瑞典創(chuàng)新模式的歷史特征分析

楊慶峰

從歷史角度看，創(chuàng)新治理系統(tǒng)并非是一個(gè)斷代產(chǎn)物，而是有著自身歷史演變的過程。在新生國家中，也會(huì)形成自身的歷史。為了更好地理解中國創(chuàng)新治理體系發(fā)展的過程，我們需要對國外發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新治理的歷史過程加以研究，從而獲得一些有益的經(jīng)驗(yàn)。筆者選取瑞典作為案例，以瑞典模式的歷史沉浮為分析對象，以國家創(chuàng)新系統(tǒng)的治理作為切入點(diǎn)展開分析，力爭揭示其轉(zhuǎn)型過程中所經(jīng)歷的模式變遷，并對這種轉(zhuǎn)型本身的意義加以闡述。

一、創(chuàng)新系統(tǒng)治理的三種模式

在“創(chuàng)新”成為解釋經(jīng)濟(jì)增長的根本原因之前，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論主要是依靠積累理論解釋經(jīng)濟(jì)增長及不同國家間的差異。在積累模式中，物質(zhì)資本和人力資本是兩個(gè)內(nèi)在因素，而技術(shù)只是外在因素。隨著新經(jīng)濟(jì)增長理論的出現(xiàn)，“技術(shù)創(chuàng)新”成為解釋經(jīng)濟(jì)增長的終極根源，從而變身為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素。國家經(jīng)濟(jì)增長開始依靠創(chuàng)新行為。在整個(gè)創(chuàng)新理論發(fā)展過程中，經(jīng)歷了從個(gè)體創(chuàng)新行為(主體是企業(yè))到國家創(chuàng)新系統(tǒng)(主體是國家)的轉(zhuǎn)變。由此，創(chuàng)新治理行為也可以區(qū)分為兩類:創(chuàng)新行為的治理和創(chuàng)新系統(tǒng)的治理。而這些治理行為都是基于對科學(xué)技術(shù)線性的、理性的理解基礎(chǔ)之上，即科學(xué)是發(fā)現(xiàn)真理的過程，技術(shù)是科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用。隨著科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)理論以及社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)理論的形成，創(chuàng)新系統(tǒng)治理的理解開始了一種轉(zhuǎn)變——將創(chuàng)新系統(tǒng)的治理看作是語境行為。英國科學(xué)社會(huì)學(xué)家烏爾加(Steve Woolgar)指出，治理主要是聚焦在“某個(gè)特定領(lǐng)域中參與可解釋性與治理關(guān)系中的人與物的本體論構(gòu)成”，主要研究“物與技術(shù)在何時(shí)、何地以及如何獲得，也就是它們?nèi)绾伪焕斫馀c體驗(yàn)”①Alison Marlin，“Mundane Governance:Ontology and Accountability”，Science ＆ Technology Studies，Vol.27，No.3，2014.p.116.，即研究在特定語境中創(chuàng)新治理如何行動(dòng)?？梢哉f，語境行為模式、理性行為模式和網(wǎng)絡(luò)行為模式共同構(gòu)成了創(chuàng)新系統(tǒng)治理的三種常見模式。

所謂理性行為模式，即將創(chuàng)新系統(tǒng)治理看作是理性的行為，這一模式是將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)或者系統(tǒng)基于線性創(chuàng)新觀念的基礎(chǔ)上。所以，整個(gè)創(chuàng)新政策的制定被看成一種理性決策行為。語境行為模式則將創(chuàng)新系統(tǒng)治理看作是基于某種特定語境所產(chǎn)生的行為。網(wǎng)絡(luò)行為模式則將創(chuàng)新系統(tǒng)治理看作是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的行為，這一假設(shè)是建立在多主體的基礎(chǔ)上，這也是當(dāng)前理解創(chuàng)新系統(tǒng)治理過程的主要方式。

理性行為模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)難以分開。這也是傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新治理過程中所依據(jù)的。可以說，理性行為模式完全是以傳統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)為哲學(xué)根基的。從傳統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)的角度看，技術(shù)是科學(xué)原理的應(yīng)用，然后轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)，最終通過市場轉(zhuǎn)移并推廣。通常情況下，對創(chuàng)新鏈的描述是線性描述，即從技術(shù)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品研發(fā)、再到市場推廣的理性過程。在其中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的完成都是基于理性行為的假設(shè)。技術(shù)設(shè)計(jì)是理性的行為，其根據(jù)來自市場調(diào)研與消費(fèi)者調(diào)研;產(chǎn)品研發(fā)也是理性行為，其根據(jù)來自于對所研發(fā)產(chǎn)品的理性估計(jì)所定;市場推廣更是如此，通過理性地分析從而將商品推向市場。所以，在理性假設(shè)基礎(chǔ)上，技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新治理主要聚焦在研究什么樣的技術(shù)、怎樣研究技術(shù)和怎樣推廣技術(shù)等核心問題上。所有的經(jīng)費(fèi)投入也向這三個(gè)方面傾斜。這一模式主要是將創(chuàng)新行為看成自主地、獨(dú)立地發(fā)現(xiàn)知識(shí)的理性行為，而忽略了這一行為并非孤立式存在的特征。而對這一缺陷給予彌補(bǔ)的就是語境行為模式。

