以行政審批制度改革為突破口加快推進(jìn)法治高效廉潔政府建設(shè)

□省政務(wù)服務(wù)中心

以行政審批制度改革為突破口加快推進(jìn)法治高效廉潔政府建設(shè)

□省政務(wù)服務(wù)中心

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推行依法治國(guó)重大決策部署，如何深入貫徹落實(shí)好中央和省委的相關(guān)精神，對(duì)于政務(wù)服務(wù)工作部門來說，應(yīng)著力以行政審批制度改革為突破口，加快推進(jìn)法治高效廉潔政府建設(shè)。

一、要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，厘清改革思路

圍繞行政審批效能不高，信息不共享、中介不規(guī)范，事中事后監(jiān)管面臨機(jī)制不全、公共資源交易活動(dòng)不規(guī)范等問題，要以“高效、便民、規(guī)范、公開”為原則，勇于先行先試，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)行政審批制度改革工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、規(guī)范中介和公共資源交易行為、提高行政審批效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。整合信息資源，全面推行網(wǎng)上審批、便民審批和公共資源交易信息公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。努力打造行政審批事項(xiàng)少、審批效率高、交易公開透明的服務(wù)型政府；努力構(gòu)建與國(guó)際旅游島建設(shè)和國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

二、要全面實(shí)行清單管理制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則建立和完善“權(quán)力清單和責(zé)任清單”，向社會(huì)公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他等權(quán)力清單和政府職能部門責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定責(zé)后必須為。通過梳理編制并公開政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)行清單管理制度，以“曬權(quán)”“亮責(zé)”來確保權(quán)力公開運(yùn)行，有效履責(zé)，防止政府部門“亂作為”、“不作為”；制定相關(guān)領(lǐng)域“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，讓企業(yè)知道“法無(wú)禁止皆可為”，有效調(diào)度企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)投資活力和熱情。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，政府職能部門管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)取消下放后的行政審批事項(xiàng)，制定切實(shí)有效的監(jiān)管措施；創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、要把握改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范行政審批和公共資源交易行為

近年來，我省大力深化和推進(jìn)行政審批制度改革和公共資源交易管理體制改革，對(duì)省級(jí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，通過清理切斷了32個(gè)中介機(jī)構(gòu)與政府部門利益關(guān)聯(lián)，取消35項(xiàng)中介服務(wù)指定事項(xiàng)，有效打破中介服務(wù)市場(chǎng)的“壟斷”行為，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。編制并向社會(huì)公布了《海南省第一批保留的省級(jí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)清單》和《海南省第一批取消設(shè)定或者指定的省級(jí)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)清單》，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。同時(shí)，籌建了省公共資源交易服務(wù)中心，建設(shè)了省級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地礦產(chǎn)、藥品采購(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)入交易中心平臺(tái)運(yùn)作。下步我省在深化和推進(jìn)改革上，要緊緊把握改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范行政審批和公共資源交易行為。

一是要進(jìn)一步清理和規(guī)范市縣政府部門中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)部門中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)事項(xiàng)已開展清理，但涉及項(xiàng)目審批的大量事項(xiàng)已下放市縣政府，市縣政府部門中介機(jī)構(gòu)亟需進(jìn)行清理和規(guī)范。

二是要進(jìn)一步整合規(guī)范前置審批。著力解決影響項(xiàng)目前置條件多的問題，對(duì)于項(xiàng)目的前置審查，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；涉及多部門的前置審查，推行主辦單位牽頭征求意見方式內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止轉(zhuǎn)交當(dāng)事人辦理。

三是要進(jìn)一步提高市縣承接能力。在審批事項(xiàng)下放過程中，省級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)市縣部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，采用集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種方式，提高市縣部門業(yè)務(wù)能力和工作效能，確保省下放的權(quán)力接得住、管得好，不能因?yàn)闄?quán)力的調(diào)整給辦事企業(yè)和百姓帶來不便。

四是要實(shí)現(xiàn)信息資源充分共享。依托省政府?dāng)?shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)全省政府部門信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，包括電子證照、資格資質(zhì)、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目等，全省統(tǒng)一身份認(rèn)證，凡政府部門能在信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)中提取的信息，不再要求辦事企業(yè)和群眾提交紙質(zhì)材料。

五是推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范有序的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。要按照“統(tǒng)一高效、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、綜合監(jiān)管”原則 和“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管”五統(tǒng)一方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的管理與監(jiān)督，推進(jìn)公共資源交易全流程公開，不斷規(guī)范公共資源交易活動(dòng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、要多措并舉，創(chuàng)新便民服務(wù)

去年來，我省著力解決辦事難問題，推出“結(jié)婚證、第一孩生育服務(wù)證”同時(shí)發(fā)放、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)、新企業(yè)登記注冊(cè)同時(shí)發(fā)放“一照一章三證”、網(wǎng)上辦理駕駛證補(bǔ)辦、違章罰款等25項(xiàng)便民措施，這些措施極大地方便了辦事企業(yè)和群眾，受到人民群眾廣泛好評(píng)。我們推進(jìn)改革，提高行政效能的一個(gè)重要抓手，就是要以老百姓、企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，多措并舉，不斷創(chuàng)新高效便民服務(wù)。

一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批覆蓋全省。要著力將全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)在省、市縣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心全部使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推動(dòng)有條件的村利用網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展網(wǎng)上代辦服務(wù)，打造省、市縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供銀行級(jí)的便捷服務(wù)。

