淺析建國(guó)初期游民的救助和改造——以合肥市為考察對(duì)象

朱美露

（安徽大學(xué) 安徽 合肥 230039）

新中國(guó)成立之初，整個(gè)社會(huì)仍然處在劇烈的變動(dòng)之中，而存在于城市中的大量游民更是成為擾亂社會(huì)正常秩序，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素之一。因此建國(guó)后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而在全國(guó)開(kāi)展大規(guī)模的游民收容和改造安置運(yùn)動(dòng)。近代以來(lái)，游民主要指在主流社會(huì)秩序中失去容身之地，并游離于社會(huì)結(jié)構(gòu)以外的各個(gè)邊緣群體。毛澤東經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命實(shí)踐，逐漸形成了對(duì)游民階層的科學(xué)論斷。他認(rèn)為，“這批人既有很能勇敢?jiàn)^斗，但有破壞性，如引導(dǎo)得法，可以變成一種革命力量?！盵1]因而建國(guó)初，人民政府對(duì)游民采取“爭(zhēng)取其群眾，反對(duì)其中依附反動(dòng)勢(shì)力而積極參加反革命活動(dòng)分子”的政策。[2]

建國(guó)初，合肥市的游民數(shù)量眾多，且活動(dòng)不定，影響惡劣。在各界群眾的強(qiáng)烈要求下，合肥市政府結(jié)合自身實(shí)際，從保障游民生活和發(fā)展生產(chǎn)兩方面出發(fā)，采取了多種措施，對(duì)游民進(jìn)行改造。這些措施的實(shí)施，對(duì)于緩解當(dāng)時(shí)合肥市嚴(yán)峻的游民問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。以下將從建國(guó)初，合肥市游民產(chǎn)生的原因、措施和不足以及意義等幾方面來(lái)進(jìn)行闡述和分析。

一、合肥市游民產(chǎn)生的原因

新中國(guó)成立初期，為了穩(wěn)定新生政權(quán)，全國(guó)各地都開(kāi)展了大規(guī)模的游民治理運(yùn)動(dòng)。就合肥而言，社會(huì)風(fēng)氣十分惡劣，娼妓、流氓、乞丐、土匪等數(shù)量眾多，他們游離于社會(huì)的各個(gè)角落，是城市游民的重要組成部分。且由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，合肥市大量工廠企業(yè)倒閉，城市失業(yè)人口劇增，這些人因失去生活來(lái)源而淪為城市游民。除此之外，其中還有一部分游民是在國(guó)民黨潰敗后，遺留下來(lái)的一些“散兵游勇”。

由于安徽省地處淮河流域，古往今來(lái)就是水旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。1949年夏秋之交，皖北及皖南地區(qū)沿江一帶，因長(zhǎng)江、淮河堤潰決，釀成巨大水災(zāi)，大部分災(zāi)民流離失所。除水災(zāi)外，當(dāng)年全省還不斷遭受蟲(chóng)、旱、風(fēng)雹、病疫等災(zāi)害。嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使許多災(zāi)民為了生存，選擇背井離鄉(xiāng)，涌入合肥市，導(dǎo)致市區(qū)的游民數(shù)量激增。大量游民的存在，不僅給合肥市的市民和商人造成了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也嚴(yán)重威脅著合肥市的安全與穩(wěn)定。因此，解決合肥市游民問(wèn)題，就顯得極其重要和迫切了。

二、合肥市解決游民問(wèn)題的措施及不足

建國(guó)初期，合肥市游民數(shù)量龐大且成分復(fù)雜，游民問(wèn)題成為新生合肥政府亟待解決的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，合肥市采取了收容、遣送和改造等措施，這些措施的實(shí)施對(duì)于緩解當(dāng)時(shí)的游民問(wèn)題，起了重要作用。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，在具體實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）收容

為了響應(yīng)中央整頓社會(huì)風(fēng)尚和建立革命的社會(huì)新秩序的號(hào)召，合肥市成立了一系列的收容機(jī)構(gòu)?！?949年6月成立了遣散人員收容所，主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)資遣戰(zhàn)俘、舊公務(wù)人員。1953年5月，市生產(chǎn)教養(yǎng)院又抽調(diào)干部數(shù)人建立災(zāi)民收容所，收容入境災(zāi)民和游惰乞討者?！盵3]這些收容機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)于減少合肥市的游民數(shù)量，穩(wěn)定社會(huì)秩序，發(fā)揮了重要作用。

