國家體育總局青少司司長郭建軍在2014年全國業(yè)余訓(xùn)練工作會議上的講話（一）

國家體育總局青少司司長郭建軍在2014年全國業(yè)余訓(xùn)練工作會議上的講話（一）

(2014年12月18日)

同志們：

早上好！全國業(yè)余訓(xùn)練會從在群體司時(shí)到現(xiàn)在，十幾年沒有召開了。在歲末年初，大家忙于總結(jié)、規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把大家召集來開會，我代表國家體育總局青少司對各位的到來表示熱烈歡迎，對山東省體育局為籌備本次會議付出的辛勤努力表示衷心地感謝！

“業(yè)余訓(xùn)練”一詞從20世紀(jì)50年代新中國成立開始使用，一直延用至今。業(yè)余訓(xùn)練一詞是在當(dāng)年相對于“專業(yè)隊(duì)”體制下提出的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，已不能十分準(zhǔn)確地概括青少年體育工作。因?yàn)槲覀兊墓ぷ鲗ο笫乔嗌倌?，?dāng)前的青少年訓(xùn)練形式也逐步向多樣化發(fā)展，因此，今后將我們工作范疇的“業(yè)余訓(xùn)練”一詞改為“青少年訓(xùn)練”。青少司業(yè)余訓(xùn)練處名稱已經(jīng)總局局長辦公會研究同意，并于上周人事司正式下文改為“青少年訓(xùn)練處”。因年初報(bào)的會議計(jì)劃名稱為“業(yè)余訓(xùn)練工作會議”，所以本次會議名稱就沒有變動，往后我們將統(tǒng)一改為“青少年訓(xùn)練”。本次會議是青少司成立以來，第一次召開以青少年訓(xùn)練為主題的全國性會議，主要任務(wù)是：回顧、總結(jié)近年來青少年訓(xùn)練工作，研討、交流后備人才培養(yǎng)工作的形勢與經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)與方向，動員各省市、總局各項(xiàng)目中心以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引，深化青少年訓(xùn)練體制改革，開創(chuàng)全國青少年體育工作新局面。下面，我主要講以下三個(gè)方面的意見。

一、全國青少年訓(xùn)練工作回顧

（一）我國青少年訓(xùn)練發(fā)展歷程

伴隨著體育事業(yè)的發(fā)展，我國青少年訓(xùn)練工作經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的歷史發(fā)展過程。根據(jù)新中國成立以來，我國社會、經(jīng)濟(jì)和體育事業(yè)發(fā)展歷史和青少年訓(xùn)練發(fā)展特征，我們可以將青少年訓(xùn)練概括為以下五個(gè)階段。

第一階段，青少年訓(xùn)練初步建立（1955年 ～1965年）。新中國成立初期，我國沒有青少年訓(xùn)練的專門機(jī)構(gòu)。1955年，原國家體委參照前蘇聯(lián)模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在北京、天津、上海試辦了3所青少年業(yè)余體校。1956年要求各省市區(qū)建立青少年業(yè)余體校，業(yè)余訓(xùn)練開始作為競技體育后備人才培養(yǎng)的重要形式。1964年，頒發(fā)了《青少年業(yè)余體育學(xué)校試行工作條例（草案）》，對業(yè)余體校進(jìn)行規(guī)范。1965年底全國青少年業(yè)余體校已初具規(guī)模，基本形成了一般業(yè)余體?！攸c(diǎn)業(yè)余體校—省中心業(yè)余體校和專業(yè)隊(duì)三級青少年訓(xùn)練網(wǎng)。

第二階段，青少年訓(xùn)練遭到嚴(yán)重破壞（1966年 ～1971年）。青少年訓(xùn)練工作同其他社會事業(yè)一樣，陷入癱瘓狀態(tài)。經(jīng)過十年建立起來已初具規(guī)模的的青少年訓(xùn)練體系遭到嚴(yán)重破壞。

第三階段，青少年訓(xùn)練恢復(fù)階段（1972年 ～1978年）。1972年的全國青少年業(yè)余體校座談會上，提出“將原有的業(yè)余體校盡快恢復(fù)起來，并新建一批”的指導(dǎo)思想，全國業(yè)余體校開始逐步恢復(fù)和發(fā)展。1978年全國體育工作會議提出：“各地首先在大中城市建立基層運(yùn)動隊(duì)（中小學(xué)）—普通業(yè)余體?！攸c(diǎn)業(yè)余體?！獌?yōu)秀運(yùn)動隊(duì)層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)”，標(biāo)志著我國競技體育訓(xùn)練體系進(jìn)一步完善，全國青少年訓(xùn)練工作開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

