新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時空演變分析

華淑名

（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

2010年，中央新疆工作座談會后，新疆提出要加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化即“三化”進(jìn)程。2012年，自治區(qū)黨委根據(jù)黨的十八大報告提出的“新四化”戰(zhàn)略目標(biāo)和要求又增加了“信息化”和“基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”，并且明確了“五化”同步的思路，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新疆“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“五化”發(fā)展的必然要求；是新疆實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變的重要途徑；是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)，建成小康社會的戰(zhàn)略抉擇。在國家“一帶一路”建設(shè)的大背景下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能為新疆發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)作用夯實發(fā)展基礎(chǔ)。因此，測算新疆及各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平并研究其發(fā)展演變過程的時空特征，對于深入了解新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，推動各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均衡健康發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行了較多的研究，主要集中在以下幾個方面：（1）國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式、發(fā)展特征及其對中國的啟示和借鑒作用［1］［2］；（2）中國及各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建及進(jìn)程評價［3］；（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身發(fā)展問題及其在“三化”、“新四化”中與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化等耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問題［4－6］。雖然對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式、進(jìn)程評價等方面研究頗多，并且理論較成熟，但是這些研究多是建立在區(qū)域之間相互獨立的假設(shè)前提下，缺乏空間視角，而結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)來研究區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的時空演變狀況的文章還很少。因此，本文試圖通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系，運用熵權(quán)法和專家打分法結(jié)合的組合賦權(quán)法測算出新疆及各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，再結(jié)合ARCGIS軟件分析新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的時空格局及演變特征，最后提出加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的建議。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時空演變模型構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文參考了國家及各地政府制定的帶有宏觀指導(dǎo)性質(zhì)的規(guī)劃綱要中的指標(biāo)體系，重點參考了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，綜合國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究成果，根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，本著全面性、可比性、科學(xué)性、可操作性原則，構(gòu)建了包括農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、社會發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平及可持續(xù)發(fā)展水平六個方面24個二級指標(biāo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系（見表 1）［7－16］。

2.指標(biāo)目標(biāo)值的確定

本文參照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程和中國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省市的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)以及各地政府制定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新疆實際分析各指標(biāo)的發(fā)展趨勢，最終確定了二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）［12］。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評價方法

1.數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)權(quán)重的確定

本文原始數(shù)據(jù)來自2001－2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》、2006－2013年《新疆調(diào)查年鑒》及《中國經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》，以2000年為不變價基期年消除物價影響因素。為提高計算結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，將客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法結(jié)合起來，再將兩種方法所得權(quán)重加總求平均值來計算新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)綜合權(quán)重，其中客觀賦權(quán)法采用熵值法，主觀賦權(quán)法采用專家打分法，共請七位相關(guān)專家評價打分。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價方法

注：①以2000年為不變價基期年。②體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平最好的指標(biāo)是“農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限”，但因這個指標(biāo)在地州層面上無法獲得，因此用“每萬人教師人數(shù)”這個指標(biāo)來代替。

（1）采用標(biāo)準(zhǔn)值法（SODS）對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。假設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為Xi0，實際值為Xi。若是正向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化公式為 Zi＝Xi/Xi0，如果 Xi≥Xi0，則判定Zi＝1。對于反向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化公式為Zi＝Xi0/Xi，如果 Xi≤Xi0，則判定 Zi＝1。當(dāng) Zi＞1 時，表明該指標(biāo)達(dá)到了既定目標(biāo)［13－16］。

（2）計算新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的綜合得分，首先計算各一級指標(biāo)得分然后再加權(quán)即可得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的得分，得分值大于0小于1。該得分可用來判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平及與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)值的差距。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段評價標(biāo)準(zhǔn)

借鑒國內(nèi)學(xué)者劃分農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的有關(guān)理論，同樣將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分為準(zhǔn)備、起步、初期、中期、基本實現(xiàn)這五個發(fā)展階段［7］（見表2）。

