兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策性金融供給與實踐

張曉莉 楊近嬌 宣燚斐

（1石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832003；2石河子大學農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，也是啟動資金需求量最大的環(huán)節(jié)，其對推動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、加快城鄉(xiāng)一體化進程等都具有重要的作用。自2000年以來，國家陸續(xù)出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到快速發(fā)展［1］。

由于西部市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的滯后性和兵團金融市場的不完善，政策性金融扶持對當前兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)的發(fā)展尤為重要。農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性和金融性雙重屬性，是面向農(nóng)業(yè)，在國家和政府的支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率，嚴格按照國家政策的界定，以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要職責，直接或間接地體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟支持和政策支持的一種特殊的資金融通行為。主要包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構及政府組織提供的用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠信貸業(yè)務（包括貸款利率、貸款條件、貸款期限）、貼息政策等有償借貸金融行為。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構，制定了相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款辦法。國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作重大項目、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貼息、國家民宗委民貿(mào)貼息、中國人民銀行涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策也為兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供金融扶持。與此同時，兵團各級部門信用擔保、兵團各師財政資金支持等扶持政策相繼出臺落實，對推動兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強發(fā)揮著顯著作用。

一、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策供給

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）是中國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，在新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進以及農(nóng)村金融體制改革逐步深化的過程中，由過去專司糧棉油收購的銀行轉變?yōu)槿轿恢С值胤浇?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設的新型銀行。

農(nóng)發(fā)行新疆分行于1995年4月成立，除了各地州縣分行、支行為轄區(qū)內(nèi)兵團農(nóng)業(yè)企業(yè)提供服務外，農(nóng)發(fā)行另下設五家渠兵團分行、石河子兵團分行和北屯兵團支行全面服務于兵團農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2012年農(nóng)發(fā)行“關于進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度”的通知，農(nóng)發(fā)行新疆分行在開展糧棉收購貸款、糧油加工企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購資金貸款等業(yè)務方面加大了工作力度，為兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了大力支持，2012年向兵團累計發(fā)放各類貸款272.07億元，較2011年增長17.82%，各項貸款余額145.7億元，占全部貸款余額的 20.25%［2］。

（一）糧棉油收購專項貸款

農(nóng)發(fā)行新疆分行一直把支持糧棉油購銷儲作為業(yè)務工作的重中之重，積極支持國家、省級糧油等專項儲備及糧棉油跨年度收購，以確保糧棉油收購順利開展。2013年，農(nóng)發(fā)行新疆分行專門召開糧棉條線專業(yè)工會，針對糧棉油購銷儲工作進行了專項的安排部署，全面開展糧棉油促銷收貸工作。同時，密切關注未回籠的入儲資金，加大對市場化銷售皮棉動態(tài)的監(jiān)測，繼續(xù)督促油脂加工企業(yè)加快銷售，進一步防控信貸風險。2010－2012年農(nóng)發(fā)行對兵團糧棉油貸款支持額度逐年遞增，支持力度不斷加大（見表1）。

新疆西部銀力棉業(yè)（集團）有限責任公司是農(nóng)發(fā)行棉花收購專項基金重點扶持企業(yè)，2010年、2011年分別從農(nóng)發(fā)行石河子兵團分行獲得棉花收購專項貸款62億元、40億元，2012年1月至9月獲得采棉機進口支持貸款約5990萬元。棉花專項收購資金屬于準政策性貸款，即介于農(nóng)業(yè)政策性和商業(yè)性之間的貸款，貸款利率一般為基準利率。采用“購貸銷還”的還款方式，即特指企業(yè)需要貸款時，到農(nóng)發(fā)行取得貸款；收購的糧、棉、油企業(yè)銷售出去取得貨款，不能以貨款再次周轉使用，而是將貨款回籠到農(nóng)發(fā)行歸還貸款，需要收購資金時可以再次到農(nóng)發(fā)行獲得信貸。

