山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

柏婷 王云

摘 要：面對日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，如何抓住全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促改革，以開放促發(fā)展，加快發(fā)展內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)是山西等內(nèi)陸型地區(qū)需要深入研究回答的重大課題。文章利用SWOT方法對山西開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：對外開放 轉(zhuǎn)型發(fā)展 戰(zhàn)略格局

中圖分類號：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-054-02

開放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和根本動(dòng)力，以開放促發(fā)展已成為我國重要的發(fā)展理念。對于山西這樣一個(gè)典型的內(nèi)陸資源型省份而言，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入和市場競爭的不斷加劇，山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐漸消失，豐富的自然資源、勞動(dòng)力等要素資源帶來的成本性競爭優(yōu)勢正在逐步弱化，只有不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，才能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面健康快速發(fā)展。

一、山西開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

進(jìn)入新世紀(jì)以來，山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾也開始顯現(xiàn)。開放型經(jīng)濟(jì)對于推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，縮小與其他省份發(fā)展的差距具有十分重要的意義。首先，開放型經(jīng)濟(jì)可以打破資源稟賦限制。從現(xiàn)有的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以資源的高消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為成本和代價(jià)的，可持續(xù)性較差。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以獲取范圍更廣、數(shù)量更多的資源供給，并實(shí)現(xiàn)更有效率的資源配置，從而有效克服山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的資源短缺、要素不足等問題的制約，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的支撐條件。其次，開放型經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。開放經(jīng)濟(jì)可以給山西發(fā)展帶來更多的資本、技術(shù)、人才等高端要素，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化方向發(fā)展。再次，開放型經(jīng)濟(jì)可以打破區(qū)域市場限制，為山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入省外其他市場提供了機(jī)遇，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。因此，山西要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，必須尋求開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長路徑。

二、山西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的形勢分析

山西作為典型的資源型省份，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于較低水平，對外開放不夠仍是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。近年來，山西以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線全方位實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，使開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的突破。

（一）優(yōu)勢分析

山西擁有豐富的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及明顯的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，具有發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的良好經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

1.資源優(yōu)勢。山西自然資源和文化資源十分豐富，素有“地下聚寶盆”和“華夏文明搖籃”的美稱，不論地下資源還是地上資源都具有十分巨大的開發(fā)價(jià)值。山西礦產(chǎn)資源儲量豐富，種類繁多，其中煤炭資源查明儲量2664億噸，占全國總儲量的22.6%，鋁土儲量居全國首位，占全國總儲量的35.9%，其它如銅礦、鐵礦、金礦等資源也都在全國占有很重要的地位。山西具有得天獨(dú)厚的旅游資源，它是中華民族文明的發(fā)祥地之一，境內(nèi)山環(huán)水繞，地貌多樣，形成了絢麗多彩的自然景色，戰(zhàn)爭時(shí)期也留下了眾多具有重大意義的歷史遺跡，歷史文明、自然美景、革命史跡共同構(gòu)成了山西豐富的旅游資源。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。十二五時(shí)期，山西提出要優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重由2007年的20.83%提高到69.3%。其中，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口同比增長11.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口同比增長25.7%，出口商品結(jié)構(gòu)顯著改善。在市場多元化方面，組織企業(yè)參加了廣交會、華交會、亞歐博覽會、東盟博覽會、中東投資貿(mào)易洽談會等國內(nèi)外展會，進(jìn)一步鞏固了傳統(tǒng)市場，開拓了新興市場。

3.區(qū)位優(yōu)勢。山西承東啟西，連南接北，具有突出的區(qū)位優(yōu)勢，在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局下，山西可借助地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，承擔(dān)起全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移過程中“承東啟西”的大任，發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)保障基地，通過互惠互利的“雙贏”合作，促使山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整和升級。同時(shí)，山西形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為全省實(shí)施對外開放提供了有效、便捷的交通條件。

4.環(huán)境優(yōu)勢。近年來，山西在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境，逐步形成了盼發(fā)展、謀發(fā)展，創(chuàng)新求變的人文環(huán)境。具體工作上，自行政許可法實(shí)施以來，山西按照“應(yīng)減必減、能減必減、能合則合、能放則放”的原則，多次取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目，打造良好的政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)的信用環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的形象得到轉(zhuǎn)變，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）劣勢分析