語境行為模式主要克服了理性行為模式的缺陷，將行為看成是基于語境而產(chǎn)生的模式。這一模式的哲學(xué)基礎(chǔ)表現(xiàn)出不同，主要是考慮到科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)的結(jié)果。如英國社會(huì)學(xué)家烏爾加、法國社會(huì)學(xué)家拉圖爾等人將科學(xué)行動(dòng)放入到語境中加以考慮，即科學(xué)行為的語境化特征是不容忽視的。所以，將科學(xué)社會(huì)學(xué)理論納入到創(chuàng)新系統(tǒng)治理行為的理解后，治理行為不僅僅被理解為政策制定者孤立的理性決策行為，而是這一理性行為出于某一特定的歷史語境、社會(huì)語境與文化語境的結(jié)果②語境主義即Contextualism，這個(gè)概念在不同學(xué)科領(lǐng)域已經(jīng)被接受，如在科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)中指語境論，在建筑學(xué)領(lǐng)域指文脈主義。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，我們更愿意將其理解為語境主義，意指某一行為之所以可能的語境前提，如社會(huì)的、歷史的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、政治的，等等。這一觀點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的對于行為本身正確性、道德性或者有效性的判斷，而偏重行為如何產(chǎn)生出來的，即行為本身的可理解性。。語境行為模式盡管克服了理性行為模式的缺陷——將決策行為看作是孤立的、理性的行為，但是其缺陷也是比較明顯的，即將決策行為依然看作是某一孤立主體決策的結(jié)果。事實(shí)上，我們會(huì)看到，在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新治理過程中，所涉及到的因素不僅僅是屬人的，如決策者以及其所在的組織和機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)人員、市場推廣人員等，還有非人的因素，如技術(shù)專利、出版專利等。后者也會(huì)成為主體因素，而這是網(wǎng)絡(luò)行為模式所揭示出來的。

網(wǎng)絡(luò)行為模式是對上述模式內(nèi)在缺陷的進(jìn)一步克服，它將創(chuàng)新治理行為看作是網(wǎng)絡(luò)化的。從本體論角度看，語境行為模式與網(wǎng)絡(luò)行為模式的最大區(qū)分是本體論設(shè)定不同。語境行為模式的本體論設(shè)定是某一行為及其語境性，而網(wǎng)絡(luò)行為模式的本體論設(shè)定是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而處在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的可能是人、也可能是物③在經(jīng)濟(jì)增長的索洛模型中，涉及到了兩個(gè)資本因素:人力資本和物質(zhì)資本。這一模式將資本解釋為經(jīng)濟(jì)增長的根本原因，這是從經(jīng)濟(jì)學(xué)家角度得出的結(jié)果。在資本家看來，這是利潤的來源;但在工人看來，這是壓迫的根源。如此也就能解釋盧德主義的做法，他們搗毀機(jī)器、燒毀廠房就是因?yàn)樗麄儗⑽镔|(zhì)資本看作是壓迫的根源，這與網(wǎng)絡(luò)行為模式有著根本的不同。在網(wǎng)絡(luò)行為模式中，強(qiáng)調(diào)人與非人因素有著同等的地位，任何一個(gè)因素都可能會(huì)影響增長。換句話說，在網(wǎng)絡(luò)行為理論中，“物”獲得了獨(dú)特的本體論地位;而在索洛模型中，“物”是從屬于人的因素，沒有本體論地位。。所以，從這一點(diǎn)看，這兩種模式存在交叉性。網(wǎng)絡(luò)行為模式讓我們打開了創(chuàng)新治理的黑箱，窺測到其中物的因素、人的因素、組織的因素何時(shí)、何地以及如何運(yùn)作的秘密，尤其是揭示了“一些實(shí)體在本體論上已經(jīng)作為非確定性的、可能并非如人們所想的那樣出現(xiàn)，例如在通向機(jī)場的通道中，一個(gè)字母可能被證明是炸彈或者一個(gè)水瓶可能被證明是與恐怖襲擊有關(guān)的物體”①Alison Marlin，“Mundane Governance:Ontology and Accountability”，Science ＆ Technology Studies，Vol.27，No.3，2014.p.116.。這一模式能夠讓我們從本體論上來分析創(chuàng)新系統(tǒng)領(lǐng)域中所涉及到的各種行動(dòng)者因素，尤其是關(guān)注它們得以出現(xiàn)和形成的實(shí)踐和行為。

這三種模式將有助于我們理解瑞典國家創(chuàng)新系統(tǒng)治理行為的本質(zhì)，從而有助于我們有效借鑒瑞典國家創(chuàng)新治理系統(tǒng)的一些經(jīng)驗(yàn)。

二、工業(yè)革命以后瑞典模式的形成及其衰落

為了更好地揭示出瑞典國家創(chuàng)新治理系統(tǒng)所經(jīng)歷的歷史轉(zhuǎn)型，我們預(yù)備從瑞典國家經(jīng)濟(jì)史、技術(shù)史以及創(chuàng)新治理發(fā)展史加以考察，從自身演變中看到這種變遷。從國家發(fā)展角度看，瑞典屬于北歐四國(瑞典、芬蘭、挪威和丹麥)之一，“在古斯塔夫·瓦薩(1469—1560)的領(lǐng)導(dǎo)下，瑞典加入了其他歐洲新興國家的行列”②［英］尼爾·肯特:《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第48、2頁。，其地理位置不佳，高緯度、長達(dá)2000 英里的海岸線，這一切都“似乎不利于它發(fā)展成為一個(gè)富裕的、愛好和平和具有社會(huì)凝聚力的民族國家”③［英］尼爾·肯特:《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第48、2頁。。但是事實(shí)上，瑞典在20世紀(jì)30—70年代期間在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造出“瑞典模式”，文化上表現(xiàn)出比較強(qiáng)的國民凝聚力。從歷史上看，其資本主義的出現(xiàn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)分不開，“在簡單的、基于農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)之后，一種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)了:資本主義。直到19世紀(jì)，這一體系普遍建立在對外貿(mào)易和私人銀行之上”④Lars Magnusson，An Economic History of Sweden，Routledge，2000.p.80.?？v觀其經(jīng)濟(jì)史會(huì)發(fā)現(xiàn)，瑞典國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史以1995年為分水嶺。在這之前，瑞典經(jīng)濟(jì)史主要表現(xiàn)為單個(gè)國家能夠有效解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)，而在這之后，開始將共同體作為應(yīng)對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨危機(jī)的方式，因?yàn)槿鸬湓谶@一年加入了OECD⑤我們在分析瑞典的時(shí)候引用了OECD 的報(bào)告，瑞典與歐盟的關(guān)系非常有趣。一方面瑞典在歐盟中作用顯著，而且對歐盟比較認(rèn)同，給歐盟做出很大貢獻(xiàn)，“它上交給歐盟的費(fèi)用大約是110 億克朗或它的GNP 的0.5%，這是其他國家無法比的”(《瑞典史》，第258頁);但是另一方面，草根階層卻對此非常不滿，“2001年，當(dāng)歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚哥德堡開會(huì)時(shí)，那里發(fā)生了激烈的抗議活動(dòng)，80 人受傷，造成損失大約為1 億克朗，1000 多人被捕”(《瑞典史》，第258頁)。。瑞典國家如何在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，以獨(dú)特的治理方式創(chuàng)造了瑞典模式，后來面對這一模式所存在的問題，如何通過創(chuàng)新治理模式的改變復(fù)興瑞典模式就成為一個(gè)值得研究的問題了。