二、新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時空演變分析

（一）新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時間演變分析

根據(jù)上文計算過程，得到新疆2000－2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分趨勢圖（見圖1）?？梢钥闯?，新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈不斷上升的趨勢，但是上升的速度并不均衡。2000－2009年，新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平保持低速穩(wěn)定增長，年均增長速度為 3.81%，2009－2013 年開始快速增長，年平均增長速度達(dá)15.33%。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)可知，新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平2000－2001年處于準(zhǔn)備階段，2002－2009年處于起步階段，2010－2013年已經(jīng)處于初步實現(xiàn)階段，可見新疆推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、增加科技研發(fā)投入、提高機械化水平等舉措推動了新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

表2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

圖1 2000－2013年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分變化趨勢圖

圖2 2000－2013年新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一級指標(biāo)綜合得分變化趨勢圖

根據(jù)一級指標(biāo)得分情況（見圖2）可知，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、社會發(fā)展水平相對較高，但農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)科技水平相對較低，可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平更低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不僅得分相對最高，而且保持穩(wěn)定增長趨勢，2000－2007年年均增長率為6%，2008年由于勞均肉類產(chǎn)量、單位播種面積糧食產(chǎn)量及土地產(chǎn)出率出現(xiàn)下滑，比2007年稍有回落，然后繼續(xù)增長，年均增長率為2.67%。社會發(fā)展水平得分相對較高，也保持增長趨勢，年均增長率為 2.47%。2000－2012 年，農(nóng)業(yè)投入水平一直保持較穩(wěn)定的增長，年均增長率達(dá)5.04%，2013年由于節(jié)水灌溉面積比、人均農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投入及人均耕地占有量稍有下降而降低。農(nóng)業(yè)科技水平得分呈現(xiàn)先小幅上升再小幅下降的趨勢，主要是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員比重先增加后下降。農(nóng)民生活水平指標(biāo)得分相對最低，2000－2009年保持比較緩慢的速度增長，2009年后出現(xiàn)跨越式增長，得分從2009年的0.19躍至2013年的0.54，2009年農(nóng)民生活水平的大幅提高促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升。這主要是由于反映農(nóng)民社會保障水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險從2009年才開始普及，參保率也驟然提升?？沙掷m(xù)發(fā)展水平得分較低而且波動較大，2000－2006年保持較穩(wěn)定增長，但2007年后由于森林病蟲害防治率大幅下降，導(dǎo)致2012年得分下跌，2013年水土流失治理面積比重大幅上升又使得分大幅提高。

從二級評價指標(biāo)來看，單位耕地面積化肥使用量、每萬人中教師人數(shù)、人均農(nóng)業(yè)增加值、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品商品率及每萬人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)等六個指標(biāo)得分較高。而農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)技人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率、森林病蟲害防治率等指標(biāo)得分還很低，是今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。因此，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、投入水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是今后新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力加強的方面。

（二）新疆各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時空演變分析

按照前述計算過程，選擇2000年、2005年、2010年及2013年為代表年份，使用ARCMAP軟件，可得到新疆各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平時空演變分布圖（見圖3）。為表述方便將吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)簡稱為吐魯番、哈密、阿克蘇、喀什、和田、塔城、阿勒泰，昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州，簡稱為昌吉州、博州、巴州，伊犁州直屬縣簡稱為伊犁州直。

圖3 新疆各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平時空演變圖

1.各地州時間維度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

根據(jù)圖3可知，各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都呈上升趨勢，分別從較低階段向較高階段跨越，但各地州每個時間段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平所處的階段有差別，而且上升的速度也不同。從2000－2013年年均增長率來看，和田農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然一直較低，但由于農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)民生活水平和可持續(xù)發(fā)展水平提升很快，進(jìn)而年均增長率最大，達(dá)14%。阿克蘇由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活水平及可持續(xù)發(fā)展水平提升速度較快，進(jìn)而增長率較大，從2000年的0.24增長到2013年的0.63，年均增長率達(dá)12%。同時克州和喀什農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是在低水平位置上提升速度較快，年均增長率都在11%左右。烏魯木齊和伊犁州直農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不僅一直較高，而且增長速度較快，烏魯木齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平提升最快，伊犁州直農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民生活水平及可持續(xù)發(fā)展水平提升很快。而農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的昌吉州發(fā)展速度最慢，年均增長率最低為5%，同樣發(fā)展較慢的還有塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和吐魯番地區(qū)，增長率在5%－7%，其他地州增長率都在8%－10%，速度一般。