第四階段，三級訓(xùn)練網(wǎng)鞏固和發(fā)展（1979年 ～2000年）。黨的十一屆三中全會召開，體育事業(yè)在調(diào)整和恢復(fù)的基礎(chǔ)上，有了新的發(fā)展和突破。1981年國家體委提出“大力加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練，整頓現(xiàn)有業(yè)余體校，辦好體育中小學(xué)和體育運(yùn)動學(xué)校。興建專項(xiàng)運(yùn)動學(xué)校，提高訓(xùn)練質(zhì)量”的要求。之后，在全國陸續(xù)建立起中專體育運(yùn)動學(xué)校，在培養(yǎng)競技體育后備人才和體育師資方面起到的重要作用。1992年在青島召開的全國業(yè)余訓(xùn)練工作會議上確定了“選好苗子、著眼未來、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的業(yè)余訓(xùn)練基本原則。這一階段，全國各級各類體校蓬勃發(fā)展，“少年兒童業(yè)余體?！械润w育運(yùn)動學(xué)?！?yōu)秀運(yùn)動隊(duì)”的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，為國家培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀體育人才。

第五階段，多元化發(fā)展（2000年前后至今）。到2000年前后，各地基本停止了中專生分配制度，作為各地青少年訓(xùn)練的中堅(jiān)力量的中等體育運(yùn)動學(xué)校的辦學(xué)受到很大影響，進(jìn)而影響到少年兒童體校，部分“三集中”辦學(xué)的體校難以為繼，全國青少年訓(xùn)練開始出現(xiàn)萎縮、下滑。面對嚴(yán)峻的形勢考驗(yàn)，各級體育部門、各級各類體校積極探索發(fā)展之路，拓展發(fā)展空間，形成了體教結(jié)合、走訓(xùn)、集訓(xùn)等多種形式的辦學(xué)模式。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會力量舉辦的青少年體育俱樂部、培訓(xùn)班、單項(xiàng)學(xué)校逐步興起，多元化的青少年體育訓(xùn)練模式開始形成。

（二）近年來全國青少年訓(xùn)練工作情況

近年來，特別是2011年青少司成立以來，全國青少年訓(xùn)練工作貫徹以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系為主線的工作思路，深入調(diào)查研究，制定、完善一系列政策措施，各項(xiàng)工作逐步規(guī)范。