瑞典工業(yè)化發(fā)展始于英國工業(yè)革命的刺激，可以說英國工業(yè)革命的出現(xiàn)對瑞典產(chǎn)生了極大影響。1840年以后，瑞典開始意識(shí)到與英國等大牌國家的差距，并且通過引進(jìn)來彌補(bǔ)技術(shù)差距。這是國家危機(jī)意識(shí)發(fā)展的結(jié)果。在這一意識(shí)引導(dǎo)下，瑞典利用自身豐富的自然資源趕了上來。“1870年以后瑞典北部的鐵礦的發(fā)現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，這一時(shí)期鐵路交通獲得了很大的發(fā)展，這導(dǎo)致了鐵礦能夠轉(zhuǎn)運(yùn)出去?！雹蓿塾ⅲ荽笮l(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第231、231、364、385頁。借用英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家大衛(wèi)·蘭德斯(David S.Landes)的話來說，瑞典“沖破了傳統(tǒng)的外殼，清除了經(jīng)濟(jì)增長的制度障礙，忙于實(shí)現(xiàn)基本工業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型”⑦［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第231、231、364、385頁。。這一意識(shí)及其抓住契機(jī)發(fā)展的結(jié)果是導(dǎo)致了半個(gè)世紀(jì)后的經(jīng)濟(jì)明顯增長。1920—1930年，瑞典在收入方面，1928—1929年水平與1913年相比的百分比是139;產(chǎn)出方面，同期百分比為143，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于其他歐洲國家，如德國、英國、法國⑧［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第231、231、364、385頁。。盡管受到經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響，瑞典依然在歐洲國家中表現(xiàn)最好，“表現(xiàn)最好的希臘、芬蘭和瑞典在1929年到1937年的復(fù)合增長率是每年5%略強(qiáng);英國的總增長率是24%，平均每年2.7%”⑨［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第231、231、364、385頁。。1932年與1929年的百分比為－11，1937年以后則略有改善，1937年與1932年比較為67.4，與1929年比較為49①［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第386、389、485、495、540頁。。它的復(fù)蘇速度在歐洲各國為最快，甚至超過了美國②［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第386、389、485、495、540頁。。1945年，瑞典國內(nèi)生產(chǎn)總值也是其他歐洲國家中最高的，1945年對比1939年的各項(xiàng)百分比分別為:總產(chǎn)值為120%，總?cè)丝跒?05%，人均產(chǎn)值為114%，僅次于美國③［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第386、389、485、495、540頁。。隨后，瑞典國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率始終保持在3%以上，1949年—1954年為3.5%，1954年—1959年為3.2%，1948年—1963年為3.4%④［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第386、389、485、495、540頁。。

在這樣一個(gè)高速增長的基礎(chǔ)上，也就形成了后來的“瑞典模式”⑤“瑞典模式”狹義含義是20世紀(jì)30年代以來在雇主和雇員之間形成的特定關(guān)系，也用來指這段時(shí)期的社會(huì)福利政策;廣義上指勞動(dòng)力市場與瑞典福利國家建設(shè)以來形成的平和關(guān)系。。瑞典模式并非是某個(gè)短暫的10年、20年的特點(diǎn)，而是可能包括半個(gè)世紀(jì)乃至以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征?！?9世紀(jì)70年代到20世紀(jì)70年代這一個(gè)多世紀(jì)以來瑞典發(fā)展的記錄是令人印象深刻的，它的經(jīng)濟(jì)每年平均增長比例為2.4%，其他西歐國家為1.7%，全世界為1.5%?！?9世紀(jì)瑞典開始工業(yè)化，逐漸變成技術(shù)強(qiáng)國。它的發(fā)展不是線性的。瑞典創(chuàng)新系統(tǒng)是通過持續(xù)地波浪式前進(jìn)才變成今天這樣的，增長和發(fā)展的特殊動(dòng)力都在變化?！雹轔ECD，Reviews of Innovation Policy:Sweden 2012，OECD Publishing，2013.p.100，p.101.這一觀點(diǎn)后來得到了驗(yàn)證，蘭德斯甚至將瑞典的前進(jìn)路線看成“狂飆突進(jìn)”的。因?yàn)椤昂筮M(jìn)國家一旦突破了那些曾經(jīng)制約其發(fā)展的社會(huì)和制度障礙，由于得益于先進(jìn)者的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，它便能以更快地速度前進(jìn)”⑦［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第386、389、485、495、540頁。。

但是，20世紀(jì)80年代以來，隨著瑞典進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)緩慢增長期，這種模式開始失效?！敖?jīng)歷了30年的繁榮，瑞典經(jīng)濟(jì)增長開始變緩。盡管比其他國家晚，還是受20世紀(jì)70年代和80年代危機(jī)的影響。20世紀(jì)70年代中期到90年代中期，瑞典經(jīng)歷了低增長期?！鸬涫チ嗽贠ECD 中的領(lǐng)先地位，1970年—2003年期間，人均GDP 上從第4 滑落到第15?！雹郞ECD，Reviews of Innovation Policy:Sweden 2012，OECD Publishing，2013.p.100，p.101.