表1 農(nóng)發(fā)行新疆分行兵團糧棉油貸款企業(yè)貸款 單位：億元

與商業(yè)銀行相比較，農(nóng)發(fā)行服務落后于其他商業(yè)性銀行，且業(yè)務品種單一，只有現(xiàn)金交易業(yè)務，獲得貸款的期限較短，多為短期流動資金，期限通常為一年，獲得的農(nóng)業(yè)政策性貸款資金使用途徑比較局限，通常屬于專款專用型。

（二）國儲肉收購專項貸款

基于國家《中央儲備肉管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)發(fā)行在兵團一直支持配合國家調(diào)控肉類市場及肉類儲備政策，運用政策性金融服務手段把支持國家、兵團肉儲備的措施作為重點信貸業(yè)務品種，積極安排儲備肉貸款并對信貸實行信貸監(jiān)管。兵團西部牧業(yè)、綠翔牧業(yè)都是國儲肉收購專項貸款支持的企業(yè)（見表2、表3）。此外根據(jù)農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)部推薦的貸款額度較大或在全國有重大影響的貸款項目，可以由農(nóng)發(fā)行總行直接組織貸款營銷工作，進一步加強了對兵團國儲肉收購信貸支持的力度。

表2 西部牧業(yè)國儲肉收購專項貸款一覽表

表3 綠翔牧業(yè)國儲肉專項貸款一覽表

根據(jù)調(diào)研資料，獲批國家儲備肉收購項目的加工企業(yè)，在生產(chǎn)規(guī)模、檢疫檢驗、待宰設施、屠宰車間、生產(chǎn)工藝、分割車間、預冷間面積、結凍能力、儲存管理的冷庫規(guī)格、面積、溫度等方面都有較高要求；且專項貸款主要用于冷庫建設和維護運行。在調(diào)研企業(yè)中，僅有西部牧業(yè)和綠翔牧業(yè)兩家重點龍頭企業(yè)獲得有限額度的專項貸款，且有?？顚ｍ棇Ｓ玫膰栏褚?guī)范，未能對推動龍頭企業(yè)業(yè)務發(fā)展起到顯著作用。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展貸款

在農(nóng)發(fā)行《關于進一步加強合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的指導下，各級農(nóng)發(fā)行應結合本地資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，加強對龍頭企業(yè)的信貸支持力度，重點支持市場化糧棉油收購、糧棉油加工企業(yè)科技創(chuàng)新、糧棉油加工行業(yè)中長期貸款和糧棉油戰(zhàn)略性客戶全產(chǎn)業(yè)鏈等領域。并要求農(nóng)發(fā)行在季節(jié)性采購流動資金的貸款審批環(huán)節(jié)、信用貸款方式、貸款利率及享受國家利息補貼政策等方面認真落實優(yōu)惠信貸政策。

農(nóng)發(fā)行新疆分行依照《意見》規(guī)定，對兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)執(zhí)行了一系列貸款優(yōu)惠政策，貸款利率均按照中國人民銀行同期、同檔次利率執(zhí)行；適當放寬貸款范圍，但對龍頭企業(yè)的資信要求依舊按原標準執(zhí)行。如：新疆北疆果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司于2012年從博州農(nóng)發(fā)行獲得1200萬元固定資金貸款，按基準利率執(zhí)行。但因農(nóng)發(fā)行屬于事業(yè)單位，其在放貸方面風險偏好較低，對貸款企業(yè)的資信要求很高。

2012年西部牧業(yè)向農(nóng)發(fā)行石河子兵團分行申請支持貸款9000萬元，但實際獲得的各項貸款金額共計約5947萬元，政策性金融貸款享受諸如貸款展期、利率下浮、擔保抵押范圍擴大等優(yōu)惠政策。其中：2754萬元為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)畜牧業(yè)中長期貸款，支持6000頭高產(chǎn)奶牛標準化養(yǎng)殖基地建設項目。

從調(diào)研資料獲悉，農(nóng)發(fā)行信貸規(guī)模和審批權限的限制是目前企業(yè)難以獲得農(nóng)業(yè)政策性金融貸款的原因，尤其在企業(yè)申請貸款時，普遍面臨著申請手續(xù)繁瑣、審批時間過長等問題。兵團多數(shù)企業(yè)存在國有資產(chǎn)不能抵押、房屋產(chǎn)權不明晰、財務制度不健全等問題，達不到農(nóng)發(fā)行放貸要求，無法享受政策性金融支持。

