新常態(tài)下推進(jìn)地稅征管工作轉(zhuǎn)型的研究

李運(yùn)華 余艷松

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的一個(gè)重大判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，簡政放權(quán)力度加大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場活力、納稅主體不斷增多、稅收法定原則落實(shí)，加上以“營改增”為代表的稅制改革即將推行，導(dǎo)致地稅主體稅種不復(fù)存在、傳統(tǒng)的“以票控稅”手段缺失，這些對地稅征管工作轉(zhuǎn)型提出了新要求。該文試結(jié)合江西省彭澤縣地稅征管工作實(shí)際，從分析地稅征管工作現(xiàn)狀入手，對地稅征管工作為什么要轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，提出較為切實(shí)可行的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 稅收 征管 轉(zhuǎn)型 研究

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（b）-0209-03

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的一個(gè)重大判斷。做好今后一個(gè)時(shí)期的工作，必須緊緊圍繞“新常態(tài)”這一關(guān)鍵詞。王軍局長在全國稅務(wù)工作會議上對稅收新常態(tài)進(jìn)行了深刻解讀。隨著“營改增”不斷推廣，地稅部門主體稅種缺失，不僅一個(gè)時(shí)期內(nèi)稅源萎縮，而且傳統(tǒng)的“以票控稅”手段將不復(fù)存在。這對地稅部門征管工作提出了新要求。筆者試結(jié)合江西省彭澤縣地稅征管工作實(shí)際，從分析地稅征管工作現(xiàn)狀入手，對地稅征管工作轉(zhuǎn)型的重要性、可行性進(jìn)行研究，與各位同仁進(jìn)行探討。

1 地稅征管工作現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)代化稅收征管改革穩(wěn)步推進(jìn)

稅收征管現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。江西省地稅系統(tǒng)稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（1）1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，提出建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新的稅收征管模式，先在全國的城市和縣城實(shí)施，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)。2010年，我們已基本完成改革任務(wù)。

（2）2012年7月26日，全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議提出構(gòu)建“以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為目標(biāo)，以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系”。通過穩(wěn)步推進(jìn)，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，到2020年建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。

（3）2014年以來，國家稅務(wù)總局結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，大力開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，先后出臺《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》《全國稅收征管規(guī)范》和《國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》等工作規(guī)范，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)，全面梳理相關(guān)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，對每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的流程、環(huán)節(jié)和操作要求做出了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)范的制定實(shí)施，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 主體稅種所占比重過大

以江西省為例，2009年至2013年?duì)I業(yè)稅占地方稅收的比重一直保持在40%左右。但在全面推行“營改增”之后，地方稅系的主體稅種將不復(fù)存在。（見表1）

1.3 “以票控稅”仍是主要征管手段

“以票控稅”就是以企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中必須開具或收取發(fā)票為主要憑證作為稅收征管的切入點(diǎn)，來監(jiān)督、管理納稅人及時(shí)、足額繳納各類稅款。在目前的征管模式下，發(fā)票對保證稅款應(yīng)收盡收、及時(shí)征收起到了積極的作用，是稅務(wù)部門征管實(shí)踐中簡便和有效的手段。而且，地稅部門代征的基金費(fèi)也將發(fā)票作為前置約束條件。

1.4 信息化應(yīng)用水平不高

經(jīng)過多年努力，江西省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)大集中，確保了日常征管平穩(wěn)運(yùn)行。但毋庸諱言，目前對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、應(yīng)用的水平不高，加上各級地稅機(jī)關(guān)和部門上線的軟件缺乏有效整合，影響了涉稅信息的有效應(yīng)用。

1.5 少數(shù)干部稅收執(zhí)法水平較低

當(dāng)前基層地稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分從事稅源管理的人員年齡偏大，缺乏激情、活力和創(chuàng)新力，既懂政策法規(guī)又懂稅收業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)處理能力的復(fù)合型人才不多，加上稅收政策變化較快，少數(shù)地稅干部疏于學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平跟不上新形勢。個(gè)別地稅干部對政策理解不透、自由裁量權(quán)過大，存在不作為、亂作為的現(xiàn)象。