隨后瑞典在20世紀(jì)80、90年代也開始注重改革，經(jīng)過改革，2000—2008年出現(xiàn)明顯反彈，經(jīng)歷了“生產(chǎn)力奇跡”。但是新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)的出現(xiàn)又阻斷了這一奇跡。從圖1 可以看出，瑞典在2008年—2010年左右經(jīng)濟(jì)略有所下滑，隨后表現(xiàn)出自身發(fā)展的彈性力。

圖1 2008年以后瑞典經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢⑨“Economic Survey of Sweden 2012”，http://www.oecd.org/eco/surveys/sweden2012.htm.

從上述分析可以看出，瑞典在自身工業(yè)化后，在近一個(gè)世紀(jì)的積累基礎(chǔ)上，終于在20世紀(jì)30年代塑造出獨(dú)特的瑞典模式，這一模式的效用一直發(fā)揮到80年代。但是90年代之后，這一模式出現(xiàn)了問題。瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的危機(jī)，瑞典能否走出低谷、瑞典模式能否復(fù)興則成為很多瑞典學(xué)者關(guān)注的問題。在我們看來，瑞典模式的形成、效應(yīng)、失效乃至復(fù)興與其創(chuàng)新治理模式有著一定的關(guān)系，也正是在合理的、有效的治理模式基礎(chǔ)上，才有瑞典模式的形成以及發(fā)揮出作用。但是，也正是原有的治理模式在新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前逐漸顯示出局限，瑞典模式的失效變得可以理解，同時(shí)其能否復(fù)興也可以在創(chuàng)新治理模式的變化中找到答案。

三、瑞典創(chuàng)新治理模式的基本特征

可以說，瑞典模式的確立與較長歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，與其技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)及其治理密不可分。那么在其治理行為背后的理論根據(jù)是什么呢?這就成為我們所關(guān)注的問題。事實(shí)上，瑞典國家創(chuàng)新治理模式并未按照理性行為、語境行為和網(wǎng)絡(luò)行為的邏輯過程，而是有著自身的獨(dú)特過程。

1860年—1920年，瑞典技術(shù)創(chuàng)新治理行為表現(xiàn)為明顯的語境行為模式。1860年前后，瑞典面對的最大沖擊來自英國，英國的工業(yè)革命以及取得的成就對于歐洲國家的影響非常大，不僅在政治格局上，還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的影響。在這樣一種歷史語境下，瑞典政府在政治、技術(shù)和行會(huì)制度等方面進(jìn)行了重大變革。1876年，瑞典任命了第一位現(xiàn)代意義上的首相，路易斯·德·吉爾(Louis De Geer)。他是自由主義者，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，瑞典國會(huì)改革為現(xiàn)代兩院制議會(huì)。1889年，社會(huì)民主黨成立并進(jìn)入瑞典政壇，其所引領(lǐng)的社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的資本主義化。從實(shí)質(zhì)上看，這一政治變革極大促進(jìn)了瑞典社會(huì)的自我認(rèn)同，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及福利國家的形成。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，瑞典開始通過提升技術(shù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)，技術(shù)引進(jìn)是最直接的、最快見成效的方式，所以政府開始大力引進(jìn)當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的蒸汽機(jī)。瑞典的蒸汽機(jī)總?cè)萘壳闆r是，“1860年為20 千馬力，到1896年的時(shí)候達(dá)到了510 千馬力，共增長了近30 倍，而同一時(shí)期的英國增加了5 倍，德國增加了10 倍”①［英］大衛(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第223頁。。此外，政府積極消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)引用的制度性、社會(huì)性和觀念性障礙，“1846年，行會(huì)制度廢除，廣泛的職業(yè)對普通人開放，而此前他們都被排斥在外?！罅康娜丝?其中許多是新近移民到瑞典城市中心地區(qū)的)此時(shí)能被吸納去做各種各樣的工作，甚至是技術(shù)工作，而這只是政府采取的孤立資本化市場經(jīng)濟(jì)的舉措中的一種。這種市場經(jīng)濟(jì)成為瑞典19世紀(jì)下半期的標(biāo)志性特點(diǎn)”②［英］尼爾·肯特:《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第171頁。。所以，這一行為都是出于特定的歷史語境的結(jié)果。

1920年—1980年，瑞典技術(shù)創(chuàng)新治理主要是基于理性行為模式產(chǎn)生的?！耙粋€(gè)更為重要的因素是由20世紀(jì)20年代結(jié)構(gòu)理性化所獲得的更大競爭力?！雹跮ars Magnusson，An Economic History of Sweden，Routledge，2000.p.232.這一時(shí)期社會(huì)民主黨人開始主導(dǎo)瑞典國家，進(jìn)入了“40年周期”的時(shí)期。如果忽略掉1976年—1982年中央黨執(zhí)政的短暫時(shí)期④這一時(shí)期，中央黨的圖爾比約恩·費(fèi)爾丁執(zhí)政，一直到1982年結(jié)束。，社會(huì)民主黨人執(zhí)政長達(dá)80 多年，直到2006年才結(jié)束。所以，政治上的穩(wěn)定最終導(dǎo)致政治理念的穩(wěn)定貫徹。這一階段社會(huì)民主黨人在政治上提出了“人民之家”(Home People)的理念。瑞典社會(huì)民主黨著名領(lǐng)袖漢森(Per-Albin Hansson)1928年提出了“人民之家”的思想。他指出，“家庭的基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)一致與共同感情。好的家庭不會(huì)認(rèn)為任何人是優(yōu)先考慮的或者是不被認(rèn)可的;它不會(huì)承認(rèn)任何人的特殊利益，或者把任何人當(dāng)作后娘養(yǎng)的孩子。這里不存在對他人的歧視，不存在以他人為代價(jià)而謀取個(gè)人私利，強(qiáng)大者也不壓迫和掠奪弱小者。好的家庭體現(xiàn)出平等、理解、合作和幫助。將這種概念擴(kuò)大到包括公民的人民之家，就意味著將公民劃分為特權(quán)者與不幸者、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、窮人和富人、優(yōu)裕者與貧困者、掠奪者與被掠奪者的各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)障礙將被打碎”①瑞典社會(huì)民主黨長期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，http://tt.cssn.cn/zk/zk_zz/201412/t20141222_1452257.shtml。。此后，社會(huì)民主黨人塔格·埃蘭德(Tage Erlander)主政，他促使瑞典成為福利國家的原型。在這一政權(quán)基礎(chǔ)上，瑞典經(jīng)濟(jì)取得了大規(guī)模的發(fā)展，并為福利國家的建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