1.抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)。行政法規(guī)制度建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)的客觀要求。青少司成立之后，面臨的首要問題就是抓什么、怎么抓，也就是如何做好青少年體育工作的頂層設(shè)計(jì)的問題。通過大量、廣泛調(diào)研，制定了《青少年體育“十二五”規(guī)劃》，確定了青少年體育工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。根據(jù)規(guī)劃，從2011年開始，陸續(xù)制定了一系列規(guī)范性文件：在發(fā)展規(guī)劃方面，我們組織各項(xiàng)目中心制定了《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》，已作為本次會議材料發(fā)給大家；研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，本次會議要進(jìn)一步聽取大家的意見和建議。在規(guī)范管理方面，與教育部聯(lián)合修訂下發(fā)了《中等體育運(yùn)動學(xué)校管理辦法》《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》《中等體育運(yùn)動學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》；高水平基地建設(shè)方面，制定了新周期（里約奧運(yùn)周期）的《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》和《認(rèn)定細(xì)則》；在推進(jìn)運(yùn)動員文化教育方面，聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部和中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見>的通知》，制定了《全國青少年體育比賽賽前運(yùn)動員文化測試工作管理辦法》；青少年訓(xùn)練教學(xué)方面，組織了37個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目修訂《全國青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱》。通過整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，青少年體育訓(xùn)練管理脈絡(luò)逐步清晰，各項(xiàng)規(guī)范制度逐步完善，青少年體育訓(xùn)練管理工作將逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2.狠抓23號文件落實(shí)，強(qiáng)化運(yùn)動員文化教育。自2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》以來，國務(wù)院、體育總局領(lǐng)導(dǎo)對運(yùn)動員文化教育工作給予了高度重視，劉延?xùn)|同志多次作出批示，于2012年7月組織召開全國電視電話會議并作重要講話；劉鵬同志親自部署落實(shí)各項(xiàng)工作。青少司一直把此項(xiàng)工作作為重中之重的一項(xiàng)任務(wù)來抓，結(jié)合各項(xiàng)工作全力推進(jìn)23號文件的落實(shí)。一是召開全國運(yùn)動員文化教育工作座談會，對加強(qiáng)運(yùn)動會文化教育工作進(jìn)行動員部署；二是積極協(xié)調(diào)教育部，將運(yùn)動文化教育列入教育督導(dǎo)，并開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查；三是結(jié)合全民健身督導(dǎo)檢查，對運(yùn)動員文化教育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；四是結(jié)合國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定和中期檢查，對沒有落實(shí)好運(yùn)動員文化教育的實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)；五是結(jié)合體校各類培訓(xùn)，大力宣講文化教育工作的重要性；六是實(shí)施全國青少年比賽賽前運(yùn)動員文化課測試。2011年從6個(gè)項(xiàng)目開始試點(diǎn)，2014年增加至22個(gè)項(xiàng)目。2014年初，馮建中副局長以個(gè)人名義就全國各省貫徹落實(shí)23號文件的情況，分別給分管體育的領(lǐng)導(dǎo)寫信，請各市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視此項(xiàng)工作，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)回了信，還有的專門組織會議抓好落實(shí)。通過一系列政策的實(shí)施，有效地提高了各級體校、基層教練員對運(yùn)動員文化教育工作的認(rèn)識，加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育的意識不斷增強(qiáng)，運(yùn)動員文化教育工作在不斷改進(jìn)。自辦文化教育的體校從原來的420所，減少至目前的204所。

3.以基地建設(shè)為抓手，規(guī)范各級體校辦學(xué)。2012年，開展了新周期的基地認(rèn)定工作，調(diào)整了基地認(rèn)定辦法，優(yōu)化了專家隊(duì)伍，加大統(tǒng)評檢查力度，授予335所體校國家高水平體育后備人才基地稱號。2014年10月份，我們又組織對40所基地進(jìn)行了中期檢查，并在總結(jié)上一周期基地認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對新周期的基地認(rèn)定辦法進(jìn)行了修訂，使認(rèn)定工作更加科學(xué)。各級體育部門能夠正確認(rèn)識基地創(chuàng)建的重要意義，積極爭取人力、物力、財(cái)力等方面的支持。各級各類體校也不斷規(guī)范辦學(xué)管理、提高辦學(xué)水平、改善辦學(xué)條件，豐富校園文化?；貏?chuàng)建已經(jīng)成為各省區(qū)市加強(qiáng)各級體校建設(shè)和管理的重要抓手，在推動全國青少年訓(xùn)練發(fā)展中起到非常重要作用。

4.為推動總局項(xiàng)目中心重視和制定《后備人才培養(yǎng)中考期規(guī)劃》。

加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)工作，針對長期以來大部分項(xiàng)目中心缺乏對本項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)長期規(guī)劃的問題，組織各奧運(yùn)項(xiàng)目中心制定了《后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》?？偩殖闪⒘艘择T建中副局長為組長，以青少司、競體司、經(jīng)濟(jì)司、科教司為成員的《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這些工作前后近兩年時(shí)間，經(jīng)過艱苦努力完成了編制工作。《規(guī)劃》的制定，將對促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展，整合資源，形成國家和地方的合力，保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為更科學(xué)地指導(dǎo)青少年訓(xùn)練，從2011年起，組織專家先期開展了12個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目的《青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱》修訂工作，今年又啟動了25個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目，力爭明年完成所有奧運(yùn)項(xiàng)目的大綱修訂工作。

