津 春風(fēng)化雨

文/本刊記者 白琳

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津 春風(fēng)化雨

文/本刊記者 白琳

在天津自貿(mào)區(qū)的開放高地上，企業(yè)的主動探索與政府的積極支持相碰撞，才有了改革創(chuàng)新的火花，并使自貿(mào)區(qū)政策如同春風(fēng)化雨，真正落地生根。

被稱為我國北方對外開放門戶的天津濱海新區(qū)，站上了新的起跑線。2015年4月21日，天津與廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)同日掛牌成立。作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)被賦予了新的歷史使命，成為新形勢下對外開放和帶動區(qū)域發(fā)展的排頭兵。

京津冀“領(lǐng)頭雁”

在《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

作為上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批自貿(mào)區(qū)，不僅僅要對上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗加以復(fù)制和推廣，還要結(jié)合地方特點闖出一條新路。推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是天津自貿(mào)區(qū)肩負(fù)的重大使命，也是天津最鮮明的特色。

天津作為我國北方重要的出海口和北方第一大港，緊鄰首都北京，背靠東北亞，輻射華北、東北、西北“三北”區(qū)域，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)性城市。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，天津市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，是一個基地三個區(qū)，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。天津是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要一極，它既承接北京的部分經(jīng)濟(jì)，又能輻射和帶動河北地區(qū)。京津冀通關(guān)一體化改革和同步實施的“京津冀異地加工貿(mào)易”使天津作為北方口岸的功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，天津自貿(mào)區(qū)既是京津冀貿(mào)易投資便利化試驗的共同平臺，也是整個輻射區(qū)域?qū)ν忾_放的新引擎。

如何通過天津自貿(mào)區(qū)的政策和制度創(chuàng)新，讓京津冀一體化從中受益？“天津自貿(mào)區(qū)從四個方面破題：增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域金融市場一體化、構(gòu)筑服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地?！碧旖蚴猩虅?wù)委自貿(mào)區(qū)工作處副處長陳煒說。

與中韓自貿(mào)區(qū)（FTA）對接，是天津自貿(mào)區(qū)（FTZ）的另一重要特色。天津自貿(mào)區(qū)未來將實行的準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式，可以說是對國際貿(mào)易投資規(guī)則的提前試驗，都將為與中韓自貿(mào)區(qū)的“無縫對接”做好準(zhǔn)備。

培育行政管理新土壤

在四個自貿(mào)區(qū)中，天津是唯一一個將“可復(fù)制、可推廣”的基本要求寫入總體方案的。作為自上而下的頂層設(shè)計，如何將總體方案逐條解析，切實落實到自貿(mào)區(qū)的方方面面，天津政府下了不少的功夫。

天津自貿(mào)試驗區(qū)對上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗進(jìn)行了梳理，匯總形成了60項可借鑒的改革試點經(jīng)驗，已完成復(fù)制推廣52項，其余8項正在積極與國家相關(guān)部委溝通，進(jìn)行有序地推進(jìn)。陳煒告訴記者，天津自貿(mào)區(qū)推出了第一批制度創(chuàng)新清單122條，與總體方案對比進(jìn)一步深入創(chuàng)新，其中有三分之二的內(nèi)容超出了總體方案。天津自貿(mào)區(qū)對這122條進(jìn)行了分解，明確了牽頭部門和配合部門，每一條內(nèi)容都細(xì)化為一個實施方案，作為后期檢驗落實情況的依據(jù)。

行政管理體制改革是自貿(mào)區(qū)的核心改革內(nèi)容，與貿(mào)易投資和金融改革是配套發(fā)展的。天津的行政管理體制改革在全國先行一步，走在了最前列。天津濱海新區(qū)2014年設(shè)立的行政審批局，將原來審批過程要到各個部門的109個審批公章，統(tǒng)一到了審批局的一個章，109枚公章封存，進(jìn)入了博物館，即“一顆公章管審批”；天津市合并工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個部門，成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，即“一個部門管市場”。類似的改革還有：“一個平臺管信用”、“一張表格搞監(jiān)管”、“一份清單管邊界”、“一支隊伍管執(zhí)法”、“一份單卡管通關(guān)”等等。這些都是天津在政府職能轉(zhuǎn)變上進(jìn)行的有益嘗試。天津政府自身改革經(jīng)驗不僅給自貿(mào)區(qū)的運行提供了基礎(chǔ)保障，也為其他自貿(mào)區(qū)乃至全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

區(qū)內(nèi)一體化協(xié)同聯(lián)動

與廣東和福建相比，天津自貿(mào)區(qū)的天津港、天津機(jī)場、中心商務(wù)區(qū)三個片區(qū)分布相對集中，均位于濱海新區(qū)轄內(nèi)。三大片區(qū)在定位上有明確區(qū)分：天津港東疆片區(qū)的定位是重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場片區(qū)依托空港，重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；和其他兩個片區(qū)相比，中心商務(wù)片區(qū)更為“年輕”，還處在開發(fā)建設(shè)的初期，它的定位是重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