山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但由于受國際國內(nèi)形勢變化影響較大等原因，還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

1.進(jìn)出口總量不足。近年來，山西外貿(mào)總量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。2013年山西進(jìn)出口總值為158億美元，是廣東的1.45%、江蘇的2.87%、浙江的4.7%、山東的5.91%。僅占全國的0.38%，進(jìn)出口增幅為5%，低于全國平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，由于山西進(jìn)出口基數(shù)低，規(guī)模小，對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。山西外貿(mào)結(jié)構(gòu)初級化問題突出，增長基礎(chǔ)不牢。山西的出口商品結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，經(jīng)營主體較少較弱較小，貿(mào)易方式比較單一。出口市場一直集中在傳統(tǒng)市場，在全省出口商品結(jié)構(gòu)中，仍以資源型商品為主，出口商品的競爭力仍嚴(yán)重不足。出口市場地區(qū)結(jié)構(gòu)相對集中，山西對日、韓、美、歐盟部分國家出口的比重偏高。裝備技術(shù)進(jìn)口嚴(yán)重滯后，進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)消化吸收能力較差。企業(yè)的科技創(chuàng)新和市場營銷能力較弱，核心競爭力不強(qiáng)。

3.利用外資規(guī)模較小。2013年山西實(shí)際利用外資28.1億美元，僅占全省固定資產(chǎn)投資的2.13%，占全國利用外資總額的2.4%，與中部其他省份相比較，利用外資存在著較大差距。2013年山西實(shí)際利用外資額僅為河南的20.88%，安徽的26.29%，湖南的32.30%，江西的37.21%，湖北的40.80%。同時(shí)，山西利用外資增長很不穩(wěn)定，從2001年至今實(shí)際利用外資額出現(xiàn)過三次負(fù)增長，另有三次增長幅度超過180%，這種大起大落對山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展尤為不利。

4.開發(fā)區(qū)輻射作用不強(qiáng)。全國現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)1568家，總規(guī)劃面積9946平方公里，平均每個(gè)省53家，規(guī)劃面積320平方公里，但山西僅有開發(fā)區(qū)25家，總規(guī)劃面積158平方公里，尚不足全國平均水平的一半。從工業(yè)增加值比重看，山西開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值僅占全省工業(yè)增加值的12.4%，江西、湖南、湖北、安徽各省的開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重分別為72%、42%、70%、51%，與兄弟省份相比，差距仍然明顯。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1.從政策機(jī)遇來看，國家確定山西為全國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使山西擁有了更多先行先試、改革創(chuàng)新的空間。隨著一系列含金量高、操作性強(qiáng)的先行先試政策落地，必將帶來巨大的“制度紅利”和發(fā)展活力，為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平營造更加有利的體制機(jī)制環(huán)境。

2.從區(qū)域合作來看，當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素正在加速向中部匯集，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略帶動(dòng)性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，已經(jīng)積累的發(fā)展勢能正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展力。作為中部地區(qū)重要的能源資源省份，山西已站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等全面啟動(dòng)，諸多國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山西在區(qū)域合作中爭取更多先機(jī)創(chuàng)造了條件。

3.從發(fā)展基礎(chǔ)來看，黨的十八大向全國人民發(fā)出了繼續(xù)深化改革開放新的動(dòng)員令。作為內(nèi)陸資源型地區(qū)，面對全國各地競相發(fā)展的勢頭，山西積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，特別是近年來隨著一大批轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的落地達(dá)產(chǎn)，全省經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)力穩(wěn)步提升，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，初步形成了自覺轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型的良好局面，為開放型經(jīng)濟(jì)奠定了難得的發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）面臨挑戰(zhàn)

1.從地域來看，山西開放時(shí)序與沿海地區(qū)存在落差。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到沿海開放城市，再到一大批不同級別的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)，基本經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，再到內(nèi)陸省會城市，從東部到中西部的開放時(shí)序。山西要追趕沿海省份、填平開放落差，客觀上也確實(shí)需要時(shí)間。

