的能力，檢驗政府支持市場能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響。列(4)僅控制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)和年度效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府支持市場能力變量(law)的估計系數(shù)為0.9276，且在1%的水平上顯著，這初步表明，地方政府支持市場的能力正向影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。列(5)在列(4)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制了國有經(jīng)濟(jì)(soe)、教育水平(edu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(struc)、地區(qū)開放程度(trade)、城市化水平(urban)、市場分割(MFI)等變量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府支持市場能力變量(law)的估計系數(shù)降到0.8311，且在1%的水平上顯著，這表明，政府支持市場的能力確實正向影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并不因其他解釋變量的加入而喪失顯著性。為了確保上述結(jié)論的成立不是由于政府支持市場能力變量的衡量問題造成的，列(6)和列(7)分別用生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)(law1)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)(law2)替代列(5)中的law 變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)(law1)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)(law2)的估計系數(shù)均大于0，但只有后者在1%的水平上顯著，這表明，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，但對生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)并不具有同樣的效果。綜合列(4)——列(7)的估計結(jié)果可知，就總體上，地方政府支持市場的能力(如法律保護(hù)制度)正向影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用非常明顯。若以列(5)為例，經(jīng)過簡單的測算可發(fā)現(xiàn)，地方政府支持市場能力變量每增加1 個標(biāo)準(zhǔn)差，則地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平將增加0.6681 個標(biāo)準(zhǔn)差，故地方政府支持市場的能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正向影響也是比較大的。

表3 地方政府財政能力與地方政府支持市場能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響

續(xù)表

(三)地方政府公共服務(wù)能力影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實證檢驗

為了檢驗地方政府公共服務(wù)能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，表4 列出了基于計量模型(1)的回歸結(jié)果。列(1)首先使用參加養(yǎng)老保險的人口比例(pub1)衡量地方政府公共服務(wù)能力，結(jié)果表明，pub1 變量的估計系數(shù)為52.4609，且在1%的水平上顯著;列(5)在列(1)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制了人均收入(GDP)、國有經(jīng)濟(jì)(soe)、教育水平(edu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(struc)、地區(qū)開放程度(trade)、城市化水平(urban)、市場分割(MFI)等變量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，pub1 變量的估計系數(shù)為46.2769，且在1%的水平上顯著;這表明，參加養(yǎng)老保險的人口比例(pub1)與地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平正相關(guān)，參加養(yǎng)老保險的人口比例越高意味著地方政府提供公共品的能力越強(qiáng)，進(jìn)而越有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。列(2)和列(6)繼續(xù)使用參加失業(yè)保險的人口比例(pub2)衡量地方政府公共服務(wù)能力，也得出了類似的研究結(jié)論，在此不再贅述。列(3)和列(7)使用參加醫(yī)療保險的人口比例(pub3)衡量政府公共服務(wù)能力時，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，pub3 變量的估計系數(shù)大于0，但并不顯著;這表明，使用參加醫(yī)療保險的人口比例(pub3)衡量政府公共服務(wù)能力時，得出了與前文不一致的回歸結(jié)果。在列(4)和列(8)使用地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平(lnroad)衡量政府公共服務(wù)能力時，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，lnroad 變量的估計系數(shù)小于0，且不顯著，這表明，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展未產(chǎn)生顯著的影響結(jié)果。綜上所述，當(dāng)本文使用4 個不同指標(biāo)衡量地方政府公共服務(wù)能力時，并未能得出一致的研究結(jié)論，表明政府公共服務(wù)能力顯著影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

表4 政府公共服務(wù)能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響

續(xù)表

綜上所述，比較表3 和表4 的實證結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，與地方政府財政能力和地方政府支持市場能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響相比，政府公共服務(wù)能力似乎未對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生有效影響。筆者推測，這可能是由于使用參加醫(yī)療保險的人口比例(pub3)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變量(lnroad)衡量地方政府公共服務(wù)能力時產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的衡量偏誤，進(jìn)而導(dǎo)致估計結(jié)果與理論預(yù)期不一致，或者說，依據(jù)表4 本文難以推出“政府公共服務(wù)能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不重要”的結(jié)論。綜上所述，本節(jié)的實證分析表明，地方政府能力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要推動因素，尤其是地方政府財政能力和地方政府支持市場能力顯著促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四、研究結(jié)論與政策啟示

就理論層面而言，在影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的諸多因素中，地方政府能力的作用和功能非常重要，這具有以下含義:地方政府財政能力是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要物質(zhì)條件，地方政府支持市場的能力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度保障和法律基礎(chǔ)，地方政府公共服務(wù)能力有助于為地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供高效的公共品服務(wù)。但就實踐層面而言，上述理論命題是否成立直接關(guān)系到中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的策略選擇與政策突破。本文基于中國省際層面的非平衡面板數(shù)據(jù)實證檢驗了地方政府能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響，實證結(jié)果發(fā)現(xiàn):地方政府財政能力變量每增加1 個標(biāo)準(zhǔn)差，則地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平將增加1.46 個標(biāo)準(zhǔn)差，即地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正向影響是比較大的;地方政府支持市場能力變量每增加1 個標(biāo)準(zhǔn)差，則地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平將增加0.6681 個標(biāo)準(zhǔn)差，即地方政府支持市場的能力對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正向影響也是比較大的;但是當(dāng)本文使用4 個不同指標(biāo)衡量地方政府公共服務(wù)能力時，并未能得出一致的研究結(jié)論，表明政府公共服務(wù)能力顯著影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;就地方政府能力的三個側(cè)面而言，地方政府財政能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響最大，地方政府支持市場能力對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響次之，而地方政府公共服務(wù)能力似乎未對地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生有效影響。顯然，本文的政策含義是明確的，要想有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展須從地方政府能力建設(shè)入手，應(yīng)通過調(diào)整地方政府與中央政府的事權(quán)關(guān)系進(jìn)而提高地方政府財政能力，充分發(fā)揮地方財力對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效應(yīng);還應(yīng)抓住當(dāng)前新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的機(jī)遇及時轉(zhuǎn)變地方政府職能，從經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)提供職能，尤其是產(chǎn)權(quán)保護(hù)這種公共品的有效供給，并增強(qiáng)地方司法獨(dú)立性，以使地方司法機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離地方行政官員的不當(dāng)干預(yù)，為企業(yè)創(chuàng)新行為和創(chuàng)業(yè)行為營造良好的制度環(huán)境。