我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中體育彩票公益金的多元功能研究①

張麗 郭青鵬 梁艷 陳超秀（江西師范大學(xué) 　江西南昌 　330022）

我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中體育彩票公益金的多元功能研究①

張麗 郭青鵬 梁艷 陳超秀
（江西師范大學(xué) 江西南昌 330022）

通過(guò)文獻(xiàn)資料法，運(yùn)用中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)體育彩票官方網(wǎng)站等工具獲取文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究分析。同時(shí)運(yùn)用專家訪談法，對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行訪談獲取信息，研究體育彩票公益金的多元功能，分析公共體育服務(wù)體系建設(shè)的特殊性，肯定了體育彩票公益金對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的多元化作用，主要表現(xiàn)在：引導(dǎo)性作用、公共性作用、公益性作用、擴(kuò)散性作用。探尋公益金在公共體育方面投資方向和投資效益，作用于政府部門難以觸及或調(diào)控的領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)體系完善，實(shí)現(xiàn)體育彩票公益金效益最大化，以期為有關(guān)部門決策提供理論、實(shí)踐依據(jù)。

公共體育服務(wù)體系 體育彩票公益金 多元功能

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。公共財(cái)政是公共體育服務(wù)建設(shè)的核心，調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加對(duì)公共體育服務(wù)的資金投入，既是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是大力發(fā)展“民生事業(yè)”的重要標(biāo)志。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出“更加注重公共服務(wù)職能”；“十二五”期間，我國(guó)政府明確提出把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。體育彩票作為一種“取之于民、用之于民”的融資工具，平衡公共體育服務(wù)體系建設(shè)資金、活躍體育經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

1　體育彩票公益金

體育彩票公益金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項(xiàng)用于發(fā)展體育事業(yè)的資金［1］。

體育彩票公益金在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中起到越來(lái)越重要的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—2014年，中國(guó)體育彩票累計(jì)銷售約8781億元，籌集體育彩票公益金約2484億元［2］。1997年第一次正式提出將體育彩票公益金的用途從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移到公共體育服務(wù)。2001年為了規(guī)范體育彩票公益金的使用，確定彩票公益金基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)的彩票公益金，由民政部和體育部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用；超過(guò)基數(shù)的彩票公益金，20%由民政和體育部門分別分配使用，80%上交財(cái)政部，納入全國(guó)社會(huì)保障基金，統(tǒng)一管理和使用［3］。2005年，針對(duì)體育彩票公益金分配政策做了進(jìn)一步調(diào)整，指出體育彩票公益金按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，首次明確地方留成體育彩票公益金問(wèn)題：地方留成的彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則［4］。2012年10月23日，印發(fā)《彩票公益金管理辦法》，進(jìn)一步明確了體育彩票公益金資助的項(xiàng)目，其中，用于群眾體育的比例不低于70%，用于競(jìng)技體育的比例不高于30%。

2　公共體育服務(wù)的特殊性

公共體育服務(wù)根植于人民群眾，為人民服務(wù)是其根本宗旨。學(xué)術(shù)界專家學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)涵眾說(shuō)紛紜，筆者較贊同戴永冠、林偉紅在《論公共體育服務(wù)的概念及內(nèi)涵》一文中論述的觀點(diǎn)，即“公共體育服務(wù)是指滿足公共體育需求所承擔(dān)的服務(wù)職能。公共體育服務(wù)包括管理、組織、生產(chǎn)、供給、設(shè)施、保障等不同層面的內(nèi)容；并且，公共服務(wù)本質(zhì)上是一種職能，公共體育產(chǎn)品、公共體育設(shè)施、體育服務(wù)等等器物層面的內(nèi)容，只是職能的體現(xiàn)”［5］。