從其創(chuàng)新發(fā)展及其治理行為角度看，瑞典政府采取了一種集權(quán)形式。20世紀(jì)80年代前后，“瑞典政治方面的中央集權(quán)在急劇加強(qiáng)，……地方和社區(qū)越來越感到自身被孤立和忽視，來自高層的權(quán)力決定了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化諸方面的政策，下面只是在執(zhí)行這些政策”②［英］尼爾·肯特:《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第239、227、238頁。。這些政策很顯然也包括科技政策。所以，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，他們有著集權(quán)主義的特征，即強(qiáng)化中央的治理作用。一旦瑞典克服了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性力量，其技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入到平緩期后，創(chuàng)新行為表現(xiàn)出極大的理性和慣性特征?！艾F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)只剩下兩條標(biāo)識(shí)其根本屬性的主線:理性和變化?！雹郏塾ⅲ荽笮l(wèi)·蘭德斯:《解除束縛的普羅米修斯——1750年迄西歐的技術(shù)變革和工業(yè)發(fā)展》，謝懷筑譯，華夏出版社2007年版，第545頁。所以，瑞典政府開始走上了技術(shù)自主創(chuàng)新的路，如此，從研發(fā)到市場的線性創(chuàng)新鏈就表現(xiàn)的極為明顯了。此外，瑞典在這一時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新上取得明顯績效也和其對于多元文化人群的接受有關(guān)。二戰(zhàn)時(shí)期，他們表現(xiàn)出開放的、歡迎的姿態(tài)接納了來自不同地區(qū)的移民?！皝淼饺鸬涞囊泼裰饕潜茈y者，它們逃過宗教的或政治的迫害，不管是來自納粹德國和蘇聯(lián)還是來自戰(zhàn)后被蘇聯(lián)占領(lǐng)的東歐國家，尤其是來自波蘭、愛沙尼亞和匈牙利。后來，他們?yōu)閷?shí)際推進(jìn)福利國家制度建設(shè)做出了自己的努力。瑞典就是在這個(gè)過程中被塑造成一個(gè)福利國家的?！雹埽塾ⅲ菽釥枴た咸?《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第239、227、238頁。這些移民中有些科技人才，所以瑞典政府給予他們的接納使得他們?yōu)槿鸬浼夹g(shù)創(chuàng)新發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，另一方面，政府制度也導(dǎo)致了一些人才的流失。“此外還有因富人、工業(yè)家和地主逐漸逃脫稅收造成的，他們通常是帶著大部分財(cái)富和技能轉(zhuǎn)移到英國?！雹荩塾ⅲ菽釥枴た咸?《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第239、227、238頁。但是，很快，隨著新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的出現(xiàn)，一種新的創(chuàng)新治理模式開始出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代以來，向信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成為政治話語討論的關(guān)鍵概念。OECD 的報(bào)告指出了朝向基于知識(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)趨勢。OECD 給予知識(shí)經(jīng)濟(jì)比較清晰地定義，“此處核心理念是與知識(shí)傳播和使用相關(guān)的創(chuàng)新的構(gòu)成性作用，這成為商業(yè)和產(chǎn)業(yè)增長的前提。創(chuàng)新系統(tǒng)的概念被準(zhǔn)確地聯(lián)合到知識(shí)創(chuàng)造、傳播和使用上”⑥Kai Eriksson，“Innovation and the Vocabulary of Governance”，Science ＆ Technology Studies，Vol.26，No.1，2013.p.77.。同時(shí)瑞典高等教育也獲得了極大發(fā)展:1954年斯德堡大學(xué)創(chuàng)建;1960年斯德哥爾摩大學(xué)招生;1965年于默奧大學(xué)建立。盡管瑞典的大學(xué)建立時(shí)間并不長，但是在后來創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)結(jié)合上卻起到了極大的作用。知識(shí)社會(huì)或者信息社會(huì)強(qiáng)調(diào)技術(shù)緯度，“一旦信息社會(huì)成為政治思考的對象，它立刻與網(wǎng)絡(luò)方法聯(lián)系在一起:網(wǎng)絡(luò)，尤其是信息和交流網(wǎng)絡(luò)，成為新的社會(huì)秩序的關(guān)鍵方面”⑦Kai Eriksson，“Innovation and the Vocabulary of Governance”，Science ＆ Technology Studies，Vol.26，No.1，2013.p.77.。