2 地稅征管工作轉(zhuǎn)型的緊迫性

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速降低導(dǎo)致稅收增幅放緩

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度粗放增長型，轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量效率集約增長型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量為主；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)決定稅收。一方面，房地產(chǎn)長期緩慢下降已形成趨勢，對以房地產(chǎn)為主要稅源的地方稅收增長產(chǎn)生不利影響；另一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，稅收增速也必將放緩。今年1～6月，全國稅收收入59373億元，增長6.3%，與經(jīng)濟(jì)增長基本保持了協(xié)調(diào)。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入新常態(tài)，納稅人戶數(shù)激增導(dǎo)致管理難度加大

按照黨中央統(tǒng)一部署，各級政府部門以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先旗手”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2014年3月開始的注冊資本登記制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻，財(cái)稅部門落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱情，隨之而來的是納稅人的大幅度增長。以彭澤縣為例，從2014年5月份開始新登記納稅人出現(xiàn)了爆發(fā)式增長（實(shí)際征管工作中，稅務(wù)登記滯后于工商登記1～2個(gè)月），當(dāng)月新增稅務(wù)登記63戶。

2.3 依法治稅進(jìn)入新常態(tài)，稅制改革將導(dǎo)致地稅主體稅種缺失

落實(shí)稅收法定原則是黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對稅收領(lǐng)域提出的重大改革命題。中共中央政治局2014年6月30日審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，為新一輪財(cái)稅體制改革制定了“時(shí)間表”。當(dāng)前已在全國范圍內(nèi)推出交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”，同時(shí)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營改增”方案也在加緊制定當(dāng)中，將于今年下半年擇時(shí)全面推出?！盃I改增”后，作為地方稅主體的營業(yè)稅將不復(fù)存在。

2.4 信息化建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，對稅收管理者提出了更高要求

如今，互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算將“一切”聯(lián)系起來，為整個(gè)社會開拓了無限的空間。稅務(wù)工作如何適應(yīng)新時(shí)代，更好地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)，更好地強(qiáng)化管理、提升服務(wù)，也是一個(gè)新的課題。在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的世界中，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要通過各種渠道與納稅人開展互動(dòng)，還要通過與各部門互聯(lián)互通搭建稅務(wù)大信息平臺，通過解決征納雙方的信息不對稱、不透明問題，形成與涉稅各方充分交流和相互理解的溝通力。

3 如何推動(dòng)地稅征管工作轉(zhuǎn)型

后“營改增”時(shí)代，地稅部門必須解決兩大核心問題：一是地稅主體稅種缺失導(dǎo)致地方稅源萎縮；二是“以票控稅”的傳統(tǒng)征管手段缺失。對此提出以下對策。

（1）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有稅種管理由“粗放化”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。一是全面推廣稅種明細(xì)申報(bào)。2015年4月份以來，江西省地稅系統(tǒng)實(shí)行先登記稅源明細(xì)數(shù)據(jù)再進(jìn)行納稅申報(bào)，增加了房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等七個(gè)稅種明細(xì)申報(bào)功能，以明細(xì)申報(bào)替代原有綜合申報(bào)模式，為對接總局“金稅三期”打下基礎(chǔ)。二是全面推行個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)。全員全額明細(xì)申報(bào)是個(gè)人所得稅綜合與分類相結(jié)合稅制改革的必然要求，是全面加強(qiáng)個(gè)人所得稅申報(bào)等基礎(chǔ)性工作和有效提升個(gè)人所得稅征管質(zhì)量的重要舉措，也是江西地稅部門對接“金稅三期”的迫切要求。三是強(qiáng)化土地增值稅清算，推進(jìn)以地控稅。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)征土地增值稅的分類管理及土地增值稅清算日常管理，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地工作。四是實(shí)行稅源專業(yè)化管理。當(dāng)前納稅戶數(shù)不斷增多，一線征管力量相對薄弱。要推進(jìn)分類分級管理，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，采取相應(yīng)的管理措施。以“管細(xì)大稅源、管深中稅源、管住小稅源”為目標(biāo)，對不同類型稅源實(shí)施有效的專業(yè)化管理。對重點(diǎn)稅源實(shí)行集約化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提供個(gè)性化服務(wù)。對中小稅源實(shí)行行業(yè)化管理，把握規(guī)律性，突出風(fēng)險(xiǎn)管理。對個(gè)體零散稅收實(shí)行社會化管理，注重合作性，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅。