在我國(guó)特有的社會(huì)主義制度下，公共體育服務(wù)是政府為了維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展、保障公民基本生活權(quán)利而向公民提供的服務(wù)。公共體育服務(wù)的專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性、無(wú)形性、歷時(shí)性等特征決定了要準(zhǔn)確定義相關(guān)產(chǎn)品的難度很大，進(jìn)而價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都難以得到科學(xué)、客觀定義［6］。公共體育服務(wù)是復(fù)雜、多樣的，有其自身的特殊性，以公共需求為導(dǎo)向而產(chǎn)生和變化，不同時(shí)期群眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求存在必然性的差異。公共體育服務(wù)內(nèi)容的差異性也是公共體育服務(wù)特殊性的重要組成方面。一般認(rèn)為，公共體育服務(wù)的內(nèi)容主要包括場(chǎng)館建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員和組織活動(dòng)三方面，不同方面需要花費(fèi)的人力、財(cái)力、物力等方面存在一定的差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展發(fā)展，政府“大包大攬”式提供公共體育服務(wù)，已經(jīng)遠(yuǎn)不能夠滿足大眾對(duì)公共體育服務(wù)多元化的需求，2009年，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上指出“各級(jí)財(cái)政對(duì)于群眾體育事業(yè)投入過(guò)少，政府向人民群眾提供的體育基本服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)，人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求與有限的社會(huì)體育資源不足之間的矛盾還很突出［7］?！狈e極探索適合我國(guó)現(xiàn)階段公共體育服務(wù)供給方式成為當(dāng)務(wù)之急。

3　體育彩票公益金對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的多元化作用

3.1保障作用

體育彩票發(fā)行至今已有21年，21年來(lái)，體育彩票公益金為推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建公共體育服務(wù)體系建設(shè)、保障公眾公共體育服務(wù)的權(quán)利起到了重要作用，緩解制約公共體育服務(wù)發(fā)展的許多諸如健身指導(dǎo)員培養(yǎng)、公共體育活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，極大地改善公共體育發(fā)展環(huán)境。對(duì)建設(shè)公共服務(wù)體育這樣投入大、回報(bào)少的公共體育項(xiàng)目，主要的資金來(lái)源由政府承擔(dān)，但是，體育彩票公益金作為“取之于民”的資金，應(yīng)當(dāng)也必然會(huì)“用之于民”，與國(guó)家其它財(cái)政資金一道，為公共體育服務(wù)提供保障。

體育彩票公益金用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)，不僅為公共體育服務(wù)建設(shè)提供資金保障，也為其提供一定制度保障。一方面，從體育彩票公益金在公共體育服務(wù)建設(shè)中歷年制度變遷可知，體育彩票公益金在分配、使用制度方面用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)比重越來(lái)越大。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，用于實(shí)施群眾體育工作的體育彩票公益金，國(guó)家規(guī)定不得少于體彩公益金的70%，而且在實(shí)際的投入中，一般都多于70%；另一方面，體育彩票公益金作為資金支持也為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了資金等方面的物質(zhì)保障。我國(guó)地大物博，公共體育服務(wù)需求量大，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)且回報(bào)率低，這就要求政府資金的大力支持。單一的政府性財(cái)政資金在一定程度上保證了公共體育服務(wù)發(fā)展的資金來(lái)源，體育彩票公益金積極致力于公共體育服務(wù)事業(yè)，援建全民健身場(chǎng)地設(shè)施和捐贈(zèng)體育健身器材，開展全民健身活動(dòng)，群眾體育組織建設(shè)，為公共體育服務(wù)提供保障。

3.2擴(kuò)散作用

體育彩票公益金是體育服務(wù)事業(yè)得以擴(kuò)散的重要載體，不僅可以使公眾了解體育彩票公益金及其公益性，對(duì)于體育文化傳播也起到了重要作用。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，91%的人不知道彩票公益金的用途，89%的人認(rèn)為彩票公益金跟自己沒(méi)有關(guān)系。由于一直“做好事不留名”，導(dǎo)致很多人并不知道體育彩票公益金的存在；而且也很少有人知道是由體育彩票公益金提供公共體育設(shè)施的支持。體育彩票公益金的主要來(lái)源是體育彩票的銷售，體育彩票本身就是體育文化知識(shí)的載體。在人們購(gòu)買體育彩票的同時(shí)，間接地宣傳和擴(kuò)散體育文化，使人們或多或少地掌握體育文化知識(shí)。體育彩票公益金用于公共體育服務(wù)建設(shè)，對(duì)于人們更好地了解體育文化知識(shí)的認(rèn)識(shí)、了解體育彩票公益金以及明確體育彩票公益金在公共服務(wù)體育中具有重要的擴(kuò)散作用。在公共體育服務(wù)建設(shè)中，必然有實(shí)物的存在，比如場(chǎng)館、健身路徑的建設(shè)等，現(xiàn)階段由體育彩票公益金建設(shè)的公共體育設(shè)施，都會(huì)標(biāo)有體育彩票的標(biāo)志，這樣的標(biāo)識(shí)，可以使人們對(duì)公益金的用途、體育彩票的相關(guān)內(nèi)容都有了一定的了解。作為文化傳播的一種載體，擴(kuò)散體育文化、傳播全民健身意識(shí)，都具有重要作用。