2.各地州空間維度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

2000年，13個地州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平分別處于兩個階段，吐魯番、哈密、阿克蘇、克州、喀什、和田這六個地州處于準(zhǔn)備階段，其中和田得分最低，只有0.18，而烏魯木齊、昌吉州、博州、巴州、塔城、阿勒泰這七個地州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對較好，已經(jīng)處于起步階段，其中昌吉州得分最高。

2005年，烏魯木齊、昌吉州、博州、巴州、塔城五個地州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快，已經(jīng)由起步階段跨入了初步實現(xiàn)階段，其中烏魯木齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分超過昌吉州躍至第一，阿勒泰農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也得到較大提升，但是還處于起步階段的后期。而吐魯番、哈密、伊犁州直、阿克蘇、克州、喀什、和田七個地州也由準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入了起步階段，其中克州、喀什、和田得分都較低，尤其是和田得分只有 0.32。

2010年，烏魯木齊、昌吉州、博州、巴州、塔城五個地州市仍然處于初步實現(xiàn)階段，巴州得分最高為0.70，吐魯番、哈密、伊犁州直及阿勒泰已經(jīng)由起步階段步入初步實現(xiàn)階段，但克州、喀什和和田仍然處于起步階段，其中克州最慢，得分只有 0.36。

2013年，烏魯木齊和伊犁州直農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分分別為0.76和0.71，已經(jīng)躍入基本實現(xiàn)階段。喀什農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢，還處于起步階段，其他地州市仍然處于初步實現(xiàn)階段，其中巴州得分最高。

綜上可知，新疆各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差異較大，水平較高的地區(qū)主要集中在烏魯木齊、昌吉州等天山北坡經(jīng)濟帶區(qū)域、南疆的巴州及伊犁州直等地區(qū)，其次是博州、塔城，再者是阿勒泰、哈密、吐魯番，而南疆四地州、牧區(qū)和高寒山區(qū)的縣市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較落后。天山北坡經(jīng)濟帶是新疆經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，區(qū)內(nèi)航空、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)體系完善，交通便利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)已具一定規(guī)模，擁有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)成為全疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”。巴州同樣擁有明顯的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，獨特的農(nóng)業(yè)氣候資源孕育出許多獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品，不僅是中國優(yōu)質(zhì)棉花重要產(chǎn)區(qū)之一，還是重要的番茄醬生產(chǎn)基地。伊犁州直最近幾年通過農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)技與管理結(jié)合、良種與良法配套，提高了作物種植水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，增加了農(nóng)民的收益。博州、塔城、阿勒泰、哈密、吐魯番等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和特色。南疆三地州、牧區(qū)和高寒山區(qū)的縣市經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，加工鏈短，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民生活水平及社會發(fā)展水平都相對較低，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展比較滯后。新疆各地州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平出現(xiàn)明顯的高水平區(qū)域有較強擴散效應(yīng)從而集聚在一起和低水平區(qū)域擴散效應(yīng)較弱而集聚并環(huán)繞在高水平區(qū)域周圍的現(xiàn)象。