2.從企業(yè)來看，山西企業(yè)“走出去”受多重因素制約。除資金外，企業(yè)在面臨國際化經(jīng)營中，對國別市場、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境了解不夠，國際市場信息的雙向交流機(jī)制還未有效建立起來;企業(yè)缺乏對目的國法律體制及市場風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)的了解和有效的應(yīng)對機(jī)制;對外投資保險(xiǎn)、擔(dān)保體制不配套以及政策支持不足等，也是影響企業(yè)對外投資的重要因素。

3.從要素來看，山西開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴基礎(chǔ)設(shè)施、資金項(xiàng)目等硬條件，更依賴人才等軟實(shí)力條件。目前，與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，熟悉國際一般通行規(guī)則、特別是資本市場運(yùn)作規(guī)律的黨政人才和企業(yè)家人才仍然不足，還有高素質(zhì)企業(yè)管理人才、科技研發(fā)人才以及金融、財(cái)會、法律、咨詢等專業(yè)人才明顯不足，另外，技能人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)也不能完全滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

三、山西開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施重點(diǎn)

對于山西這樣一個(gè)典型的資源型省份而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐漸消失，要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面健康快速發(fā)展，必須不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面加強(qiáng)與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成的戰(zhàn)略格局。

（一）山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持對外開放與深化改革相結(jié)合，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，重點(diǎn)突破與全面發(fā)展相結(jié)合，著力推進(jìn)對外交流合作，促進(jìn)互利共贏;著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開放的保障能力;著力提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;著力保障和改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和社會穩(wěn)定，為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)、完善區(qū)域開放格局探索新路徑。

（二）山西開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)施重點(diǎn)

根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在新的國際國內(nèi)發(fā)展條件下，山西實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位是中西部對外開放的戰(zhàn)略高地、區(qū)域一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)、國家重要的立體式能源中心、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

1.深度參與區(qū)域合作。對于地處內(nèi)陸的山西而言，全面提高對外開放水平，必須高度重視對外開放和國際交流。對于國內(nèi)區(qū)域合作，應(yīng)利用國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略發(fā)揮中部論壇和中部博覽會等平臺作用，進(jìn)一步密切與中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加快晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海地區(qū)的合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，拓展國內(nèi)區(qū)域合作深度。對于國際區(qū)域合作，應(yīng)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家的合作模式，深化與新興市場國家的務(wù)實(shí)合作，拓寬交流領(lǐng)域，豐富交流內(nèi)容。

2.“擴(kuò)量”與“提質(zhì)”并重。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的成套設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和重要原材料，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展;加快推動(dòng)?xùn)|部沿海加工貿(mào)易企業(yè)向山西轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模躍升，立足山西旅游、文化資源優(yōu)勢，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易躍升工程，重點(diǎn)開發(fā)文化產(chǎn)品項(xiàng)目，擴(kuò)大文化出口成交額。提高利用外資規(guī)模及質(zhì)量，引導(dǎo)外資擴(kuò)大第一、三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目比重，投資新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化招商引資工作。招商引資能在國內(nèi)外更廣范圍內(nèi)吸引資金、技術(shù)、人才，是增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力源泉。強(qiáng)化招商引資工作，首先要加強(qiáng)對招商引資工作的組織引導(dǎo)，抓緊研究制定與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的招商引資規(guī)劃。其次要搭建靈活多樣招商平臺，通過平臺宣傳推介山西，做好各類轉(zhuǎn)型投資項(xiàng)目對接。同時(shí)還要擴(kuò)大招商引資規(guī)模，發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭通過大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新集群的快速發(fā)展。

4.提升產(chǎn)業(yè)承接能力。探索與沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為載體提升山西產(chǎn)業(yè)承接能力。與沿海開放省份合作建設(shè)內(nèi)陸異地園區(qū)，爭取共建區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地和對方招商引資的“第二落點(diǎn)”。共建區(qū)招商引資項(xiàng)目收益由合作各方按協(xié)商比例分享。試行園區(qū)托管模式。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，選擇部分新建或整合原有園區(qū)，將其開發(fā)運(yùn)營權(quán)全權(quán)托管給發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)品質(zhì)，為承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院 山西太原 030006）（責(zé)編：李雪）