“十三五”規(guī)劃編制：扣國計民生著墨 向百姓問計求策

麗珍

到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;“十三五”期間，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策……

十月金秋的最后幾日，隨著黨的十八屆五中全會圓滿落幕，中國百姓的生活充滿了驚喜。這一重要會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對全面建成小康社會進行了戰(zhàn)略部署，其中謀劃的一系列關(guān)乎國計民生的重要發(fā)展理念令人倍感振奮。

中央《建議》的出臺為編制“十三五”規(guī)劃《綱要》指明了方向。11月4日，國務(wù)院常務(wù)會議正式啟動了“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制工作。目前，國家發(fā)展改革委正在按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門積極開展“十三五”規(guī)劃《綱要草案》的研究起草工作。作為全面建成小康社會這“第一個百年目標”最后沖刺階段的重要規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃將如何編制完成？五中全會前后，我們多次走進國家發(fā)展改革委，揭開了這項工作的“神秘蓋頭”。

開展“十二五”中期評估??奠定“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)

“‘十三五規(guī)劃的編制有幾個大環(huán)節(jié)，一是提出基本思路，今年4月已經(jīng)提交國務(wù)院審議通過;二是搭建框架結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)完成;三是中央《建議》出臺后，根據(jù)中央《建議》精神，編制《綱要草案》，并于明年3月提交人代會審議。‘十三五規(guī)劃《綱要》將明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全國各族人民的共同愿景?！?國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長岳修虎介紹道。

實際上，“十三五”規(guī)劃《綱要》是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)各部門、各地區(qū)同步開展的一項工作，有一個龐大的工作體系。目前，發(fā)展規(guī)劃體系可以分為國家、省、市縣三級，國家發(fā)展改革委牽頭編制的“十三五”規(guī)劃《綱要》是國家級總體規(guī)劃，前期工作早在兩年前就拉開了帷幕。

2013年下半年，國家發(fā)展改革委組織開展“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，請各地區(qū)各部門對“十二五”規(guī)劃實施情況開展自我評估。同時，還委托國民經(jīng)濟研究所和清華大學(xué)國情研究院兩家研究機構(gòu)開展第三方評估，就規(guī)劃實施情況廣泛開展專家問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公眾意見調(diào)查。

承擔第三方評估工作的清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼介紹，他們采用的是“目標實施一致性評估”方法。通過計算每個五年規(guī)劃的定量指標實施完成情況，來判斷規(guī)劃實施與預(yù)期目標的一致性程度，以此對比分析各個時期規(guī)劃目標的完成情況。根據(jù)這一方法，他們對“十二五”規(guī)劃2011年—2014年中期實施情況給出93.1的高分。

綜合各方評估結(jié)果，國家發(fā)展改革委編寫出“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告，對“十二五”規(guī)劃實施情況進行了全面總結(jié)分析，并向全國人大財經(jīng)委做了匯報。中期評估總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、明確后兩年工作重點，為“十三五”規(guī)劃編制奠定了基礎(chǔ)。

組建強大專家團隊 創(chuàng)新規(guī)劃工作機制

一支專業(yè)的專家團隊，是“十三五”規(guī)劃編制工作的重要智力支撐。

“十三五”規(guī)劃的專家委員會可謂陣容強大：中央財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正為委員會主席，著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫為副主席，委員會秘書長由國家信息中心黨委書記、常務(wù)副主任杜平擔任。其他專家委員則由52位來自政府部門、權(quán)威智庫、高校和企業(yè)界的知名專家擔任。中國科學(xué)院院長白春禮，中國工程院常務(wù)副院長潘云鶴，中國社科院副院長李培林、蔡昉，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦以及經(jīng)濟學(xué)家樊綱、遲福林，農(nóng)業(yè)專家韓俊，法學(xué)家馬懷德，環(huán)保專家錢易、比亞迪總裁王傳福等均在其列。

面對大腕云集的專家委員會，如何能確保各項工作的順利開展？“我們專門制定了專家委員會章程，明確了專家委員會的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范了專家委員會的組織管理工作?！?“專家委員們會對規(guī)劃《綱要》的基本思路和框架提出建議，對《綱要草案》出具獨立第三方論證報告，部分專家還會承擔‘十三五重大課題研究?！痹佬藁⒔榻B。