1980年以來，瑞典經(jīng)濟(jì)所碰到的問題是如何處理經(jīng)濟(jì)過熱的問題?！?982年以后，新政府目的是創(chuàng)造充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和減少財(cái)政赤字。”⑧Lars Magnusson，An Economic History of Sweden，Routledge，2000.p.261，p.264，p.276.這一時(shí)期瑞典政府盡管采取“第三條道路”，但還是遇到了各種問題。1990年，他們最終遭遇到了經(jīng)濟(jì)下滑，所遇到的問題更加嚴(yán)重?！?990年以來的下滑比任何預(yù)期的劇烈?！雹酟ars Magnusson，An Economic History of Sweden，Routledge，2000.p.261，p.264，p.276.面對過熱，瑞典政府改變了策略，于1995年加入歐盟，開始以共同體的形式處理經(jīng)濟(jì)過熱問題。這一變化意味著瑞典模式出現(xiàn)了問題。有學(xué)者也做了相應(yīng)的反思，比如拉斯·馬格納斯(Lars Magnusson)認(rèn)為，這一模式出現(xiàn)問題的原因在于其前提條件的失效，“這一承諾基于自愿一致:工人認(rèn)可產(chǎn)業(yè)盈利的需求以及結(jié)構(gòu)理性化，他們認(rèn)可因此導(dǎo)致的增長會(huì)帶來更高工資與社會(huì)變革”⑩Lars Magnusson，An Economic History of Sweden，Routledge，2000.p.261，p.264，p.276.。面對這一現(xiàn)狀，瑞典開始加入到OECD 國家創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)踐行列中。他們成為了第三代國家創(chuàng)新系統(tǒng)的實(shí)踐者。在第三代創(chuàng)新政策——國家創(chuàng)新政策監(jiān)控與實(shí)施工程(MONIT，Monitoring and Implementing National Innovation Policies)——的實(shí)施中逐漸形成了一個(gè)重要概念:創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力。OECD(2007)對歐盟國家的創(chuàng)新績效做了評(píng)價(jià)，瑞典科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新績效如圖2 所示。

圖2 瑞典科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新績效①OECD:《創(chuàng)新系統(tǒng)的治理》，楊慶峰、閆宏秀譯，同濟(jì)大學(xué)出版社2011年版，第77、66、68頁。

90年代以來創(chuàng)新治理的模式逐漸表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征。網(wǎng)絡(luò)概念指知識(shí)生產(chǎn)與傳播相關(guān)的結(jié)構(gòu)和組織，同時(shí)也指從學(xué)院到大學(xué)再到研究組織、行業(yè)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的交互關(guān)系。這一概念把技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和比較方法還有耦合機(jī)制以及不同觀點(diǎn)和知識(shí)使用聯(lián)合在一起。這一特征與國家創(chuàng)新體系的建立有著密切的關(guān)系。事實(shí)上，NIS 從第一代發(fā)展到第三代本身就經(jīng)歷了從理性假設(shè)到網(wǎng)絡(luò)假設(shè)的過程，或者更準(zhǔn)確地說，NIS 自身的修正就是網(wǎng)絡(luò)化特性充分顯示的過程。如此，創(chuàng)新系統(tǒng)被看作是網(wǎng)絡(luò)(OECD，1999)，這一概念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)的去中心化，新的創(chuàng)新活動(dòng)更多依靠企業(yè)與組織以及不同知識(shí)生產(chǎn)者之間的合作網(wǎng)絡(luò)。因此，這一概念開始強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展、同時(shí)交互的交流，等等。

但是，在NIS 內(nèi)部開始出現(xiàn)了一種變化:國家創(chuàng)新體系畢竟是適合于集權(quán)國家的創(chuàng)新模式，它在某種程度上是自由主義的抑制。更多學(xué)者開始揭示出目前創(chuàng)新治理過程中出現(xiàn)的一種新的現(xiàn)象:去中心化的政治形式?！靶碌闹卫硇问揭呀?jīng)從中心主義治理走向多中心的、交互的與基于過程的過程;還有指向在集體策略的名義下不同公共與私人部門利益的協(xié)調(diào)上。”②Kai Eriksson，“Innovation and the Vocabulary of Governance”，Science ＆ Technology Studies，Vol.26，No.1，2013.p.77.

所以，這一時(shí)期為了適應(yīng)第三代國家創(chuàng)新系統(tǒng)，瑞典創(chuàng)新治理逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)化治理的特征。他們開始加強(qiáng)機(jī)構(gòu)扁平化。OECD 調(diào)研報(bào)告(2007)提出瑞典國家發(fā)展所面臨的壓力:發(fā)展戰(zhàn)略性扁平化路徑?！霸S多國家缺乏戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)，然而它們已經(jīng)建立了類似科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。國家創(chuàng)新政策監(jiān)控和實(shí)施資料顯示這可能過于狹窄，因?yàn)樗鼈冎饕性诤诵牡目茖W(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策上?！雹跲ECD:《創(chuàng)新系統(tǒng)的治理》，楊慶峰、閆宏秀譯，同濟(jì)大學(xué)出版社2011年版，第77、66、68頁。這一報(bào)告也指出了問題所在:瑞典在機(jī)構(gòu)管理和政策執(zhí)行上，機(jī)構(gòu)扁平化的重要性“需要加強(qiáng)，但是在政策執(zhí)行中其地位缺乏足夠的關(guān)注”④OECD:《創(chuàng)新系統(tǒng)的治理》，楊慶峰、閆宏秀譯，同濟(jì)大學(xué)出版社2011年版，第77、66、68頁。。如今，他們已經(jīng)在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)扁平化上做出了修正，而充分顯示出治理行為的網(wǎng)絡(luò)化特征。

盡管第三代國家創(chuàng)新系統(tǒng)的事實(shí)給瑞典帶來了諸多好處，瑞典基本上走出了經(jīng)濟(jì)衰退的陰影，創(chuàng)造出“生產(chǎn)力奇跡”。但是也表現(xiàn)出了很多問題，其中最為重要的就是瑞典悖論。

