建立耕地保護(hù)土地管理新機制的探討

何李萍

摘要 耕地保護(hù)與土地管理一直是中央1號文件所涉及的重要問題，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系著民生和土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是國家長治久安、人民安居樂業(yè)的根基所在。因此，隨著社會的發(fā)展，建立耕地保護(hù)的土地管理新機制勢在必行。本文對耕地保護(hù)的土地管理新機制進(jìn)行分析和探討，主要包括全面規(guī)劃各項用地，建立耕地保護(hù)與管理體系；規(guī)范耕地使用流程，做到公開、公正、公平；制定年度耕地保護(hù)目標(biāo)，落實監(jiān)督機制；建立耕地應(yīng)急處理制度，健全群眾利益維護(hù)體系等方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；土地管理新機制；措施

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0350-01

耕地保護(hù)是指運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)不僅涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，還涉及到全國人民的衣、食、住、行等生活與生存的大事，是國家糧食安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前部分地區(qū)對耕地保護(hù)的意識較差，盲目進(jìn)行非農(nóng)業(yè)的開發(fā)與利用，有的地區(qū)為了招商引資，實現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益對土地進(jìn)行大量的圈占，嚴(yán)重違背耕地保護(hù)的土地管理政策，嚴(yán)重威脅我國耕地資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，建立健全耕地保護(hù)的土地管理新機制是非常有必要的，也是刻不容緩的。除了國家土地部門要加強管理外，還要運用高科技方式、數(shù)字化管理，加強法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，形成有效的保護(hù)管理機制，減少土地資源的流失。筆者現(xiàn)結(jié)合安慶市的耕地保護(hù)工作，對耕地保護(hù)的土地管理新機制進(jìn)行探討。

1 全面規(guī)劃各項用地，建立耕地保護(hù)與管理體系

全面調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)“四規(guī)”融合，建設(shè)金字塔式的分級規(guī)劃管理。首先，要根據(jù)全省的耕地使用計劃、目標(biāo)和方向進(jìn)行因地制宜的分配，對土質(zhì)土況、地勢地理進(jìn)行了解與掌握并分析，然后按市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行耕地保護(hù)任務(wù)分配，確定年度耕地各項計劃，使其能夠更好地確保耕地的使用。其次，根據(jù)不同的比例尺來進(jìn)行耕地數(shù)據(jù)庫的建立，通過衛(wèi)星或航測正射影像建立底圖資料，建立土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃等管理信息為一體的全數(shù)字化基礎(chǔ)性土地管理信息資料，為宏觀調(diào)控及土地的保護(hù)，提供準(zhǔn)確的管理信息。第三，劃定永久基本農(nóng)田，將永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫，完善落實節(jié)地制度，嚴(yán)格落實部省及市節(jié)約集約用地政策。通過國家監(jiān)管省級城市，省級管理監(jiān)管省內(nèi)地級市，市級管理監(jiān)管管轄內(nèi)的縣，縣級管理監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理形式，形成層級制約與牽制，實現(xiàn)耕地保護(hù)的全面落實[2]。