天津自貿(mào)區(qū)管委會由天津市委常委、常務(wù)副市長段春華牽頭，商務(wù)委、濱海新區(qū)和三大片區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)參與，組成統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從管理機(jī)制到互動協(xié)調(diào)，保證了三大片區(qū)的分工布局，既有錯位發(fā)展，也有協(xié)同共享；同時，在片區(qū)之間打破分割，進(jìn)行資源整合，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的聯(lián)動和一體化發(fā)展。

東疆是我國最大的租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，租賃業(yè)是東疆片區(qū)的“金字招牌”。截至2015年5月底，東疆注冊的租賃公司有1097家；現(xiàn)有飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)突破500架，在全國占比超過90%；71艘國際航運船舶，全國占比83%；國內(nèi)現(xiàn)有的8座海上石油鉆井平臺租賃業(yè)務(wù)全部在東疆。而機(jī)場片區(qū)有空港資源，在飛機(jī)租賃方面有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。因此東疆和機(jī)場兩個片區(qū)在融資租賃方面采取了錯位發(fā)展的策略。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會貿(mào)發(fā)局副局長陰利告訴記者：“機(jī)場片區(qū)正在創(chuàng)新融資租賃和先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)融合，充分了解企業(yè)的需求，為企業(yè)搭建合作平臺，讓制造業(yè)企業(yè)和融資租賃企業(yè)在平臺上實現(xiàn)有效對接，提高融資租賃對制造業(yè)企業(yè)的滲透度。”

在平行進(jìn)口汽車領(lǐng)域，東疆和機(jī)場片區(qū)同樣側(cè)重合作和互補(bǔ)：平行進(jìn)口車在東疆上岸和保稅，在機(jī)場片區(qū)形成了巨大的銷售市場。2014年，全國平行進(jìn)口汽車總量接近10萬輛，在天津通關(guān)的達(dá)到7萬輛。機(jī)場片區(qū)幾乎壟斷了全國平行進(jìn)口車80%的銷售。

中心商務(wù)片區(qū)則發(fā)揮金融服務(wù)優(yōu)勢，著力建設(shè)自貿(mào)區(qū)綜合金融服務(wù)平臺。中心商務(wù)區(qū)管委會金融局副局長孫洋告訴記者，中心商務(wù)片區(qū)在金融局下專門成立了金融服務(wù)中心，完善區(qū)域金融服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對接的平臺，目標(biāo)是為各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人提供一站式、全流程、全方位、電子化綜合服務(wù)。此外，中心商務(wù)片區(qū)還設(shè)立海外融資部，與各銀行自貿(mào)區(qū)分行國際業(yè)務(wù)部合作，結(jié)合各家銀行海外行資源建立起海外融資通道，服務(wù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)；聯(lián)合海關(guān)、檢驗檢疫、外匯局、商務(wù)委、發(fā)改委和專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立自貿(mào)政策直通車服務(wù)機(jī)制。中央商務(wù)區(qū)以金融服務(wù)的獨特優(yōu)勢吸引了大量企業(yè)的入駐，從4月21日掛牌到6月30日，新增注冊企業(yè)1459戶，注冊資本金內(nèi)資296億元，外資2.6億美元，實現(xiàn)了大幅增長。

改革創(chuàng)新試驗場

任何改革政策都需要頂層設(shè)計與地方探索配套推進(jìn)。盡管天津自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新政策尚在等待批復(fù)，但在自貿(mào)區(qū)這一開放平臺上，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方的創(chuàng)新探索已經(jīng)先行。

從私募基金到融資租賃，金融創(chuàng)新一直是天津的特色優(yōu)勢。然而，天津自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新探索和先行先試都在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的前提下開展。正如人民銀行天津分行行長周振海所說，“不能把天津自貿(mào)試驗區(qū)搞成自成一體的離岸中心或者政策洼地，更不能把自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新搞成自娛自樂的‘盆景’?！?/p>

2015年5月18日，外匯局天津濱海新區(qū)中心支局為匯眾（天津）融資租賃有限公司（以下簡稱匯眾租賃）和農(nóng)銀金融租賃有限公司成功辦理了天津自貿(mào)區(qū)掛牌以來的首筆跨境聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)。該筆業(yè)務(wù)在國內(nèi)實現(xiàn)了三項第一，即第一筆自貿(mào)區(qū)掛牌后聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)，第一筆外資租賃公司與金融系租賃公司聯(lián)合開展的租賃業(yè)務(wù)，第一筆自貿(mào)區(qū)內(nèi)以海洋工程裝備為標(biāo)的物的跨境租賃業(yè)務(wù)。這筆業(yè)務(wù)的順利完成，既是天津自貿(mào)區(qū)政府與企業(yè)合力探索的成果，也是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的典范。