3.新疆各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平各指標(biāo)分析

通過分析各地州一級指標(biāo)得分可探知各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板。烏魯木齊以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板是農(nóng)業(yè)投入水平和農(nóng)業(yè)科技水平，吐魯番除農(nóng)民生活水平相對較高外，農(nóng)業(yè)投入水平、社會發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展水平都較低，達(dá)標(biāo)率不到50%。哈密農(nóng)業(yè)投入水平和科技水平發(fā)展相對最弱。昌吉州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不是特別靠前的原因是可持續(xù)發(fā)展水平特別低，得分只有0.08，2013年森林病蟲害防治率只有2%，農(nóng)技人員比重也比較低。博州、巴州、塔城和阿勒泰的短板也在于農(nóng)業(yè)科技水平和可持續(xù)發(fā)展水平，2013年森林病蟲害防治率同樣只有2%。阿克蘇農(nóng)業(yè)科技水平相對最低，農(nóng)業(yè)投入水平和社會發(fā)展水平也較低。克州和和田除可持續(xù)發(fā)展水平相對較高，其他方面發(fā)展水平都很低。喀什農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平得分在0.6左右，農(nóng)業(yè)科技水平和社會發(fā)展水平得分只有0.3左右。伊犁州直可持續(xù)發(fā)展水平最高，但農(nóng)業(yè)投入水平和農(nóng)業(yè)科技水平相對較低。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

整體來看，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、社會發(fā)展水平相對較高，但農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)科技水平較低，可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平更低，這四個方面是新疆今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。新疆各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差異較大，水平較高的主要集中在烏魯木齊、昌吉州等天山北坡經(jīng)濟帶、南疆的巴州及伊犁州直等地區(qū)，其次是博州、塔城，再者是阿勒泰、哈密、吐魯番，而南疆四地州、牧區(qū)和高寒山區(qū)的縣市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較落后。各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都有上升的趨勢，分別從較低階段向較高階段跨越過渡，但各地州每個時間段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平所處的階段有差別，而且上升的速度也不同。在農(nóng)業(yè)投入水平方面，各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都存在短板，但地區(qū)之間存在較大差異。

（二）對策建議

1.進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技水平，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全面的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。千方百計吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)來新疆組建一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力開展科技創(chuàng)新活動，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐體系，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，普及高效節(jié)水技術(shù)。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模來提高土地產(chǎn)出率，通過農(nóng)機化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。加大農(nóng)業(yè)科技的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及、創(chuàng)新及推廣水平。

2.大力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，普及農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極開展雙語教育，有效開展對農(nóng)民的文明道德、思想觀念、法律維權(quán)等培訓(xùn)。廣泛開展針對農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)活動，提升農(nóng)民使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力；培育一批適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展要求的后備產(chǎn)業(yè)大軍，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，不斷完善荒漠、綠洲、河谷、山區(qū)相互依存的草原、森林生態(tài)防護(hù)體系，防治農(nóng)田土壤鹽漬化，提高水土流失治理率，發(fā)展以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種為重點的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。同時強化農(nóng)村工業(yè)、生活等方面污染的治理，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.全面提高農(nóng)民生活水平，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)和保障制度的建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生所、縣醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的改建，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快農(nóng)村“低保”工作的推進(jìn)，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

5.堅持因地制宜、重點突破，各地州應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，進(jìn)一步識別全區(qū)及各地州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的短板，有針對性地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地州應(yīng)該著力解決共同面對的難題，如農(nóng)業(yè)科技水平很低的問題，同時還要解決自己面臨的特殊問題，如昌吉州應(yīng)該著重投入大量人力物力治理水土流失問題及森林病蟲害防治問題；巴州不僅應(yīng)該著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高可持續(xù)發(fā)展水平，還要注重提高社會發(fā)展水平；博州應(yīng)重點提高社會發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；哈密地區(qū)應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度；克州、阿克蘇、喀什、和田除在可持續(xù)發(fā)展方面優(yōu)勢比較明顯外，其他方面都有待大力發(fā)展。

6.重視地州間空間集聚效應(yīng)并加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，引導(dǎo)地州之間推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的交流與合作，使發(fā)展水平較高的地州積極帶動周邊低水平地州，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高區(qū)域的經(jīng)濟擴散作用，防止“馬太效應(yīng)”。同時，加速建立一體化的資金和要素市場，提高新疆整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的均衡快速發(fā)展。

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