空氣生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)控制研究

鐘月蘭 孔羿了

摘要：本文分析了空氣生態(tài)補(bǔ)償中的風(fēng)險(xiǎn)，并分析了重慶市在未來實(shí)行空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)最可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，為重慶市將來實(shí)行空氣生態(tài)補(bǔ)償提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)解決方案。

關(guān)鍵詞：空氣生態(tài)補(bǔ)償；風(fēng)險(xiǎn)；控制

近年來，各地霧霾頻發(fā)，如何治理大氣污染成為各級(jí)政府亟待解決的問題。山東省在2014年2月26日頒布了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，實(shí)施1年多以來，取得的效果非常顯著，給各地治理大氣污染問題提供了新思路。目前，《生態(tài)補(bǔ)償條例》草稿已經(jīng)形成，正在廣泛征求各方面意見，不久將頒布實(shí)施。

而筆者從重慶市政府了解到，重慶目前正在醞釀實(shí)行空氣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因此，有必要借鑒山東省經(jīng)驗(yàn)分析重慶市實(shí)行空氣生態(tài)補(bǔ)償可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的控制措施。

1資金籌集、管理與使用風(fēng)險(xiǎn)與控制

1.1可能存在風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)所需投資額巨大，資金籌集、管理、使用中易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)規(guī)劃中的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)不能得以落實(shí)和實(shí)施。在實(shí)際操作中，易出現(xiàn)資金籌集不到位、管理混亂、獎(jiǎng)勵(lì)資金被濫用等各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施

生態(tài)補(bǔ)償資金是指依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境空氣質(zhì)量同比變化情況用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金，實(shí)行市、區(qū)縣分級(jí)籌集。市財(cái)政局設(shè)立專項(xiàng)資金。市財(cái)政局、環(huán)保局對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，強(qiáng)化資金預(yù)算、核算和審計(jì)工作。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)制定資金使用方案，加強(qiáng)資金管理，提高使用績(jī)效。資金使用方案報(bào)市財(cái)政局、環(huán)保局備案。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)所需投資額巨大，必須認(rèn)真貫徹“行政宏觀調(diào)控與社會(huì)共同參與”的方針，動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)行個(gè)人、集體、政府三結(jié)合的政策，鼓勵(lì)多方投資，制訂一系列優(yōu)惠政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，以效益吸引投資，多渠道增加對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的投入，以確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)規(guī)劃中的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)得以落實(shí)和實(shí)施。在實(shí)際操作中可采取以下措施保障資金的籌集：

（1）改進(jìn)和調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政與金融措施。制定新的財(cái)政收入分配措施，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)資金列入本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，逐年增長(zhǎng)。國(guó)有商業(yè)銀行要增加用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量項(xiàng)目的貸款、債券和專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境基金，可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還年限，同時(shí)廣泛尋求國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)合作和與周邊合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際投融資活動(dòng)。

（2）利用稅收政策促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。按照稅費(fèi)改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的稅費(fèi)改革，逐步完善稅制，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。

2大氣污染稀釋擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)與控制

2.1可能存在風(fēng)險(xiǎn)

大氣污染擴(kuò)散是大氣中的污染物在湍流的混合作用下逐漸分散稀釋的過程。主要受風(fēng)向、風(fēng)速、氣流溫度分布、大氣穩(wěn)定度等氣象條件和地形條件的影響。大氣稀釋是利用清潔空氣將排入大氣中的污染物分散，使大氣有害物質(zhì)濃度逐漸降低的過程。重慶處于東亞季風(fēng)區(qū)，又受東北西南向平行嶺谷地形影響，冬季盛行偏北風(fēng)，夏季則偏南風(fēng)明顯增多。全市累年平均風(fēng)速為1.12M/S，西部地區(qū)平均風(fēng)速最大，達(dá)1.26 M/S，東南部最小為0.9 M/S，其季節(jié)變化是秋季9、10月份最大，春季次之，冬季最小。

從上可知，如果不認(rèn)真考慮重慶市各區(qū)縣大氣污染稀釋擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的話，將在考核打分中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象：污染嚴(yán)重的區(qū)縣由于風(fēng)向、地形、對(duì)流等因素，導(dǎo)致污染物飄至其他區(qū)縣，不用治理便可獲得較高的分?jǐn)?shù)；而在其周邊區(qū)縣，由于大氣污染稀釋擴(kuò)散至本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)致即使花了大力氣治理環(huán)境空氣質(zhì)量，但得分依然不會(huì)高。

2.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施

考慮到各區(qū)縣風(fēng)向、地形、對(duì)流等因素對(duì)大氣污染稀釋擴(kuò)散的影響，因此在季度考核打分中應(yīng)加入稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)自然氣象對(duì)大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，將全市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）分為兩類進(jìn)行考核。第一類為墊江縣、長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)、 渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1.5；第二類為合川區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、忠縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、黔江區(qū)、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、武隆縣、彭水縣，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1。

3物理設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)與控制

3.1可能存在風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)定進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要污染物有：PM2.5（細(xì)顆粒物） 、PM10（可吸入顆粒物）、SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮）四種污染物，利用大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)地面站以及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀對(duì)本地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)以及多點(diǎn)城市流動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，這是對(duì)影響空氣質(zhì)量的四種主要污染物的主要監(jiān)測(cè)方式，雖然科技的飛速發(fā)展使得對(duì)于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效果和精度都大大提高，但是還是無(wú)法避免一些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)效果的影響。

列出幾點(diǎn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，便于后面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施的研究：①停電造成設(shè)備無(wú)法正常監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；②設(shè)備不定期的故障造成無(wú)法正常監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；③設(shè)備本身數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量局限性導(dǎo)致對(duì)于一些沒來得及備案而又要進(jìn)行季度的主要污染物指標(biāo)平均值計(jì)算的情況無(wú)法正常計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施

對(duì)于物理設(shè)備造成的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要謹(jǐn)慎對(duì)待，這關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與報(bào)告，影響到居民的生活環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)重視起來，著力進(jìn)行物理設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制，采取相關(guān)措施，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常穩(wěn)定的進(jìn)行，主要有：

①采用大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)地面站和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行交替工作，當(dāng)停電時(shí)，采用便攜式空氣質(zhì)量檢測(cè)儀進(jìn)行空氣質(zhì)量的應(yīng)急監(jiān)測(cè)（便攜式空氣質(zhì)量檢測(cè)儀可充電也可用鋰電池供電）；

②對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)地面站和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行定期的維修與設(shè)備零件的更新，降低設(shè)備出現(xiàn)故障影響檢測(cè)的機(jī)率，確保設(shè)備正常穩(wěn)定的進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

③對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)地面站和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行備份處理，以備進(jìn)行季度主要污染物濃度平均值的計(jì)算和報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

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