瑞典悖論可以從多個(gè)方面理解，比如文化的、經(jīng)濟(jì)的等。本文主要集中在與創(chuàng)新治理有關(guān)的文化悖論與經(jīng)濟(jì)悖論上。從文化角度看，瑞典在整個(gè)創(chuàng)新治理過程中一直掙扎在悖論張力中。一方面，傳統(tǒng)文化中的詹特法則強(qiáng)調(diào)個(gè)人要投入到總體國家發(fā)展中?！爸鲗?dǎo)瑞典社會(huì)和文化發(fā)展的民族精神……是瑞典人民在長期的斗爭、犧牲、妥協(xié)中付出堅(jiān)忍不拔努力的結(jié)晶。結(jié)果就是這樣一種社會(huì)的形成:其中每個(gè)社會(huì)成員都被期望去承擔(dān)他或她作為一個(gè)公民的責(zé)任，當(dāng)然這是在一個(gè)高度有序的社會(huì)中實(shí)現(xiàn)的。在這里，個(gè)性發(fā)揮受到了嚴(yán)格限制，沒有政治強(qiáng)人發(fā)揮作用的土壤?！雹伲塾ⅲ菽釥枴た咸?《瑞典史》，吳英譯，中國大百科全書出版社2010年版，第1頁。這種文化又被稱之為詹特法則(Law of Jante)②這一法則在瑞典是眾所周知的，來源于阿克塞爾·桑德莫斯(Axel Sandemosen)于1933年的小說《一個(gè)流亡者的足跡》。其主要觀點(diǎn)是個(gè)體如果有表現(xiàn)自己、堅(jiān)持自己權(quán)力的沖動(dòng)，不管是在什么領(lǐng)域，那他就會(huì)遭遇眾人不理解、敵意或鄙視。保持一致和維護(hù)集體安全與穩(wěn)定優(yōu)先于個(gè)體進(jìn)行的冒險(xiǎn)行為和顯示天才的沖動(dòng)。。但是另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要明顯的創(chuàng)新精神，既包括技術(shù)發(fā)展上，又包括其治理上，這是一種自由的精神。但是，我們從上述分析中看到，瑞典國家一直面對著這種文化上的悖論。所以，他們?nèi)绾卧谶@一悖論張力中創(chuàng)造出諸如宜家、沃爾沃、愛立信等創(chuàng)新品牌就成為值得思索的事情了。

此外，還有經(jīng)濟(jì)悖論，即投入與產(chǎn)出之間的悖論?！敖裉?，‘瑞典悖論’(研發(fā)的高投入并未帶來巨大的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新)呈現(xiàn)出一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。為了解決它，必須注重這樣一些傳統(tǒng)，譬如大企業(yè)的角色，研發(fā)開支的集中，創(chuàng)新系統(tǒng)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的分布式增長方面的效力?！雹跲ECD:《創(chuàng)新系統(tǒng)的治理》，楊慶峰、閆宏秀譯，同濟(jì)大學(xué)出版社2011年版，第21頁。瑞典悖論的描述顯示了一個(gè)客觀事實(shí):表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出之間的悖論。從創(chuàng)新績效總體上看，瑞典創(chuàng)新投入中比較高的方面是“創(chuàng)新花費(fèi)、企業(yè)的研發(fā)支出、政府對研發(fā)的直接資助、高等教育機(jī)構(gòu)的企業(yè)研發(fā)等”，而創(chuàng)新產(chǎn)出上比較弱的地方表現(xiàn)為“中小企業(yè)參與研發(fā)的份額，實(shí)驗(yàn)室的商業(yè)，服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新性公司份額，勞動(dòng)生產(chǎn)率，與GDP 相關(guān)的中級(jí)、高級(jí)技術(shù)就業(yè)”(見圖2)。此外，瑞典學(xué)者艾潔木、斯特瑞德發(fā)現(xiàn)，研發(fā)花費(fèi)(研發(fā)投入、研發(fā)強(qiáng)度、研發(fā)增長比例)與GDP 增長在某一時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了一些矛盾現(xiàn)象，這些現(xiàn)象之間形成了明顯的差異，如高投入與低增長等。這些都是瑞典悖論現(xiàn)象的表現(xiàn)形式④瑞典式悖論的具體表現(xiàn)及其形成根源已有專門的報(bào)告加以分析闡述，這里只是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這一問題的存在。參見2012年度上海市科委軟科學(xué)重點(diǎn)研究課題“瑞典式悖論與張江高科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):12692108400)。。

所以，瑞典創(chuàng)新系統(tǒng)的治理不僅表現(xiàn)為如何促進(jìn)NIS 的績效，從更為廣義的角度看，還有對悖論本身的有效克服。也正是在這樣的基礎(chǔ)上，確保了整個(gè)福利國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、瑞典創(chuàng)新發(fā)展的新生長點(diǎn)與瑞典模式的復(fù)興

“瑞典模式能否復(fù)興”⑤Lars Magnusson，An Economic History of Sweden，Routledge，2000.p.279.是瑞典學(xué)者拉斯·馬格納斯(2000)提出的問題，他從重新建立起勞動(dòng)與資本之間的歷史性承諾以及發(fā)展新技術(shù)等兩方面回應(yīng)了這一問題。現(xiàn)在看來，“發(fā)展新技術(shù)”在瑞典創(chuàng)新發(fā)展中顯示出其作用，但是曾經(jīng)在1930年—1980年間取得的某種認(rèn)同承諾卻遲遲未能建立起來。而在這一期間瑞典走出來一條新的道路:2010年以前，瑞典創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展主要是以知識(shí)生產(chǎn)與傳播為主的模式，這一模式使得創(chuàng)新治理行為主要聚焦在科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)與傳播上;2010年以來，這種模式發(fā)生著悄然變化，逐漸形成了聚焦“基于知識(shí)的資本”的模式，即KBC 模式。

從構(gòu)成上看，KBC 是由三部分結(jié)構(gòu)組成:生產(chǎn)中企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)(例如計(jì)算機(jī)化的信息〈軟件/硬件〉、創(chuàng)新性產(chǎn)品〈專利、版權(quán)、商標(biāo)和設(shè)計(jì)〉、經(jīng)濟(jì)性績效〈商標(biāo)股權(quán)、特殊公司的人力資本、包含人及組織的網(wǎng)絡(luò)、知曉企業(yè)如何增長的組織、廣告和市場等〉)，第三個(gè)因素更多的和智力資本相關(guān)。所以圍繞這三塊內(nèi)容，相應(yīng)的政策制定也從此展開。目前在關(guān)于KBC的政策框架上，主要包含了如下內(nèi)容:無形資產(chǎn)、所有權(quán)和資本的轉(zhuǎn)移、數(shù)字化、人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)稅收。