二、國家開發(fā)銀行的政策供給

根據(jù)兵團經(jīng)濟發(fā)展需要、財務收支水平和信用建設狀況，2004年6月國家開發(fā)銀行（簡稱“國開行”）與兵團簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議，承諾5年內(nèi)將向兵團貸款80億元，重點支持基礎設施建設和改善兵團產(chǎn)業(yè)結構的重大項目。根據(jù)兵團優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，國開行積極支持兵團棉花、番茄和葡萄產(chǎn)業(yè)化項目，先后貸款15.61億元支持兵團棉花基地項目建設、葡萄種植基地及葡萄酒生產(chǎn)項目建設，以及番茄種植基地及加工項目建設。為提高兵團機械化水平，有效緩解棉花采摘勞動力短缺壓力，提高兵團棉花市場競爭力，2005年3月，國開行又對兵團機械化采棉項目承諾貸款1.15億元，用于進口100臺現(xiàn)代化采棉機，相當于6萬名拾花勞動力。

國開行新疆分行積極探索“開發(fā)性金融合作辦、融資平臺、擔保公司、公示平臺、信用促進會”，即“四臺一會”的運作方式，創(chuàng)造了“銀行＋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的服務模式，推動了兵團農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設，累計投入資金4.2億多元，支持了24家兵團級、自治區(qū)級及國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2012年7月，國開行與新疆生產(chǎn)建設兵團投資有限責任公司簽訂《開發(fā)性金融綜合融資合作協(xié)議》，再次加強對口援疆及兵團“屯墾戍邊”等領域一大批重大、重點項目建設，從政策角度對兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予了支持。

國開行的政策供給有兩大局限性：一是支持范圍局限在棉花、番茄和葡萄產(chǎn)業(yè)化大項目上，二是貸款企業(yè)要具備兵團級、自治區(qū)級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資質(zhì)。這也決定了此項政策只覆蓋重點龍頭企業(yè)和重大項目、重點項目，輻射范圍過窄，無法給亟需資金和政策扶持的中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供支持。

三、國家民宗委民貿(mào)貼息政策

繼中國人民銀行出臺《關于民族貿(mào)易和民族特需品生產(chǎn)貸款利率適宜的通知》（銀發(fā)〔2009〕68號），國家民宗委聯(lián)合中國人民銀行出臺了《繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)貸款實行優(yōu)惠利率的通知》（2010），進一步支持民族貿(mào)易和民族特需品的生產(chǎn)。國家民宗委和國家金融機構對兵團從事民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)的企業(yè)采取貼息的支持方式，2011年以來，在以往執(zhí)行的比1年期貸款基準利率低2.43%的基礎上再次加大支持力度，即：兵團從事民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)企業(yè)的貸款利率比1年期貸款基準利率低2.88%。民宗委的貸款貼息政策在一定程度上減輕了兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的負擔，支持了兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。作為民宗委重點支持對象之一的綠翔牧業(yè)，在2011年和2012年分別獲得民貿(mào)貸款貼息151.26萬元和211萬元，貸款利息的減少降低了綠翔牧業(yè)負債壓力，促進了企業(yè)商品的生產(chǎn)。

此外民宗委一直在對兵團從事民族貿(mào)易和民族特需品商品生產(chǎn)的企業(yè)做出調(diào)整，2013年增加了對奎屯裕華紡織有限責任公司、新疆喀爾萬食品科技有限公司和哈密東昌油脂有限責任公司等民族特需品生產(chǎn)的支持，民宗委對兵團貼息支持的范圍不斷擴大。

