法治煙草：堅(jiān)持依法行政和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

凌成興

煙草行業(yè)以《煙草專賣法》及其實(shí)施條例為法律基礎(chǔ)，實(shí)行煙草專賣制度和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。黨的十八大以來(lái)，煙草行業(yè)以全面建設(shè)法治煙草為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙管齊下，努力提高行業(yè)改革與發(fā)展的法治化水平。

進(jìn)一步明確法治煙草建設(shè)的重要意義。第一，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的必然選擇。煙草專賣法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度是煙草行業(yè)的基本遵循、看家本領(lǐng)、尚方寶劍，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。只有全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，才能進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固煙草專賣制度。第二，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是煙草行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。在新的發(fā)展時(shí)期，隨著控?zé)熉募s的深入推進(jìn)、市場(chǎng)環(huán)境的深刻變化以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，煙草行業(yè)增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近這四大難題更為凸顯。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最有效、最現(xiàn)實(shí)的選擇就是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，注重發(fā)揮法治在行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，嚴(yán)格依法辦事、依制度辦事、依程序辦事，提高各項(xiàng)工作法治化水平。第三，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是煙草行業(yè)思考、謀劃、實(shí)踐三大課題的必然選擇。新時(shí)期，煙草行業(yè)明確提出要思考、謀劃、實(shí)踐改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里的三大課題，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧。進(jìn)一步夯實(shí)法治煙草建設(shè)的工作基礎(chǔ)。第一，著力依法決策，完善決策機(jī)制。為保證決策合法，煙草行業(yè)努力完善并自覺執(zhí)行各項(xiàng)決策制度，全面推行重大決策集體討論協(xié)商并將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等事項(xiàng)的決策納入合法性審查范圍。嚴(yán)格要求行業(yè)各單位在作出重大決策前，必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并出具法律意見書。第二，著力依法行政，切實(shí)履行專賣法律賦予的職責(zé)。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。大力推進(jìn)公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理方式。大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障依法行政，以執(zhí)法資格認(rèn)證和管理為切入點(diǎn)，探索完善煙草專賣執(zhí)法的事前監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法資格考試和執(zhí)法徽章、證件的申領(lǐng)和使用管理。第三，著力守法經(jīng)營(yíng)，展現(xiàn)行業(yè)良好社會(huì)形象。依法組織“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)合同管理，將行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的商務(wù)合同全部納入合法性審查范圍，建立重大合同法規(guī)部門提前介入并跟蹤管理制度機(jī)制。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識(shí)和宣傳促銷活動(dòng)，積極履行控?zé)熈x務(wù)。進(jìn)一步完善法治煙草建設(shè)的保障體系。第一，構(gòu)建煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)全體干部職工防控法律風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和主動(dòng)性。打好法律風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)，積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和分析，努力做到風(fēng)險(xiǎn)提示的及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。全面實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃執(zhí)行，根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析的結(jié)果，有針對(duì)性地采取防控措施。第二，完善普法宣傳教育體系。努力營(yíng)造全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的良好氛圍，提高廣大干部職工學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性，形成全員守法的良好環(huán)境。開展三創(chuàng)三征，營(yíng)造普法熱潮。深入法律六進(jìn)，創(chuàng)新普法形式，扎實(shí)開展法律進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)煙站、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)活動(dòng)。第三，強(qiáng)化法規(guī)服務(wù)保障體系。加強(qiáng)煙草行業(yè)基層單位的法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)法律專職人員，加強(qiáng)對(duì)基層單位法規(guī)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)外聘法律顧問(wèn)管理工作。充分發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)的專業(yè)作用，努力做好行業(yè)法律顧問(wèn)的資源整合和信息共享。建立健全法規(guī)人員培訓(xùn)和職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)定制度。