5.創(chuàng)建品牌活動，開展奧運(yùn)項(xiàng)目青少年訓(xùn)練營。奧運(yùn)項(xiàng)目青少年訓(xùn)練營是我們在后備人才培養(yǎng)方面的積極探索，采取對單項(xiàng)高水平后備人才基地的青少年集訓(xùn)的形式，是一個(gè)集訓(xùn)練、比賽、交流、培訓(xùn)為一體的綜合性訓(xùn)練平臺。從2011年開展，每年資助項(xiàng)目中心，至今年已經(jīng)涵蓋了冬、夏季奧運(yùn)項(xiàng)目37個(gè)。訓(xùn)練營對引導(dǎo)青少年科學(xué)訓(xùn)練，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，加強(qiáng)基層教練員交流、開拓視野等方面起到積極作用。

6.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高青少年訓(xùn)練隊(duì)伍素質(zhì)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重技能、突出實(shí)效”的原則，采取綜合、單項(xiàng)、專題培訓(xùn)、境外研修等多種形式，開展了各類人員的培訓(xùn)工作。近年來，共培訓(xùn)各級各類體校教練員、管理人員、科研人員8200余人；組織教練員、青少年體育管理人員赴法國、德國、英國、美國、澳大利亞研修班，培訓(xùn)人員100多人次；通過培訓(xùn)，使廣大教練員、科研人員、管理人員學(xué)到了知識、開拓了視野、增加了交流，隊(duì)伍素質(zhì)得到不斷提升。

二、當(dāng)前我國青少年訓(xùn)練的主要特征

（一）各級各類體校是青少年訓(xùn)練的主體

高、中、初三級訓(xùn)練網(wǎng)是我國青少年訓(xùn)練的主要形式。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有各級各類體校2187所，其中高級訓(xùn)練層次（體育運(yùn)動學(xué)校、競技體校）226所，在訓(xùn)學(xué)生78362人，作為青少年訓(xùn)練的最高層次，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育后備人才的任務(wù)；中級訓(xùn)練層次（體育中學(xué)、少年兒童體校、單項(xiàng)運(yùn)動學(xué)校）1961所，在訓(xùn)學(xué)生307535人，主要任務(wù)是選育優(yōu)秀苗子，全面提高身體素質(zhì)，傳授專項(xiàng)技術(shù)，打好基礎(chǔ)；初級訓(xùn)練層次（體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部、課外體育班、體校走訓(xùn)班等）在訓(xùn)學(xué)生達(dá)600萬人，主要任務(wù)是普及體育活動，培養(yǎng)體育興趣，增強(qiáng)體質(zhì)，發(fā)現(xiàn)體育苗子。多年來，由各級各類體校形成的三級訓(xùn)練網(wǎng)已經(jīng)成為我國青少年訓(xùn)練的主體，在為國家培養(yǎng)、輸送競技體育后備人才方面發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各級青少年訓(xùn)練單位平均每年向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送4000人，占運(yùn)動隊(duì)新增人數(shù)92%，2012年倫敦奧運(yùn)會和今年的索契冬奧會中國代表團(tuán)所有獲得獎牌的運(yùn)動員全部來自各級各類體校。

（二）體校辦學(xué)形式向多樣化發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“三集中”獨(dú)立辦學(xué)的體校越來越少，特別是在縣區(qū)，與普通學(xué)校結(jié)合發(fā)展的路子已經(jīng)成為體校發(fā)展的新趨勢。有的體校利用本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，采取項(xiàng)目進(jìn)校園、教練進(jìn)校園、互派教師教練等多種合作形式，與普通中小學(xué)合作。有的地方則發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施優(yōu)勢，與綜合性體育場館、全民健身中心相結(jié)合，來保障體校訓(xùn)練的開展，體校辦學(xué)越來越多樣化。

（三）各類綜合性運(yùn)動會是青少年訓(xùn)練的主要支撐

綜合性運(yùn)動會是我國競技體育舉國體制的重要組成部分和表現(xiàn)形式，體育總局各項(xiàng)目中心的工作緊緊圍繞最高層次的奧運(yùn)戰(zhàn)略來開展工作；各省的訓(xùn)練緊緊圍繞全運(yùn)戰(zhàn)略來開展工作；各市緊緊圍繞省運(yùn)戰(zhàn)略開展工作。從青少年訓(xùn)練層面上來講，省運(yùn)會發(fā)揮著舉足輕重的作用，省運(yùn)會項(xiàng)目設(shè)置、金牌數(shù)量等政策往往決定著各項(xiàng)目青少年訓(xùn)練開展和投入的多少。而舉辦省運(yùn)會的目的，很大程度上是為全運(yùn)會、奧運(yùn)會選材。因此，圍繞省運(yùn)、全運(yùn)、奧運(yùn)形成了從縣到市、從市到省、從省到國家的“一條龍”的選拔、訓(xùn)練、輸送體制。綜合性運(yùn)動會這一競賽制度的存在，拉動著各級體校和基層訓(xùn)練單位的生存與發(fā)展，成為體制內(nèi)人才培養(yǎng)的重要特征。

