全面建成小康社會一個都不能少

本刊記者

貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任。“我們的責(zé)任，就是帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移地走共同富裕的道路?！痹谑藢弥醒胝尉殖Ｎ型庥浾咭娒鏁r，習(xí)近平總書記發(fā)出這樣的歷史強音。

言必信，行必果。十八大以來，總書記以一以貫之的民本思想、深厚誠摯的愛民情懷，始終關(guān)注著脫貧攻堅工作—從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧。在以習(xí)近平為總書記的黨中央謀劃實施的一系列治國理政方略中，扶貧開發(fā)始終是重中之重，我國的扶貧開發(fā)工作也取得世人矚目的偉大成就。

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。

“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置……各項扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜……推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展?！?012年底，在擔(dān)任總書記后第二次離京考察時，習(xí)近平就到了革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北阜平，就新時期的扶貧開發(fā)工作提出要求、作出部署。

十八大以來，總書記國內(nèi)考察25次，其中14次涉及扶貧，7次把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，連續(xù)三年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)看真貧。今年年初，總書記明確將扶貧開發(fā)作為全年工作和調(diào)研重點，1月到云南、2月到陜西、6月到貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽兩次召開扶貧為主題的座談會。在貴州，總書記親自帶領(lǐng)四位政治局委員、七個省區(qū)市的黨委書記深入貧困村、貧困戶搞調(diào)研。其規(guī)格、形式、影響在我國扶貧開發(fā)史上前所未有。7月，總書記專門聽取扶貧工作匯報，做出新的重要指示，決定出臺中央扶貧文件，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對新時期脫貧攻堅工作做出全面部署。10月，總書記出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講。

三年來，總書記有關(guān)扶貧的重要講話20多次，內(nèi)容2萬多字，精辟闡述了扶貧開發(fā)對于治國理政的重要意義。他不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪取政權(quán)，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困，奔小康”，讓農(nóng)民過上好日子。

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊?！薄拔覀儗崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！痹诜鲐毠缘臍v史新階段，總書記要求從“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面建成小康社會的目標(biāo)，認(rèn)識扶貧開發(fā)的重大意義和戰(zhàn)略地位。

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！睆哪钅畈煌摹傲杭液忧閼选钡綌[脫貧困的“寧德感悟”，再到十八大以來看真貧、扶真貧、真扶貧的執(zhí)政足跡，總書記對人民的赤子之情、“帶著感情扶貧”的理念和實踐，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部細(xì)思、深學(xué)、篤行。

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”

貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。應(yīng)該如何謀劃扶貧攻堅這一中國共產(chǎn)黨人面臨的全新時代大考？

“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！笨倳浀闹v話，為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。

在我國這樣一個幅員遼闊的大國，各地的貧困狀況和脫貧任務(wù)各有不同，完成全面建成小康社會“最艱巨的任務(wù)”重點應(yīng)放哪？

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效……做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！?015年6月18日，總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時對精準(zhǔn)扶貧寄予厚望。

實際上，從2014年起，一項規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作即在全國各地深入開展，扶貧對象、貧困村逐步建立“專屬檔案”。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段，對貧困“精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除”。

“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！痹诟菲娇h看望慰問困難群眾時，習(xí)近平總書記語重心長地告誡當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡龊没A(chǔ)工作，關(guān)鍵是要做到情況明。

授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?？倳洉r刻關(guān)心貧困地區(qū)的教育工作。他要求，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

新時期，扶貧開發(fā)需要新舉措?！柏毨У貐^(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。”針對部分貧困縣經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展后仍帶著“貧困帽”，甚至出現(xiàn)“哭窮爭戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確提出，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

總書記要求，黨政一把手特別是貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實。貧困問題突出地區(qū)的省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作出扶貧工作進(jìn)展情況報告。國家扶貧開發(fā)重點縣就是要把減少扶貧對象作為首要任務(wù)。各省區(qū)市要抓緊制定貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)、減貧成效在貧困縣考核指標(biāo)中的比重。研究制定貧困縣退出機制，激勵脫貧致富奔小康。同時，切實強化社會合力，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)。

“扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號”

當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人，需要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。

“現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！?015年1月19日，習(xí)近平在云南考察時強調(diào)。

幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創(chuàng)造。在總書記的直接關(guān)懷和推動下，加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富步伐，補齊全面建成小康社會的短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，已成為全黨的統(tǒng)一意志。各級黨委政府也將扶貧開發(fā)工作上升到前所未有的高度。

今年1月至11月中旬，28個省區(qū)市（不含京津滬）黨委、政府一把手都帶隊到貧困程度最深的鄉(xiāng)村調(diào)研，分別達(dá)147次和149次。帶隊開展扶貧調(diào)研的省級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志有221位，共調(diào)研928次，參加人數(shù)5611人次，調(diào)研覆蓋1244個縣、2316個貧困村。這樣的大規(guī)模的扶貧調(diào)研，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。各省區(qū)市陸續(xù)召開扶貧開發(fā)工作會議，出臺全面推進(jìn)扶貧攻堅的文件，甘肅、云南、湖北、貴州、重慶、廣西等多個省區(qū)市還配套制定若干具體政策、項目和措施文件。中央和國家機關(guān)各部門也按照各自職能，大力支持、傾囊相助。

只要有信心，黃土變成金。2015年6月16日，習(xí)近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，“好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”

目前，我國精準(zhǔn)扶貧工作體系初步建立，扶貧開發(fā)各項改革措施效果初現(xiàn)，扶貧開發(fā)取得新的進(jìn)展。2011-2014年，農(nóng)村貧困人口從1.23億減少到7017萬人，貧困發(fā)生率從12.7%下降到7.2%。扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從3985元增長到6610元，增速超過全國平均水平。2015年上半年，貧困縣農(nóng)村居民人均收入增速保持高于全國平均水平的態(tài)勢。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高，貧困群眾生活質(zhì)量逐步提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

信心建立在以往的成就上，更建立在今后的實現(xiàn)路徑上?！巴ㄟ^采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！痹陉P(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，總書記指出了今后5年扶貧開發(fā)工作的著力重點。

過去30多年，我國6億多人口擺脫貧困，被世界銀行譽為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。2015年，我國成為全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。我們深信，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的帶領(lǐng)下，在全黨全國各族人民共同努力下，全面建成小康社會“最艱巨的任務(wù)”定會如期完成！