（2）實(shí)現(xiàn)管理手段由“以票控稅”向“信息管稅”轉(zhuǎn)變。“營改增”后，地稅部門傳統(tǒng)的“以票控稅”手段將不復(fù)存在。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，稅務(wù)部門不可能繼續(xù)單打獨(dú)斗，需要處理好政府乃至社會各部門之間的關(guān)系，需要對這些關(guān)系進(jìn)行有效管理，以確保稅收數(shù)據(jù)的充分采集。在具體技術(shù)上，需要更加關(guān)注數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。長期以來，信息匱乏一直是稅務(wù)部門面臨的一個(gè)瓶頸，嚴(yán)重制約著當(dāng)前稅收征管的質(zhì)量和效率。令人欣喜的是，江西省人民政府發(fā)布《江西省稅收保障辦法》，為地稅部門多渠道獲取涉稅信息打開了方便之門。要建立稅務(wù)部門主導(dǎo)的第三方涉稅信息交換平臺，形成社會綜合治稅的合力，扭轉(zhuǎn)“以票控稅”手段缺失帶來的不利影響。以彭澤為例，地稅部門在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，積極探索搭建縣級涉稅信息管理平臺，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和水平的提高。2006年，彭澤縣局率先實(shí)行房地產(chǎn)一體化管理，政府要求縣財(cái)政、房產(chǎn)、發(fā)改委、國土、規(guī)劃等部門向地稅傳遞涉稅信息，社會綜合治稅平臺雛形開始形成。2013年，縣政府制定并出臺《彭澤縣涉稅信息交換管理辦法》，將工業(yè)園區(qū)管委會、城建局招投標(biāo)辦公室等18個(gè)單位納入進(jìn)來，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了交換平臺。為確保網(wǎng)絡(luò)安全，彭澤縣局采取協(xié)作單位通過VPN方式向地稅部門單向傳遞信息的辦法。協(xié)作單位每年向地稅部門傳遞信息總量在5000條左右。為強(qiáng)化信息應(yīng)用，地稅部門組織人員將傳遞信息與征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對，及時(shí)跟進(jìn)管理。例如：地稅部門充分利用礦管部門傳遞的GPS定位測量非煤礦山礦石資源耗用數(shù)據(jù)，強(qiáng)化礦山資源稅管理，僅2013年就補(bǔ)繳2012年少繳稅款240萬元。結(jié)合商事制度改革，大力開展“三證合一”工作，與工商、質(zhì)監(jiān)、國稅部門之間強(qiáng)化基礎(chǔ)信息傳遞，參與信息共建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，做到征管底數(shù)清楚，牢牢把住稅收征管的第一道關(guān)口。強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理，在工商部門配合下實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享，實(shí)行“先繳稅再辦理股權(quán)變更”。2015年7月7日，坐落在澎湖灣工業(yè)園的江西科為薄膜新型材料有限公司股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給江蘇某公司，公司法人柯秋平單筆繳納個(gè)人所得1200萬，成為今年全市股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的一大亮點(diǎn)。

（3）實(shí)現(xiàn)“地稅部門單打獨(dú)斗”向“國、地稅聯(lián)合辦稅”轉(zhuǎn)變。2014年起，九江市在彭澤、德安兩縣開展了國、地稅聯(lián)合辦稅的試點(diǎn)工作，大力開展國地稅“十聯(lián)合”活動(dòng)，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。彭澤縣采取“互設(shè)窗口”的模式，派駐國稅的地稅窗口負(fù)責(zé)征收隨增值稅征收的個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，規(guī)定在納稅人開具國稅門市發(fā)票環(huán)節(jié)，納稅人取得國稅稅票后再到地稅窗口開具地稅稅票，憑國、地稅稅票才能開具國稅門市發(fā)票，杜絕了稅款的流失。同時(shí)，將這一規(guī)定以公告的形式在國稅窗口公布，取得納稅人的理解和支持。（如表2）