享受民貿(mào)貼息政策的企業(yè)須在相應時期的“全國少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)的特需商品目錄”中，能夠進入目錄的企業(yè)和商品限于民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)、供銷社、醫(yī)藥公司和新華書店經(jīng)銷的少數(shù)民族特需商品、生產(chǎn)生活必需品、藥品、書籍及收購的少數(shù)民族農(nóng)牧副產(chǎn)品；貸款范圍限于按少數(shù)民族特需用品目錄進行生產(chǎn)的民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)所需要的流動資金貸款。受到兵團民族成分和企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，能夠進入目錄并符合貼息條件的兵團企業(yè)較少，此項政策的實施對兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度較弱。

四、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貼息政策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貼息即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金（以下簡稱貼息資金），是指中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的，專項用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持范圍和立項條件的銀行貸款利息予以補貼的資金。財政部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財發(fā)［2001］38號）、《中央財政資金貼息管理暫行辦法》等有關規(guī)定，先后對國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)辦事機構審定的龍頭企業(yè)）進行了重點支持，同時對正在成長上升、確能帶動農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了適當支持，以促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。2010年在此基礎上又出臺了《財政部關于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》（財政部令第60號），以進一步加強和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政貼息資金管理，進而提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貼息資金使用的效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的調(diào)整、發(fā)展。

在該規(guī)定中，財政部改進了相關資金和項目管理的規(guī)定，對于兵團的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采取了補貼、貼息等多種靈活的支持形式并實行全部無償投入。在兵團各地均有重點項目企業(yè)申報獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目補貼，如西部牧業(yè)在2009年、2010年分別獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息100萬元、21.10萬元；新疆北疆果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司申請的鮮食葡萄冷庫建設項目，貸款實際發(fā)生后，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室上報審批，2010年獲得補貼200萬元，2011年和2012年獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目貼息共138萬元。

五、中國人民銀行涉農(nóng)貸款增量獎勵政策

2010年中國人民銀行烏魯木齊中心支行為落實財政部《縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》（財金［2010］116號），建立和完善金融機構支農(nóng)建設的長效機制，對原暫行管理辦法（新財金［2009］24號）進行了修訂，共同出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法》（新財金［2010］52號），對涉農(nóng)貸款增量獎勵的條件和資金比例進行了調(diào)整：對縣域金融機構當年涉農(nóng)貸款平均余額（指金融機構該年度每季度末貸款余額的平均值）同比增長超過15%的部分，按照2%的比例予以獎勵；對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。此外，對金融機構的涉農(nóng)貸款增量獎勵資金的承擔也進行了明確的分配：獎勵資金中央財政承擔70%，自治區(qū)承擔30%。

為進一步保障縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵的落實及增強縣域金融機構支農(nóng)貸款的信心，對金融機構涉及的獎勵資金做了相關的預算規(guī)定：自治區(qū)財政廳根據(jù)縣域金融機構當年涉農(nóng)貸款平均余額增量預測和規(guī)定的獎勵標準及自治區(qū)承擔的比例安排專項資金，列入下一年度自治區(qū)財政預算；自治區(qū)財政廳每年向各地財政部門據(jù)實撥付獎勵資金，各地州市、縣財政部門及時轉撥。因此，自治區(qū)和兵團的各個金融機構近幾年大幅度加強了對業(yè)務范圍內(nèi)涉農(nóng)信貸支出和涉農(nóng)貸款的管理，對于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)而言，涉農(nóng)貸款的滿足度基本上為100%，各金融機構對信譽度較好、規(guī)模水平較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務內(nèi)容及服務水平大為改善。

此項政策不是直接的政策性金融支持，獎勵對象是金融機構而不是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本身。針對涉農(nóng)貸款增量對金融機構進行相應獎勵，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展營造良好的宏觀金融環(huán)境，以達到促進龍頭企業(yè)做大做強、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。這是其他任何企業(yè)貸款無法比擬的。

六、兵團各級部門信用擔保政策

農(nóng)發(fā)行作為兵團政策性金融機構的主導者，是兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最主要的政策性金融資金的供給者，根據(jù)農(nóng)發(fā)行相關信貸政策，在支農(nóng)建設支持對象中優(yōu)先支持實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中信貸對象必須具備財務狀況和信用狀況良好、農(nóng)發(fā)行信用等級A級以上并符合農(nóng)發(fā)行信貸基本制度規(guī)定等條件，最關鍵的就是信貸公司的資產(chǎn)抵押物及擔保情況［3］。