（四）訓(xùn)練管理欠缺，訓(xùn)練效能不高

在總局機(jī)構(gòu)改革以后，項(xiàng)目劃歸：各項(xiàng)目中心管理，有的中心對后備人才的培養(yǎng)給予了足夠重視，也有的中心只忙于眼前的奧運(yùn)戰(zhàn)略，對基層訓(xùn)練管理和指導(dǎo)不夠。有些省份對青少年訓(xùn)練方面，也沒有足夠的人力、物力投入。當(dāng)前，基層教練員主動學(xué)習(xí)新的訓(xùn)練理論不夠，知識更新緩慢，缺乏科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練方面的理念。選材中缺乏對生理生化指標(biāo)的應(yīng)用，選材不精、不準(zhǔn)。對訓(xùn)練計(jì)劃的科學(xué)研究少，制定不系統(tǒng)、執(zhí)行不認(rèn)真。訓(xùn)練方法、手段落后，針對性不足，不能認(rèn)真按照訓(xùn)練教學(xué)大綱的要求和青少年成才規(guī)律進(jìn)行全面的基本技術(shù)訓(xùn)練。體育、教育資源整合欠缺，運(yùn)動員注冊參賽受兩個(gè)系統(tǒng)（體育、教育兩套參賽系統(tǒng)）限制，造成人才浪費(fèi)。對教練員的考核比較單一，唯成績論，客觀上造成了年齡造假、拔苗助長、過早成人化、專業(yè)化訓(xùn)練，淘汰率高，成材率低等問題。

（五）青少年運(yùn)動員文化教育問題成為青少年訓(xùn)練發(fā)展瓶頸

長期以來，多數(shù)體校把“以訓(xùn)練為中心”作為辦學(xué)指導(dǎo)思想，體校運(yùn)動員的文化教育一直游離在教育體系之外。由于對文化教育的輕視，長期投入不足，管理缺位，部分自辦文化教育的體校教學(xué)條件簡陋，設(shè)施設(shè)備落后，與普通中小學(xué)存在巨大差距。體校教師師資水平差，對外流動和業(yè)務(wù)交流少，學(xué)術(shù)知識、教育理念落后。部分體育部門、體校在對待運(yùn)動員文化教育方面存在大包大攬、固步自封的現(xiàn)象，不愿服從教育部門管理或與教育部門合作。長期以來運(yùn)動員文化教育問題造成體校招生難、出路難的老大難問題，已發(fā)展成為體校發(fā)展難以突破的瓶頸問題。

（六）青少年訓(xùn)練向多元化發(fā)展

隨著職業(yè)體育在我國的不斷發(fā)展，以及足球、籃球、網(wǎng)球等高水平國際國內(nèi)比賽的舉辦，以及全民健身意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的民營資本投入到體育產(chǎn)業(yè)中，各種類型的，以市場為主導(dǎo)、以民營、私企為主體投資的青少年俱樂部、學(xué)校、培訓(xùn)班等大量涌現(xiàn)，社會力量興辦的各類青少年訓(xùn)練組織發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，多元化發(fā)展青少年訓(xùn)練格局開始形成。例如：北京冰上項(xiàng)目的發(fā)展，完全靠市場化行為，已形成具有一定規(guī)模的競賽和訓(xùn)練體系，俱樂部不斷涌現(xiàn)，青少年群體不斷增加，已有11塊室內(nèi)冰場，有800多名5 ～ 16歲的少年在練習(xí)冰球，而且逐年增加。2013—2014賽季已經(jīng)達(dá)到70支隊(duì)伍打比賽，政府沒有任何投入，完全市場化。目前，花樣滑冰俱樂部已經(jīng)開始向國家青年隊(duì)輸送人才，北京少年冰球隊(duì)已經(jīng)連續(xù)3年參加全國比賽。

（未完待續(xù)）