（4）實(shí)現(xiàn)由“失信守信一個(gè)樣”向“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”轉(zhuǎn)變，提高納稅人誠信納稅意識。

要建立納稅信用等級評價(jià)應(yīng)用機(jī)制。一方面要落實(shí)涉稅“黑名單”制度，對“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施多領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合懲戒，強(qiáng)力震懾涉稅違法行為；另一方面要聯(lián)合信貸部門開展“稅銀互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展等活動(dòng)，與金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上共享區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)納稅信用評價(jià)結(jié)果，改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，對守信優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)加大信貸支持力度，扶持小微企業(yè)發(fā)展。通過對納稅人信用等級評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，促進(jìn)納稅人誠信自律。（如表3）

（5）實(shí)現(xiàn)由“地稅機(jī)關(guān)大包大攬”向“還權(quán)還責(zé)于納稅人”轉(zhuǎn)變。要打破傳統(tǒng)事前全面監(jiān)管、權(quán)責(zé)關(guān)系模糊不清的稅收管理模式，理順征納雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。受理申報(bào)之前，納稅人自主確定其應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)，依法對其履行納稅義務(wù)行為負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人自主履行稅收義務(wù)提供便捷的辦稅服務(wù)，幫助納稅人理解和遵從稅法，促進(jìn)納稅人自愿遵從。受理申報(bào)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，履行納稅評估、稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法職責(zé)，依法對納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，積極維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)引導(dǎo)納稅人履行其應(yīng)盡的義務(wù)，是稅務(wù)治理方式的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變打破了傳統(tǒng)意義上以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的管理模式，充分尊重了納稅人自主遵從稅法的主體地位，厘清稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確哪些屬于納稅人該做的、哪些屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)該做的，取消納稅人重復(fù)報(bào)送和不必要的涉稅資料，切實(shí)降低納稅成本，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，有助于納稅人滿意度的提高。

（6）實(shí)現(xiàn)組織管理結(jié)構(gòu)由“垂直化”向“扁平化”轉(zhuǎn)變。要深化機(jī)構(gòu)改革，建立與稅源管理專業(yè)化要求相配套的征管機(jī)構(gòu)。在辦稅服務(wù)廳建立辦稅前臺和辦稅后臺，全面承擔(dān)依納稅人申請發(fā)起的所有涉稅事項(xiàng)，將征管、法規(guī)、收入核算等部門前移至辦稅服務(wù)廳后臺，對窗口前臺進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐，形成后臺服務(wù)前臺、前臺服務(wù)納稅人的模式，為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票申報(bào)納稅和減免稅提供更大的方便，提高行政審批效率，減輕辦稅負(fù)擔(dān)。將稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、納稅評估部門整合為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，建立起科學(xué)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方式以及分類分級的稅收管理機(jī)制，前臺與后臺工作協(xié)調(diào)互補(bǔ)、無縫對接。納稅服務(wù)、征管部門要落實(shí)好全國納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范，打通前后臺。

4 結(jié)語

該文通過對地稅征管現(xiàn)狀和面臨的形勢分析，針對“營改增”后主體稅種不復(fù)存在導(dǎo)致稅源萎縮、“以票控稅”手段缺失導(dǎo)致征管難度加大這一現(xiàn)實(shí)難題，從稅源精細(xì)化管理、實(shí)行“信息管稅”、加強(qiáng)國地稅合作等方面提出地稅部門征管工作轉(zhuǎn)型的對策。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋蘭.提高認(rèn)識，深化改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系[R].2012.

[2] 付強(qiáng).落實(shí)稅收法定原則，加快實(shí)現(xiàn)依法治稅[J].稅收研究資料，2015（3）.

[3] 馮守東.大數(shù)據(jù)時(shí)代我國稅收管理變革探討[J].稅收研究資料，2015（5）.