基于兵團各師農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚的狀況，各師、團對本師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款資金給予了擔保支持，如：在企業(yè)信用擔保的基礎上，第九師各團場對綠翔牧業(yè)、綠翔糖業(yè)提供擔保，第五師各團場對新疆北疆果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司提供擔保。也有經(jīng)濟組織或政府部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款資金提供擔保，如石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)支持中小企業(yè)貸款委員會對銀河紡織等多個企業(yè)在石河子交銀村鎮(zhèn)銀行的貸款提供了擔保。還有個別師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室?guī)椭堫^企業(yè)融資，申請資金貸款。

兵團各級部門和組織對兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信用擔保，緩解了兵團企業(yè)因抵押條件不足帶來的融資困境，極大程度上解決了企業(yè)融資、發(fā)展的問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了良好的平臺。但能夠獲得擔保的企業(yè)多數(shù)為各師的重點龍頭企業(yè)或者重點扶持企業(yè)，僅在較窄的范圍內(nèi)解決了企業(yè)貸款難、融資難的問題；尤其在各師團場為企業(yè)提供擔保的過程中，團場與金融機構之間存在著較高的信貸風險及違約糾紛。

七、兵團各師財政資金支持政策

為落實國家財政部近年來支農(nóng)發(fā)展的各項政策，并促進本師農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，各師財政部門聯(lián)合產(chǎn)業(yè)化辦公室針對各師財政及農(nóng)業(yè)發(fā)展概況制定并組織實施了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策、發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)營方針。以第四師、第五師為例，第四師從2009年起安排200萬元財政資金作為流動資金，更多地傾向支持本師中小型及新型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮企業(yè)在本師部的輻射帶動能力。財政資金支持范圍為小型龍頭企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工生產(chǎn)方面；在資金使用方式上主要側重企業(yè)前期籌備、啟動資金等項目，其中企業(yè)前期籌備、啟動資金等工作費用約50萬元。對企業(yè)的支持主要為無息貸款、貼息（國家支持項目之外的大項目貼息為主）。第五師是兵團農(nóng)業(yè)綜合能力發(fā)展相對不足的一個師，為此，2009年起第五師安排200萬元設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項發(fā)展基金，并在此基礎上制定了《第五師農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項發(fā)展基金管理和使用暫行辦法（師發(fā)（2009）4號文）》，從各方面規(guī)范、支持第五師農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項發(fā)展基金期限暫定為五年，上年節(jié)余為下一年滾動使用，采取有償和無償相結合的原則，資金使用形式采取前期費用墊支和貸款貼息兩種形式以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展情況。具體支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（“9811”工程）中的重點產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，或者在行業(yè)中領先的產(chǎn)業(yè)和品種，或者具有區(qū)域特色、能夠形成具有市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)；支持資金主要用于龍頭企業(yè)建設、基地建設和農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設三個方面。

顯然，憑借各師的財政資金支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，尚存在財力有限、資金分散、受支持企業(yè)數(shù)量有限等問題，此項資金相較于龍頭企業(yè)發(fā)展所需資金也是杯水車薪。

綜上所述，農(nóng)發(fā)行、各金融機構、各級政府及組織都在積極支持兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持力度和支持范圍在不斷加大；但相應政策的實施和覆蓋范圍都很有限，多集中在少數(shù)有融資優(yōu)勢的重點企業(yè)上，出臺扶持中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的金融政策已經(jīng)迫在眉睫。同時，兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更應結合自身特色，積極抓住機遇，彌補融資短板，充分享受政策性金融支持政策，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，切實做大做強，為兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟實力的提升做出更大的貢獻。

［1］夏季雪.農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學，2007：1－2.

［2］張曉莉，逄春蕾，周顥.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶持兵團農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的探討［J］，新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2014，（11）：41－44.

［3］農(nóng)業(yè)銀行兵團分行課題組.關于完善兵團金融服務體系全面支持兵團發(fā)展的調(diào)研報告［J］.新疆金融.2008，（S1）：87－91.