“十三五”：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

徐紹史

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、實施有力的宏觀調(diào)控體系，是認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的根本要求，是促進“十三五”時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展強有力的制度保障。

我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的成功實踐

黨的十八大以來，面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，特別是“三期疊加”特定時期的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院始終保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效地穩(wěn)定了市場信心和社會預(yù)期，有力地促進了經(jīng)濟穩(wěn)定運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2013年，中央提出了“區(qū)間調(diào)控”的概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2014年，進一步提出要在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施“定向調(diào)控”，也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強刺激措施，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”?“滴灌”。一年多以來，先后實行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策，同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。今年以來，又提出要更加精準有效地實施“相機調(diào)控”，強調(diào)要做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。

從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”靈活運用，集中體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式上的新探索新實踐，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”期間進一步提高宏觀調(diào)控水平、促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應(yīng)把握好的基本原則

“十三五”時期，新形勢新任務(wù)對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境，重點把握好以下四個方面。

堅持總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，既防止經(jīng)濟增速大幅波動，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又抓住時機加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，要保持經(jīng)濟總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限，加強區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控，加強政策預(yù)研儲備，備好用好政策工具箱，當經(jīng)濟面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險時，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，有效緩解經(jīng)濟下行壓力。另一方面，堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準經(jīng)濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，推動重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅持短期和中長期結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當前、兼顧長遠，既要有利于解決當前面臨的矛盾，也要為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，宏觀調(diào)控要增強針對性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風(fēng)險。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，國際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動、大宗商品價格波動、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策調(diào)整，都會不同程度傳導(dǎo)、影響到國內(nèi)經(jīng)濟運行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。要堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻。

堅持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機制改革有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)多重目標、多項改革和多種政策聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。一方面，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，主動調(diào)控、穩(wěn)中有為，通過經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動有利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。要通過改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

“十三五”時期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務(wù)

《建議》堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，從宏觀調(diào)控實施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點任務(wù)。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和總供求格局實施宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民愿望和對發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強化國家中長期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好年度計劃在落實規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強對政府公共預(yù)算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會預(yù)期，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范風(fēng)險。

進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點，與時俱進、探索創(chuàng)新，及時調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強政策的現(xiàn)實針對性?！笆濉睍r期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實行相機調(diào)控、精準調(diào)控。把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實和完善“三個工具箱”，當經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施;當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些;當經(jīng)濟出現(xiàn)下滑時，采取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結(jié)合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。

不斷完善宏觀調(diào)控政策體系?！督ㄗh》強調(diào)要“完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。為落實好這一要求，一要加強重大問題研究和政策儲備。圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評估機制。對政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進行分析和量化測算，統(tǒng)籌進行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調(diào)，增強宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，特別是要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代的迅猛發(fā)展，對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機遇，實時、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟運行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警和政策效應(yīng)評估。加強政企合作，推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

放管結(jié)合減少政府對價格的干預(yù)。政府價格管理要堅持把不該管的堅決放給市場，集中力量把該管的管住管好?！笆濉睍r期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娯摀辉黾拥那疤嵯?，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革;加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價;實現(xiàn)成品油價格的完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價格。同時，加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護良好市場秩序。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價格調(diào)控機制基本健全。

建立有效的風(fēng)險識別和預(yù)警機制?！笆濉睍r期，要加強經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險防控，運用全球視野，有效防范和化解突出風(fēng)險隱患。一是堅持預(yù)防為主。以國際國內(nèi)重點領(lǐng)域重大風(fēng)險為重點，建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾積累。二是堅持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險。要以可控方式和可控節(jié)奏主動化解風(fēng)險，既不可操之過急，也不能無所作為。三是堅持提升風(fēng)險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，不斷加強財政、金融、能源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域防風(fēng)險能力建設(shè)，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險保障安全的能力。四是堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風(fēng)險著想，完善風(fēng)險處置預(yù)案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。