開展重大課題研究??夯實規(guī)劃研究基礎(chǔ)

各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵。

2013年8月以來，結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估發(fā)現(xiàn)的突出矛盾和問題，國家發(fā)展改革委選定國際環(huán)境、國家治理體系、生態(tài)環(huán)境、能源戰(zhàn)略等20個重大問題，委托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國社科院等機構(gòu)開展首批“十三五”規(guī)劃前期重大問題專題研究，形成了近百萬字課題成果，為研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路提供了參考。

今年4月23日，國家發(fā)展改革委又召開新聞發(fā)布會，通報“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題遴選事宜，經(jīng)過專家嚴格評審，在265份申請書中遴選出27家課題研究承擔單位。

“十三五”重大課題研究，有定向委托、公開遴選、合作研究等多種方式，而此次最大的亮點，是首次委托一些企業(yè)參與其中?！艾F(xiàn)在企業(yè)的研究力量越來越強，學(xué)者會從理論上給予寶貴建議，企業(yè)則會從實踐層面提出意見，比如阿里巴巴集團所做的《中國信息經(jīng)濟發(fā)展趨勢與策略選擇》研究別有新意，復(fù)興集團、華大基因、香港恒生銀行等企業(yè)分別承擔的健康產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、金融改革等專題研究也各有千秋，都為《規(guī)劃》編制提供了重要借鑒?！?岳修虎說道。

“十三五”重大課題研究還邁出了國際合作的步伐，國家發(fā)展改革委與亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織合作開展了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、包容性發(fā)展等課題研究。岳修虎以麥肯錫所做的一份研究報告為例，列舉了國際合作的成效：“麥肯錫所做的研究主題是《‘十三五世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢及其影響》，分析了顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的影響，這份報告具有前沿性。截至目前，我們已經(jīng)累計開展了80多項‘十三五重大課題研究，形成約200萬字的研究成果。我們會陸續(xù)將這些成果集結(jié)成冊，以國家發(fā)展改革委‘十三五規(guī)劃重大課題研究叢書形式出版，供各方面研究參考。”

堅持開放民主編制規(guī)劃 面向百姓問計求策

從“十五”計劃開始，引入公眾參與就是國家規(guī)劃編制必不可少的民主程序。

在“十三五”規(guī)劃基本思路的形成過程中，國家發(fā)展改革委主任徐紹史等負責(zé)同志主持召開綜合領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境等領(lǐng)域的專家座談會，聽取學(xué)者專家對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要關(guān)注的重大問題以及規(guī)劃工作創(chuàng)新的意見和建議。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等專題，組織開展實地調(diào)研，廣泛聽取各界意見。

為了廣開言路，開門納諫，2014年6月，國家發(fā)展改革委開通建言“十三五”微信公眾平臺，截至目前，微信公眾號累計關(guān)注人數(shù)已達1.7萬余人，網(wǎng)友留言多達2萬余條。國家發(fā)展改革委通過對這些留言數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)留言中涉及創(chuàng)新發(fā)展的占12%，協(xié)調(diào)發(fā)展的占13%，綠色發(fā)展的占24%，開放發(fā)展的占3%，共享發(fā)展的占45%，規(guī)劃工作創(chuàng)新的占3%。

今年11月12日，國家發(fā)展改革委又啟動了為期兩個月的“共建共想?同心同得”問計求策活動，進一步擴大規(guī)劃《綱要》編制工作的社會參與度。目前，國家發(fā)展改革委已在門戶網(wǎng)站開設(shè)“十三五”規(guī)劃問計求策專欄，并將與有關(guān)報刊、網(wǎng)站合作，聯(lián)合設(shè)置問計專欄，供公眾建言留言，還將與各地發(fā)改委加強上下聯(lián)動，全方位收集社會各界的優(yōu)秀意見和建議。

對于人民群眾提出的意見建議，國家發(fā)展改革委將組織專門力量進行研究，作為編制“十三五”規(guī)劃《綱要》的重要參考?；顒咏Y(jié)束后，還將組織有關(guān)專家組成評審小組，對所有意見建議進行評議，在明年人代會后，向提出優(yōu)秀建議者頒獎。