合肥市對(duì)滯留城市的游民收容，主要由市收容部門(mén)，公安派出所隨時(shí)收容。除臨時(shí)收容所定期收容外，市內(nèi)各區(qū)還抽調(diào)基層干部義務(wù)幫助收轉(zhuǎn)。對(duì)被收容進(jìn)來(lái)的游民，收容所都必須進(jìn)行嚴(yán)格的登記審查，以便弄清其籍貫，年齡、職業(yè)等情況，然后再根據(jù)游民的具體情況進(jìn)行處理。建國(guó)初，供給被收容人員每人每月30斤左右的糧食，并根據(jù)收容單位的實(shí)際情況為被收容人員提供衣被等生活必需品。除此之外，還對(duì)被收容人員中患病的，提供疾病醫(yī)療?！?954年市生產(chǎn)教養(yǎng)院設(shè)立門(mén)診室，備常用藥械，治常見(jiàn)疾病，如遇危重病人，仍送往醫(yī)院治療。”[4]這些措施，為被收容者提供了基本的生存保障，在一定程度上緩解了游民問(wèn)題。

（二）遣送

建國(guó)初，合肥市還成立了一些遣送機(jī)構(gòu)。其遣送的對(duì)象，主要是包括戰(zhàn)俘和災(zāi)民。1950年5月，合肥市成立了災(zāi)民遣送站，由各公安排出所抽調(diào)治安干事組成負(fù)責(zé)街頭收容工作，勸誡災(zāi)民返鄉(xiāng)。對(duì)于災(zāi)民的遣送，主要根據(jù)自愿原則，對(duì)于來(lái)自災(zāi)區(qū)的災(zāi)民，自愿返鄉(xiāng)的，發(fā)給路費(fèi)；不愿返鄉(xiāng)的，則組織其到豐收區(qū)謀生?！?950年春，市區(qū)設(shè)災(zāi)民聯(lián)絡(luò)站，動(dòng)員并資助災(zāi)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)?！倍鵀榱私鉀Q國(guó)民黨遺留下來(lái)的“散兵游勇“問(wèn)題，1949年6月合肥市設(shè)立遣散人員收容所，對(duì)這些人員采取遣送回鄉(xiāng)或移民安置的措施。這些措施，不僅緩解了城市的壓力，而且還為農(nóng)村地區(qū)提供了勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

（三）改造

針對(duì)游民問(wèn)題，1952年8月，政務(wù)院在《勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決議》中明確指出“對(duì)于有勞動(dòng)能力的游民乞丐，則應(yīng)強(qiáng)迫勞動(dòng)，條件可能時(shí)最好是集中收容，勞動(dòng)改造?！焙戏适袨榱烁淖冇蚊穹簽E的現(xiàn)狀，1950年在教養(yǎng)所內(nèi)設(shè)游民部（后改勞動(dòng)部），對(duì)被收容人員進(jìn)行改造。針對(duì)游民改造，合肥市政府采取“思想教育和勞動(dòng)改造相結(jié)合”、“改造與安置相結(jié)合”的方針。為了克服游民懶散且不勞而獲的生活習(xí)慣，合肥市教養(yǎng)所制定了嚴(yán)格的作息時(shí)間表及生活規(guī)則。不僅如此，市教養(yǎng)所還積極組織游民開(kāi)墾荒地，飼養(yǎng)牲畜，從事棉布、毛巾、布鞋等項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。例如“1955年，市教養(yǎng)所組織草繩生產(chǎn)，連同農(nóng)副業(yè)、棉織等項(xiàng)年收入達(dá)34864元?！背齽趧?dòng)生產(chǎn)外，市教養(yǎng)所還特別注重對(duì)游民的思想教育。市教養(yǎng)所每天定時(shí)上政治課和文化課，還經(jīng)常組織各種檢討會(huì)和討論會(huì)，以此來(lái)啟發(fā)游民的思想覺(jué)悟。例如“1954年，市教養(yǎng)所開(kāi)展新舊社會(huì)對(duì)比教育，使少數(shù)惡習(xí)積重難返的人能端正勞動(dòng)態(tài)度，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)?！蓖ㄟ^(guò)改造，絕大多數(shù)游民都?jí)驅(qū)W到一技之長(zhǎng)，重新建立起對(duì)生活的信心，為他們重返社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

