國(guó)土資源規(guī)劃、管理以及可持續(xù)發(fā)展研究

袁建國(guó)

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也日漸面臨更多的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃和管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的主要國(guó)土資源問(wèn)題，探討有效的國(guó)土資源規(guī)劃和管理方案，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；有效途徑

土地、水、礦產(chǎn)等都是重要的國(guó)土資源，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)其合理利用，直接關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用程度有所增加，極大的帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而受到眾多因素制約，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用還面臨較多問(wèn)題，亟需加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃、管理，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題

（一）水資源污染嚴(yán)重，用水短缺

水是生命之源，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，合理利用水資源具有重要的意義。但是，當(dāng)前我國(guó)的水資源污染十分嚴(yán)重，水量短缺對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和生活都產(chǎn)生了消極影響。首先，我國(guó)國(guó)土面積較大，地區(qū)之間存在較大的地域差異，加之季節(jié)性變化影響，使水資源的開(kāi)發(fā)利用受阻，導(dǎo)致很多地區(qū)不斷發(fā)生干旱、洪澇等災(zāi)害。其次，受到諸多因素影響，尤其是工業(yè)污染，造成地表水資源出現(xiàn)了嚴(yán)重污染狀況，水資源質(zhì)量難以保證，最后，地下水開(kāi)發(fā)過(guò)度，致使部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降、裂縫、坍塌等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利[1]。

（二）水土流失嚴(yán)重，耕地面積日漸減少

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，但是隨著農(nóng)藥的廣泛使用，加之水土流失嚴(yán)重影響，我國(guó)的耕地面積日漸減少。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)表示，耕地面積的減少量達(dá)到了年均2000 ，對(duì)我國(guó)摩納哥也發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因，發(fā)現(xiàn)耕地面積減少受三方面因素影響：一是森林遭受破壞，致使水土流失，當(dāng)前38%國(guó)土面積存在水土流失現(xiàn)象。二是土地出現(xiàn)荒漠化，造成耕地面積越來(lái)越少。三是受到農(nóng)藥污染和工業(yè)污染，土地沙化、退化、堿化等越來(lái)越嚴(yán)重，草地面積減少。

（三）我國(guó)存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害具有強(qiáng)大的破壞力，一旦發(fā)生將帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重后果的人員傷亡，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害的存在，也嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害多以地震、泥石流、滑坡為主，造成的傷亡十分慘重，尤其是地震災(zāi)害，在近幾年時(shí)常發(fā)生，并且規(guī)模十分龐大，造成重大的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。

（四）礦產(chǎn)資源存在浪費(fèi)

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用受到重視，無(wú)論是規(guī)模上還是數(shù)量上，礦產(chǎn)資源都有所增加。隨之而來(lái)的則是礦產(chǎn)資源的供需矛盾，并在近幾年日漸嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)數(shù)量龐大。除此之外，礦產(chǎn)開(kāi)采一般選擇露天進(jìn)行，開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石、廢渣等對(duì)土地產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，加劇了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。

（五）海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴(yán)重

海洋資源也是我國(guó)國(guó)土資源的重要形式，合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源至關(guān)重要。然而，近海漁業(yè)卻存在嚴(yán)重的過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，不僅帶來(lái)了海洋災(zāi)害，同時(shí)海洋污染也十分嚴(yán)重，其重要表現(xiàn)有：第一，由于過(guò)度發(fā)開(kāi)利用，珊瑚礁資源近乎滅絕，珊瑚礁資源越來(lái)越稀有。第二，海洋開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生了大量的污油、廢水、廢渣等，引發(fā)近海出現(xiàn)赤潮。第三，海洋的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成海洋生物多樣性降低，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞，海洋自身抵御自然災(zāi)害的能力降低，從而導(dǎo)致近海流域頻繁發(fā)生海洋災(zāi)害[2]。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有效途徑

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)念

國(guó)土資源規(guī)劃管理，并不表示要嚴(yán)格斷絕對(duì)國(guó)土資源的綜合利用，而是以科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念，對(duì)現(xiàn)有國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，提高資源的有效利用率，減少不必要的資源浪費(fèi)。只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃與管理，才能有效的促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善國(guó)土資源管理與保護(hù)的法律建設(shè)

依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要特征，完善法律建設(shè)為國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)和利用提供法律保障，可以提高國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)效性。首先，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)建設(shè)，對(duì)原有的法律條例加以補(bǔ)充，使相關(guān)法律法規(guī)更加完善。其次，各單位和企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，對(duì)制定的相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行，提高自身法律意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)耕地資源的規(guī)劃控制

當(dāng)前，耕地面積的急劇減少對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要影響，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的規(guī)劃控制至關(guān)重要。首先，制定土地利用的總體規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的耕地資源加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的總體控制，盡可能的控制耕地面積的日漸減少。其次，有計(jì)劃是進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)，對(duì)遭受破壞的耕地進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將原有林地、牧地等恢復(fù)，逐漸增大耕地面積。最后，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃，當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)于土地的使用也日漸增多，如果不能及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和控制，會(huì)帶來(lái)不必要的土地浪費(fèi)[3]。

（四）相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)增大監(jiān)管力度

近幾年來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源法律體系已經(jīng)不斷的得到完善，但是仍有較多的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，比如說(shuō)草地過(guò)度放牧、海洋過(guò)度開(kāi)發(fā)等，為了提高法律效力，應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)管體系，相關(guān)政府部門(mén)加大監(jiān)管力度，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)企業(yè)或單位，應(yīng)給予嚴(yán)重懲罰。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃存在一定的問(wèn)題，水資源污染嚴(yán)重、耕地面積日漸減少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、礦產(chǎn)資源存在浪費(fèi)、海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的規(guī)劃與管理，通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)念、完善法律建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)耕地資源的規(guī)劃控制、增大監(jiān)管力度等方式，促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李淑惠. 加強(qiáng)國(guó)土資源管理 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國(guó)科技信息，2013，22：19-20.