3.3引導(dǎo)作用

政府引導(dǎo)發(fā)揮體育彩票公益金的最大效益，體育彩票公益金引導(dǎo)公共體育服務(wù)建設(shè)效益最大化。政府通過(guò)建設(shè)完善《全民計(jì)劃綱要》，從觀念、資金等方面進(jìn)行引導(dǎo)。引導(dǎo)全民健身，將全民健身觀念深入人心身。政府資金是有限的，社會(huì)流動(dòng)的資金是無(wú)限的，引導(dǎo)市場(chǎng)資金進(jìn)入公共體育服務(wù)建設(shè)，拉動(dòng)其他公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)的整個(gè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

體育彩票公益金的引導(dǎo)、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。體育彩票公益金作為政府性資金，從宏觀層面，引導(dǎo)體育彩票公益金作為政府對(duì)社會(huì)閑散資金的重新吸收再分配，有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，重新配置資源，對(duì)社會(huì)各界體育公益事業(yè)的召喚，體育彩票公益金通過(guò)杠桿效應(yīng)，起到“四兩撥千斤”的作用，提高體育彩票公益金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)公共體育服務(wù)公益事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。資助開展全民健身活動(dòng)，引導(dǎo)開展群眾性體育活動(dòng)、進(jìn)行全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、開展社會(huì)體育指導(dǎo)局等項(xiàng)開支。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共投資在總投資中應(yīng)占有較高的比重，大量的政府資金投入到公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，是公共體育服務(wù)進(jìn)入快車道的必要條件。對(duì)各地政府而言，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，因地域不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，僅靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付很難充分發(fā)揮公共體育服務(wù)的功能，因此科學(xué)發(fā)揮體育彩票公益金的杠桿作用，激活社會(huì)各方面的閑散資金，是促進(jìn)體育公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

［1］國(guó)家體育總局.體育彩票公益金管理暫行辦法［Z］.體經(jīng)濟(jì)字［1998］365號(hào).

［2］數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)全國(guó)體育彩票公益金歷年公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)［Z］.

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知［Z］.國(guó)發(fā)［2001］35號(hào)，2001-10-30.

［4］關(guān)于調(diào)整彩票公益金分配政策的通知［Z］.財(cái)綜函［2006］7號(hào)，2006-03-29.

［5］戴永冠，林偉紅.論公共體育服務(wù)的概念及內(nèi)涵［J］.軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：13-15.

［6］方旭.政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的困境與策略分析［C］//國(guó)家體育總局、中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì).第三屆全民健身科學(xué)大會(huì)論文集國(guó)家體育總局、中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì).2014：1.

［7］唐立慧，郇昌店，肖林鵬，等.我國(guó)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：257-261.

Sports Lottery Welfare Fund in our Country，the Construction of Public Sports Service System of Multivariate Function Research

Zhang Li Guo Qingpeng Liang Yan Chen Chaoxiu
（Jiangxi Normal University，Nanchang Jiangxi，330022，China）

Through the literature material law， the use of Chinese knowledge network， China sports lottery official website and other tools for literature research analysis. At the same time， by applying the method of expert interview to interview to obtain information of relevant experts， the research of sports lottery welfare fund multivariate function， the analysis of the particularity of public sports service system construction， affirmed the sports lottery welfare fund for the diversification of public sports service system construction，mainly displays in： leading role， publicity， public welfare， and the roles of diffusivity. Explore the chest in the aspect of public sports investment direction and investment benefit， apply to the government department is difficult to hit or control areas， to promote China's public sports service system perfect， realize the maximization of the benefit of sports lottery welfare fund in order to provide theory and practice basis for relevant departments of the decision.

Public sports service system； Sports lottery welfare fund； Multivariate function

G80-05

A

2095-2813（2015）12（a）-0157-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.34.157

①校級(jí)課題《我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)中體育彩票公益金的多元功能》，項(xiàng)目編號(hào)：YJS2014072。

張麗（1991—），女，山東濰坊人，碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)與公共體育服務(wù)理論。