二是實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”改革。全面推行工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)聯(lián)合辦理和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。在“一證三號(hào)”基礎(chǔ)上實(shí)施“一照一碼”改革，提高企業(yè)準(zhǔn)入效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是建立全省電子證照庫(kù)。建設(shè)全省電子證照庫(kù)，實(shí)行全省統(tǒng)一認(rèn)證，凡政府部門能在電子證照庫(kù)和其他信息資源共享中提取的證照信息，不再要求辦事企業(yè)和群眾提交紙質(zhì)證照材料，實(shí)現(xiàn)“免收證照”審批，減少辦事群眾提供各種證照和材料。

四是探索推行“異地受理、異地審批、全省通辦”。目前已有“出海船舶戶口簿換領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)年審”、“出海船民證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)”及“林木調(diào)運(yùn)”3項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“異地受理”和“異地審批”。出海作業(yè)的船舶，出海作業(yè)期間遇到出海船舶戶口簿需要進(jìn)行換領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)、年審，或出海船民證需要申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)的，無(wú)需再回到船民戶籍、船籍所在地派出所進(jìn)行辦理，可選擇向生產(chǎn)作業(yè)就近的邊防派出所申請(qǐng)辦理；“林木調(diào)運(yùn)”申請(qǐng)人可選擇省林業(yè)廳或調(diào)運(yùn)所在地林業(yè)部門進(jìn)行辦理。另外 “藥品批發(fā)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》許可事項(xiàng)變更（質(zhì)量負(fù)責(zé)人）”、“藥品委托檢驗(yàn)（動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、儀器設(shè)備）備案”、“藥品廣告?zhèn)浒浮?項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，申請(qǐng)人可選擇省內(nèi)任一食品藥品監(jiān)督管理局作為受理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辦理。要推進(jìn)更多審批事項(xiàng)實(shí)行異地辦理、全省通辦，以方便辦事群眾，降低辦事成本，讓企業(yè)少跑冤枉路。

五、要強(qiáng)化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

深化政務(wù)公開是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，一個(gè)十分重要的原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不力，權(quán)力運(yùn)行中存在著容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要著力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。

一是創(chuàng)新政務(wù)公開形式，推進(jìn)政務(wù)全方位多角度公開

充分發(fā)揮全省統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)的作用，將政策性文件、各委廳局行政審批辦事指南、招投標(biāo)業(yè)務(wù)等予以公開；按照“公開為原則，不公開為例外”的要求將行政審批、公共資源交易管理政策法規(guī)、審批部門職能、審批項(xiàng)目服務(wù)指南、辦件結(jié)果、項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果在相關(guān)政府網(wǎng)站公開，向社會(huì)公開辦件信息、辦事指引、咨詢與投訴電話，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督。

二是推行互聯(lián)網(wǎng)全流程在線審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批

開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)審批、互聯(lián)網(wǎng)回復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)查詢”功能，辦事群眾可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦事指南查詢、表格下載、項(xiàng)目填報(bào)、資料上傳和補(bǔ)正等操作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在網(wǎng)上申報(bào)，審批機(jī)關(guān)的審批業(yè)務(wù)流程可通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的審批管理系統(tǒng)完成，審批結(jié)果信息可通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以郵件、短信等方式反饋給辦事民眾。同時(shí)，辦事群眾和投資者可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全方位的審批信息查詢。

三是推行網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上投標(biāo)，建立陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制

建立網(wǎng)上招標(biāo)大廳，設(shè)立電子招投標(biāo)平臺(tái)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄電子招投標(biāo)系統(tǒng)就可以預(yù)約登記招標(biāo)項(xiàng)目，提交經(jīng)行業(yè)主管部門審核備案的招標(biāo)公告和電子招標(biāo)文件，自動(dòng)在網(wǎng)上公開發(fā)布；投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求，登錄電子招投標(biāo)系統(tǒng)，網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，下載電子招標(biāo)文件、編制電子投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人在任何地方都可通過網(wǎng)絡(luò)提交投標(biāo)文件，完成投標(biāo)工作。并在網(wǎng)上公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)從預(yù)約登記招標(biāo)項(xiàng)目、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、下載招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行，招投標(biāo)當(dāng)事人不用再為預(yù)約登記招標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)報(bào)名來回跑，開標(biāo)前任何人都不知道有哪些企業(yè)參與投標(biāo)，有效防止投標(biāo)人之間相互串通的機(jī)會(huì)，遏制招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各投標(biāo)人之間的幕后交易。實(shí)行網(wǎng)上招投和網(wǎng)上投標(biāo)，使招投標(biāo)過程時(shí)時(shí)處于社會(huì)的監(jiān)督之下，預(yù)防各種腐敗問題的發(fā)生。

四是推行監(jiān)督公開化，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

加強(qiáng)效能監(jiān)察，通過采取全面檢查與抽查相結(jié)合的方式，對(duì)審批辦件情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控與省直委、廳、局橫向聯(lián)網(wǎng)，將審批實(shí)時(shí)信息傳遞到各委、廳、局，便于各委、廳、局隨時(shí)了解掌握本部門審批工作進(jìn)展情況，不斷規(guī)范審批工作行為；通過建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制和公開監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)置意見箱、開設(shè)投訴電話，接受群眾投訴和舉報(bào)，定期組織召開人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員和辦事群眾征求意見座談會(huì)，對(duì)行政審批工作和公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。