注冊在東疆保稅港區(qū)內(nèi)的匯眾租賃是2013年成立的一家中外合資民營租賃公司，專門從事海洋工程裝備的研發(fā)、設(shè)計、制造、租賃和出售。其與眾不同之處在于，租賃公司對租賃物擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。上述業(yè)務(wù)涉及的起重鋪管船項目的資產(chǎn)總額近1.8億美元，在國內(nèi)處于技術(shù)領(lǐng)先水平，對資金的要求相當(dāng)高。由于受到現(xiàn)有外匯及海關(guān)政策的限制，項目的推進(jìn)遇到了困難。天津東疆保稅港區(qū)管委會積極推動租賃公司間的合作，由匯眾租賃和農(nóng)銀租賃共同出資，首先解決了其資金難題；而外匯局濱海新區(qū)中心支局則幫助其分析相關(guān)流程，提出了一攬子解決方案，解決了其購買租賃資產(chǎn)、收取租金等業(yè)務(wù)流程中涉及到的資金劃轉(zhuǎn)、債權(quán)登記方面等問題，為企業(yè)降低了經(jīng)營成本。“這筆業(yè)務(wù)能夠順利完成，是外匯局以及管委會和海關(guān)給我們提供了試驗的機(jī)會，幫助我們攻關(guān)克難。相信我們的交易模式和經(jīng)驗是可復(fù)制的，能夠由一事一議變成制度化的安排?！眳R眾租賃總經(jīng)理孔合表示。

天津作為我國北方重要的出?？诤捅狈降谝淮蟾?，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)性城市。

平行進(jìn)口汽車試點也是外界關(guān)注天津的一大亮點。天津是全國平行進(jìn)口汽車最大、功能最全的傳統(tǒng)口岸。近20年的發(fā)展使天津的平行進(jìn)口車行業(yè)從海關(guān)、檢驗檢疫到外匯管理都積累了豐富的經(jīng)驗，運作已經(jīng)相對成熟。天津最大的進(jìn)口汽車企業(yè)天津遠(yuǎn)大聯(lián)合汽車貿(mào)易集團(tuán)有限公司（以下簡稱遠(yuǎn)大汽車）也積極申請作為試點單位。“平行進(jìn)口汽車試點的開展既是對這一行業(yè)的認(rèn)可，為以往處于灰色地帶的‘非中規(guī)車’正了名，也是這一行業(yè)納入規(guī)范化的開端?！边h(yuǎn)大汽車財務(wù)總監(jiān)徐銳說。在先行先試經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，天津設(shè)立的平行進(jìn)口汽車試點的高門檻，同時擴(kuò)大了參與主體的范圍。與上海自貿(mào)區(qū)試點相比，天津進(jìn)口車試點方案中，將試點對象分為試點平臺和試點企業(yè)兩種模式，其中試點平臺的義務(wù)之一是發(fā)展合格的汽車進(jìn)口和銷售的會員企業(yè)。天津試點比上海多了注冊資本的下限要求：試點企業(yè)的注冊資本不少于2000萬元，而試點平臺比試點企業(yè)的門檻更高，注冊資本不少于5000萬元。這種試點平臺與試點企業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，體現(xiàn)了天津在平行進(jìn)口車試點上“大集團(tuán)與小經(jīng)銷商皆宜”的靈活特性，也讓更大范圍、更多維度的企業(yè)有了參與的空間。

天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（圍網(wǎng)內(nèi)）和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（圍網(wǎng)外）并存。為探索發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的功能，天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新了圍網(wǎng)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管模式在圍網(wǎng)外范圍的適用延伸。天津市第一家保稅展示交易市場——歐洲貿(mào)易中心成功將圍網(wǎng)內(nèi)保稅展示展銷政策，在圍網(wǎng)外推廣使用。歐洲貿(mào)易中心副總經(jīng)理杜健告訴記者，由于自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新，非保稅區(qū)也可按保稅展示交易集中報關(guān)，比如銷售一個月以后集中報關(guān)，既減輕了企業(yè)的資金壓力，也降低了企業(yè)的成本，讓消費者不出天津就能輕松“海淘”。在京津冀通關(guān)一體化改革的背景下，這一創(chuàng)新未來還將以直營店的形式向京津冀地區(qū)輻射，讓京津冀地區(qū)都享受到自貿(mào)區(qū)帶來的服務(wù)創(chuàng)新和實惠。