總之，游民的治理原本就是一件異常艱難又極其復(fù)雜的工作。合肥市在治理游民問(wèn)題上，所取得的成績(jī)是顯而易見(jiàn)的，但在實(shí)際操作的過(guò)程中，由于是集中處理，且對(duì)游民實(shí)際情況把握不夠，也曾出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)和問(wèn)題。首先，由于建國(guó)初，合肥市的游民成分復(fù)雜，且對(duì)游民的界定不明，因此在收容和改造過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)收，強(qiáng)收等現(xiàn)象，致使游民出現(xiàn)抵觸情緒。其次，合肥市部分收容改造機(jī)構(gòu)的干部對(duì)游民存在歧視態(tài)度，在管理方式上簡(jiǎn)單粗暴，甚至有少數(shù)干部在管教過(guò)程中，曾采用吊、打、跪、餓、關(guān)等過(guò)激辦法處罰游民。最后，合肥市對(duì)于游民的治理，主要依靠政府的財(cái)政支持，成立一些收容機(jī)構(gòu)來(lái)解決，而民間組織和群眾的參與不足。這些缺點(diǎn)和不足都在一定程度上削弱了對(duì)游民治理的成效。

三、合肥市游民治理的歷史意義

建國(guó)初期，合肥市游民問(wèn)題的成功解決，不僅維護(hù)了合肥市的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，而且對(duì)合肥市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展具有重要意義。

（一）安定了社會(huì)秩序，鞏固了新生政權(quán)。新中國(guó)成立之初，合肥市在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。大量游民的存在不僅影響了合肥市的城市形象，擾亂了城市居民的正常生活，還威脅到合肥市新政權(quán)的穩(wěn)定。因此，通過(guò)集中收容、改造，使合肥市內(nèi)的游民數(shù)量大大減少了，這不僅維護(hù)了城市居民的正常生活秩序，而且還擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨在基層群眾中的影響，鞏固了新生的人民政府。

（二）凈化了城市環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。建國(guó)前，合肥社會(huì)的不良風(fēng)氣盛行，乞丐遍布街頭，煙毒吸食成風(fēng)，賭博盛行，城市處處呈現(xiàn)出落后的面貌。建國(guó)后，合肥市成立了一大批收容機(jī)構(gòu)，對(duì)游民進(jìn)行大規(guī)模的治理，基本肅清了城市中游民，凈化了城市環(huán)境，并為合肥市進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）增加了勞動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。城市游民是近代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)物，是近代社會(huì)的邊緣群體，但他們中大多數(shù)都是身體健康，可以從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力。但是由于各種原因，他們被排擠在生產(chǎn)之外，不得不以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)謀生。但經(jīng)過(guò)教育和改造后，他們大多都能夠從事勞動(dòng)生產(chǎn)，能夠成為社會(huì)勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。因此，將他們集中起來(lái)進(jìn)行改造，是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分利用。合肥市在幫助游民改掉好逸惡勞思想的同時(shí)，還積極培養(yǎng)他們的勞動(dòng)技能，使他們從寄生性的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ纳a(chǎn)者。這不僅為合肥市生產(chǎn)增加更多的勞動(dòng)力，減輕了市政府的財(cái)政壓力，而且促進(jìn)了合肥市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

[1]毛澤東.《毛澤東選集》（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1991，9頁(yè)。

[2]中央人民政府法制委員會(huì).《中央人民政府法令會(huì)編（1949-1950）》[M].北京：法律出版社，1982,101 頁(yè)。

[3]安徽省地方志叢書(shū)合肥市地方志編纂委員會(huì).《合肥市志》（第4卷）[Z].合肥安徽人民出版社，1998，2343 頁(yè)。

[4]安徽省地方志叢書(shū)合肥市地方志編纂委員會(huì).《合肥市志》（第4卷）[Z].合肥安徽人民出版社，1998，2347 頁(yè)。