OECD 在2013年的KBC 會(huì)議上將“呼吁各國為KBC 提供合適的政策和組織機(jī)構(gòu)框架”作為主要內(nèi)容。此外，它們已經(jīng)開始支持關(guān)于KBC 的研發(fā)和數(shù)據(jù)收集，而且正在檢查KBC 的政策意義和測量方法。這一研究已經(jīng)產(chǎn)生了諸多值得關(guān)注的事實(shí)。在OECD 發(fā)布的《2012年創(chuàng)新政策一覽:瑞典》(2013)中，提到了瑞典KBC 的主要情況，“(1)許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)變成了KBC 的密切使用者，這反映了OECD 經(jīng)濟(jì)長期的結(jié)構(gòu)性、教育性和技術(shù)性的變化;(2)在瑞典、英國和美國，KBC 的投資已經(jīng)等值或者超過在傳統(tǒng)資本(機(jī)器、設(shè)備和建筑)上的投資。……最近的數(shù)據(jù)顯示瑞典是OECD 國家中KBC 企業(yè)投資最大之一。2006年—2009年，上述在KBC上投資最大的國家在GDP 份額上進(jìn)一步提升……在瑞典，在有形資本上的投資從占GDP 的10.6%下降到10.0%，然而KBC 占GDP 的比重幾乎未變;(3)這些是在KBC 的企業(yè)投資份額上不同國家的顯著區(qū)別，這些區(qū)別也與人均收入關(guān)聯(lián)在一起”①OECD，Reviews of Innovation Policy:Sweden 2012，OECD Publishing，2013.p.106，p.104.。

這一報(bào)告(見圖3)顯示了2009年世界主要國家KBC 投資的情況。以瑞典為例，KBC 占GDP 的比重接近10%。而2008年間，瑞典R＆D 占GDP 的比重僅為3.75%。這二者之間的差距還是非常顯著的。

圖3 2009年世界各國在KBC 和有形資產(chǎn)投資的變化情況

OECD 普遍認(rèn)為，KBC 成為增長的新動(dòng)力源泉。2013年2 月13 日—14 日，KBC②KBC 是Knowledge-based Capital 的簡寫，直譯為基于知識(shí)的資本，主要與無形資產(chǎn)有關(guān)。會(huì)議在法國OECD 會(huì)議中心召開，歐盟秘書長葛利亞在關(guān)于KBC 的會(huì)議上提到了如下觀點(diǎn):在KBC 上的投資已經(jīng)成為增長最重要的新源泉，甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了R＆D 研發(fā)的投資?！斑@是一個(gè)非常重要的題目。在KBC 上的投資正在成為增長的最重要的新動(dòng)力。事實(shí)上，它已經(jīng)成為許多國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿?。”③http://www.oecd.org/about/secretary-general/conference-knowledge-based-capital.htm.這樣一些新變化意味著對創(chuàng)新動(dòng)力理解的新變化:重心從傳統(tǒng)的科技研發(fā)開始轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)。“一項(xiàng)重要的，相對較新的，在政策思考上的轉(zhuǎn)向是意識(shí)到創(chuàng)新多于R＆D。然而創(chuàng)新上的研究傳統(tǒng)上聚焦在大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)家和R＆D 工人，最近的文獻(xiàn)開始將注意力投放到所謂基于知識(shí)的資本(KBC)的重要性上。”④OECD，Reviews of Innovation Policy:Sweden 2012，OECD Publishing，2013.p.106，p.104.

如果真的如OECD 總體預(yù)測的那樣，KBC 成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，而瑞典在過去的十年時(shí)間里已進(jìn)行著調(diào)整，那么拉斯·馬格納斯的問題是可以給出肯定的回答的。這一變化是瑞典創(chuàng)新治理模式理念上的根本變化，這一變化不僅給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力新的理解，更為重要的是在一定程度上抑制了瑞典悖論的惡化，理應(yīng)引起我們的關(guān)注。

結(jié)論

所以，通過上述研究，我們可以概括出如下結(jié)論。

1、瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為福利國家提供物質(zhì)基礎(chǔ)的，而這一發(fā)展的政治理念是人民之家，文化理念則是詹特法則。

2、在上述理念引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，瑞典國家的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了如下歷史階段:(1)19世紀(jì)—20世紀(jì)初，受英國工業(yè)革命刺激，政府主要注重技術(shù)引進(jìn)，并通過廢除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、改革制度等方式推動(dòng)技術(shù)發(fā)展;(2)20世紀(jì)初到90年代，推行自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，有效地引導(dǎo)了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展;(3)20世紀(jì)90年代以來，加入歐盟，通過共同體的方式提升自身應(yīng)對全球危機(jī)的能力，此外逐漸形成了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的特征。

3、在NIS 構(gòu)建過程中，逐漸擺脫了政府為中心的治理模式，開始意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)治理對于推動(dòng)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的作用，強(qiáng)調(diào)人的因素與非人的因素在其中所起到的能動(dòng)作用。

4、2000年以來，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開始傾斜知識(shí)資本的投資，導(dǎo)致了基于KBC 創(chuàng)新模式的出現(xiàn)。

5、瑞典文化上的悖論讓我們看到了瑞典人如何在遵循詹特法則的前提下，有效地保持著創(chuàng)新精神;經(jīng)濟(jì)上的悖論讓我們看到他們?nèi)绾卧诨谔嵘齽?chuàng)新治理能力、KBC 等方面有效克服上述悖論。

6、在新的不確定條件下，盡管詹特法則這一文化承諾失去了原有的土壤，這極大制約了瑞典模式復(fù)興的步伐，但是由于瑞典尋找到新的增長點(diǎn)，所以其復(fù)興還是有著較大可能性。