在自貿(mào)區(qū)正式成立之前，天津機(jī)場片區(qū)就開始利用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對境內(nèi)外維修等領(lǐng)域展開嘗試和探索?？湛驮跉W洲以外的第一條總裝線——空客A320總裝線就坐落于機(jī)場片區(qū)，年產(chǎn)A320系列飛機(jī)44架。機(jī)場片區(qū)除了吸引空客A320天津總裝線的落戶，還有歐洲直升機(jī)、西飛機(jī)翼等飛機(jī)組裝企業(yè)，古德里奇等航空結(jié)構(gòu)企業(yè)，透博梅卡發(fā)動機(jī)維修、海特維修等航空服務(wù)企業(yè)，形成了包涵飛機(jī)制造、維修、培訓(xùn)的民用航空全產(chǎn)業(yè)鏈。在天津海關(guān)創(chuàng)新政策支持下，航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的境內(nèi)外維修等新興業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢?！霸诰硟?nèi)外維修業(yè)務(wù)上，海關(guān)給予了便利的通關(guān)模式，量身定制通關(guān)程序。這一新型業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得國內(nèi)航空設(shè)備不用再費時費力到國外維修，”陰利說，“未來機(jī)場片區(qū)將經(jīng)驗進(jìn)一步復(fù)制和推廣，吸引更多的航空維修項目入駐自貿(mào)區(qū)。”

天津正在積極爭取成為下一個跨境電商試點。如今，天津的直郵已經(jīng)在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷，亞馬遜直郵中國華北、東北、西北區(qū)域均通過天津，天津機(jī)場口岸是其最大的集散中心，平均每天處理接近三萬單直郵貨物。自貿(mào)區(qū)和海關(guān)的創(chuàng)新為直郵業(yè)務(wù)建立了一套便捷的通關(guān)模式。陰利表示，“未來我們在進(jìn)一步擴(kuò)大直郵的同時，還將為跨境電商試點進(jìn)行積極準(zhǔn)備。相信這一領(lǐng)域一旦開放，將迎來井噴式的發(fā)展?！?/p>

增強(qiáng)吸附企業(yè)的能力

天津自貿(mào)區(qū)的聚集吸附能力已經(jīng)初步顯現(xiàn)。截至2015年6月19日，天津自貿(mào)區(qū)2015年新登記市場主體5500戶，同比增長104%，注冊資本1269億元，同比增長235%，拉動效益明顯。

嘉里糧油（天津）有限公司副總經(jīng)理馬金鋒告訴記者，正是由于天津自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易和外匯金融方面的先行先試開放政策和投融資便利化政策，其總部新加坡豐益國際集團(tuán)陸續(xù)將跨境業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到天津進(jìn)行集中交易。2014年成立的豐益油脂化學(xué)貿(mào)易公司，將全集團(tuán)的油脂化工廠原料的集中采購和產(chǎn)品的集中銷售都落戶在這一平臺，以充分利用天津的優(yōu)勢?！白再Q(mào)區(qū)成立后，我們將進(jìn)一步借助自貿(mào)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利等方面的外匯管理政策，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)資金流動性強(qiáng)、成本低、投融資便利等資金運作優(yōu)勢，開拓、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，由傳統(tǒng)的單一加工制造實業(yè)型經(jīng)營模式向金融驅(qū)動實體創(chuàng)新模式發(fā)展。未來，還將通過融資租賃、保理等特色業(yè)務(wù)，將集團(tuán)內(nèi)外部資源、上下游資源進(jìn)行整合，以緩解上下游客戶資金壓力，打造金融促實業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式?！瘪R金鋒說。

下一步，自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的落地可以更好地滿足企業(yè)對現(xiàn)金流、資金成本及使用效率等方面的需求。一方面在融資規(guī)模和融資渠道上逐步放開，包括投融資賬戶、外債額度擴(kuò)容、FT賬戶融資、跨境現(xiàn)金池、境外直投、境外發(fā)債等，以滿足企業(yè)對投融資規(guī)模的需求；另一方面，推動貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高，簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)，提高企業(yè)資金流動的運作效率，節(jié)約時間成本。

調(diào)研過程中，天津自貿(mào)區(qū)政府從管委會、外匯局到海關(guān)對企業(yè)深入和全方位的服務(wù)給人留下深刻的印象。正是政府主動轉(zhuǎn)變職能，基于地方原有優(yōu)勢和發(fā)展實際，讓自貿(mào)區(qū)政策如同春風(fēng)化雨，真正落地生根。在自貿(mào)區(qū)的開放高地上，企業(yè)的主動探索與政府的積極支持相碰撞，才有了改革創(chuàng)新的火花。而要讓創(chuàng)新的火花擴(kuò)大推進(jìn)，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，形成燎原之勢，還需要政府將先行先試的經(jīng)驗復(fù)制和推廣到更大范圍，成為制度性的安排。我們相信，未來屹立在渤海之濱的是一個更加高效規(guī)范、逐步與國際化接軌、充分發(fā)揮輻射帶動作用的天津自貿(mào)區(qū)。