2 規(guī)范耕地使用流程，做到公開、公正、公平

在耕地使用過程中，應(yīng)通過正規(guī)合理的流程，實現(xiàn)考核、審批、評估、建設(shè)、監(jiān)督等一系列的耕地用途轉(zhuǎn)換工作，避免個別人員由于私人利益導(dǎo)致耕地保護(hù)與管理失效。由于地方上報審批地圖，上一級部門對其并不了解，因此容易出現(xiàn)審核漏洞，不能真實反映耕地被占用和耕地復(fù)墾情況。因此，首先要以已經(jīng)建立的國土資源規(guī)劃管理區(qū)的調(diào)查資料為底圖，深化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，完成所有權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)測量，建成覆蓋城鄉(xiāng)的地籍管理一體化平臺，做好年度變更調(diào)查、地理國情普查數(shù)據(jù)工作。將每審批一塊用地都落到工作底圖上，根據(jù)該區(qū)域的衛(wèi)星影像、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖做套合比較，認(rèn)真落實審批監(jiān)管任務(wù)。其次，組建土地出讓評估機構(gòu)庫，對宗地進(jìn)行評估，通過公開抽簽等方式確定評估機構(gòu)，在評估過程中派工作人員同評估機構(gòu)共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解宗地具體情況，搜集與宗地相關(guān)的材料，并就評估方法和技術(shù)路線及時與評估機構(gòu)進(jìn)行溝通和交流。第三，規(guī)范測繪市場管理，加強測繪資質(zhì)管理，強化測繪成果使用保密管理，開展測繪質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查，做好測量標(biāo)志管理和維護(hù)工作。第四，根據(jù)市場形式，對耕地進(jìn)行合理的資源配置。根據(jù)市場變化和要求對土地進(jìn)行定級及確定基準(zhǔn)地價，形成地區(qū)分類土地級別體系。合理劃定范圍、級別，對基準(zhǔn)地價的級別與價格進(jìn)行調(diào)整，真實反映目前土地市場行情。第五，要對地價實施動態(tài)監(jiān)測工作，通過外業(yè)調(diào)查、資料收集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等，使相關(guān)部門通過提供的數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控[3]。

3 制定年度耕地保護(hù)目標(biāo)，落實監(jiān)督機制

為了真正實現(xiàn)耕地保護(hù)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分配耕地保護(hù)與管理的考核目標(biāo)，并進(jìn)行優(yōu)秀評比。全面開展“創(chuàng)?！被顒?，圍繞創(chuàng)模指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。推行指標(biāo)預(yù)算、規(guī)模預(yù)核和“指標(biāo)跟著項目走”制度機制，實行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤、與增減掛鉤，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點相統(tǒng)籌。在確保數(shù)量的基礎(chǔ)上還要有質(zhì)量的保證，建立政府耕地保有量考核，對單位GDP建設(shè)用地下降考核進(jìn)行排名，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增耕地面積等，實現(xiàn)年度耕地占補平衡。對于閑置土地還要盡快進(jìn)行處置，加強對低效利用土地、批而未供土地的有效處置。確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在比例范圍內(nèi)，確保市城區(qū)非工業(yè)類招商項目落地建設(shè)，限定城區(qū)儲備入庫規(guī)模等。同時，推行責(zé)任追究制度，落實監(jiān)督制度。為進(jìn)一步完善耕地保護(hù)的制度，使其更具有長效性和責(zé)任性，還可以出臺領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計實施辦法。加強廉政風(fēng)險點防（下轉(zhuǎn)第352頁）

（上接第350頁）

控，監(jiān)督會議議事規(guī)則和決策程序執(zhí)行，突出抓好易腐多腐領(lǐng)域制度建設(shè)，強化效能問責(zé)[4]。

4 建立耕地應(yīng)急處理制度，健全群眾利益維護(hù)體系

對于經(jīng)常出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的耕地區(qū)，應(yīng)建立應(yīng)急處理制度，以便遇到問題后可以迅速解決。對于受汛期影響的地方應(yīng)做好汛前調(diào)查、汛中巡查、汛后核查、防災(zāi)方案修編、群測群防網(wǎng)絡(luò)更新、防災(zāi)宣傳培訓(xùn)演練、國土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運用拓展、應(yīng)急避讓轉(zhuǎn)移、隱患點治理等工作。在處理占用耕地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問題時，應(yīng)合理制定地上附著物、青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接工作；建立征收安置工作聯(lián)席會議、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度；規(guī)范征地報批、批后實施、拆遷補償安置程序；對于有不滿情緒的群眾應(yīng)做好信訪接待工作，定期開展矛盾隱患排查，積極推進(jìn)歷史遺留問題處理。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李科威.論建立耕地保護(hù)的土地管理新機制與策劃[J].黑龍江科技信息，2012（5）：111-112.

[2] 葉紅玲.管理制度建設(shè)縱橫談：關(guān)于建立土地管理長效機制的理論思考[J].中國土地，2004（8）：4-12.

[3] 車文學(xué).論建立耕地保護(hù)的土地管理新機制[J].中國土地科學(xué)，2007（12）：21-26.

[4] 汪冰玉.建立耕地保護(hù)的土地管理新機制之探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2013（13）：15-16.