控制制度性交易成本 優(yōu)化營商環(huán)境

○李津燕

湖北省第十二次黨代會(huì)提出“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”。從湖北營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)看，18項(xiàng)指標(biāo)中有一半涉及費(fèi)用問題，成本高低直接影響指標(biāo)評價(jià)和得分，影響區(qū)域競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的形成。湖北當(dāng)前生產(chǎn)要素成本已經(jīng)大幅度下降，如，2023年上半年實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率3.96%，同比降低25個(gè)基點(diǎn)。下一步亟待通過降低制度性交易成本，提供可預(yù)期的制度政策環(huán)境，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)夯實(shí)營商環(huán)境基礎(chǔ)。

一、湖北控制制度性交易成本面臨的深層次問題

湖北在“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”評價(jià)中，表現(xiàn)相對較弱的分別有辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、辦理破產(chǎn)執(zhí)行合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管與勞動(dòng)力市場監(jiān)管等。現(xiàn)行制度下，部分事項(xiàng)辦理難度大、耗時(shí)長、成本高，需要多個(gè)部門或?qū)蛹?jí)審批同意，有些問題久拖不決。其中，許多痛點(diǎn)堵點(diǎn)由制度性原因?qū)е?，單靠技術(shù)性調(diào)整和局部改進(jìn)不能從根本上解決問題，只有深挖思想深處頑瘴痼疾，重塑背后涉及的體制機(jī)制問題，才能徹底破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

（一）對降低制度性成本有畏難情緒，缺乏緊迫感

“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，但湖北少數(shù)部門和部分干部還不適應(yīng)新的要求，存在不愿為、不敢為、不善為的問題。一些職能部門在制度廢、改、立過程中沒有真正樹立起用戶思維、“店小二”意識(shí)，為企業(yè)和群眾設(shè)置門檻過高、過多，增加了辦事難度。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用不夠，有的干部對企業(yè)“清”而不“親”，怕犯錯(cuò)、怕?lián)?zé)。有的不敢較真碰硬，特別是在處理一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題和歷史遺留問題上，底氣不足、能力不強(qiáng)、辦法不多。

（二）部門合作協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)

雖然“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已經(jīng)建立，但部分國家垂直部門、省直垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與下級(jí)平臺(tái)對接不夠，湖北市州各部門之間大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、連通不到位、整合不徹底，特別是在人員、法人信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)上仍然存在“信息壁壘”“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全貫通、全在線的共享。一些地方和部門政策協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，在制定出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)各自為政、合作不夠，政策出臺(tái)后缺乏對落地效果的預(yù)期預(yù)判，特別是需要部門合作辦理事項(xiàng)，缺乏跨前一步主動(dòng)協(xié)商合作意識(shí)，市場主體辦事成本高，獲得感不強(qiáng)。

（三）改革成果轉(zhuǎn)化力度不大

部分地方政府在把“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”改革成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度成果方面有欠缺，優(yōu)化營商環(huán)境制度成果轉(zhuǎn)化政策存在“兩張皮”現(xiàn)象。調(diào)研中企業(yè)反映，在難點(diǎn)堵點(diǎn)問題上辦事機(jī)構(gòu)普遍不敢決策，害怕承擔(dān)政策變化的風(fēng)險(xiǎn)；政府與企業(yè)之間溝通交流不足，政策優(yōu)惠落實(shí)力度不一；辦事“機(jī)械化”“一刀切”現(xiàn)象依然存在。由于辦理流程復(fù)雜，提交材料復(fù)雜，有的企業(yè)不想花費(fèi)精力去申請優(yōu)惠政策，有的申請到了優(yōu)惠政策但難以落地。

（四）精準(zhǔn)“滴灌”為企業(yè)發(fā)展送上“及時(shí)雨”不夠

“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求已成為有約束力的制度規(guī)則，但精準(zhǔn)“滴灌”為企業(yè)發(fā)展送上“及時(shí)雨”的制度設(shè)計(jì)不夠完善。有效控制可預(yù)期制度性交易成本的當(dāng)務(wù)之急是改變慣性思維，貼近一線，找準(zhǔn)問題。對比上海市從“辦好一件事”到“解決一類事”有效經(jīng)驗(yàn)，湖北部分地方部門“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”類似問題反復(fù)發(fā)生，企業(yè)制度性交易成本居高不下，很難在競爭激烈的環(huán)境下不斷塑造市場競爭優(yōu)勢。

二、湖北控制制度性交易成本優(yōu)化營商環(huán)境的建議

降低制度性交易成本，推動(dòng)打造“全國營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、打造內(nèi)陸開放新高地”，湖北必須再鼓干勁，再加措施、再加力度。盡快完成《2023年以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》和《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境操作流程圖（2023年版）》10個(gè)方面、29條具體任務(wù)，把握新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）推進(jìn)部門協(xié)同合作，全力補(bǔ)齊短板

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)都會(huì)涉及到相關(guān)配套措施的協(xié)調(diào)。湖北當(dāng)前改革過程中仍存在一些“不協(xié)調(diào)、不配套、不平衡”的問題，如，部門和地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同，國家法規(guī)調(diào)整滯后于地方改革探索，監(jiān)管服務(wù)能力落后于簡政放權(quán)幅度，信用體系建設(shè)跟不上監(jiān)管需要，各地優(yōu)惠政策步調(diào)不平衡不一致等。應(yīng)針對改革實(shí)踐中面臨的具體問題，進(jìn)一步提升改革的協(xié)調(diào)性、平衡性、全面性和創(chuàng)造性。以市場評價(jià)為第一評價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，以抓鐵有痕的力度狠抓政策落地，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)企業(yè)的獲得感；強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)效能，搭建政企溝通網(wǎng)上平臺(tái)，建立常態(tài)化市場主體意見征集機(jī)制；著力降低成本，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度；公布政策時(shí)配套實(shí)施細(xì)則，包括材料清單、對接部門、審批流程、查詢平臺(tái)等；制作流程說明視頻并廣泛宣傳，充分使用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化平臺(tái)，降低企業(yè)獲得政策優(yōu)惠的交易成本及落實(shí)落地成本。

（二）成立企業(yè)集成服務(wù)站，回應(yīng)市場主體關(guān)切

企業(yè)是評判改革成效的最終主體，“能不能正常經(jīng)營”“能不能盈利”才是根本。這些涉及到市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、市場主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等方面，許多關(guān)鍵之處仍然存在進(jìn)一步改革和優(yōu)化的空間。聚焦企業(yè)和群眾反映的突出矛盾，湖北各地各部門要以企業(yè)和群眾的獲得感作為改善營商環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)尺，大幅提升“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”改革的實(shí)效，進(jìn)一步提升市場主體的獲得感和投資興業(yè)的信心。企業(yè)有什么困難、群眾有什么急盼，要看得見、聽得進(jìn)、讀得懂。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題，拿出疏通堵點(diǎn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。市場主體期待什么，營商環(huán)境就要著力提供什么，讓優(yōu)化營商環(huán)境的措施精準(zhǔn)對接企業(yè)，讓企業(yè)在渡過難關(guān)、加快發(fā)展中找得到、用得上。

（三）抓好營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化工作，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新

湖北各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極探索，創(chuàng)造和積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。繼續(xù)鼓勵(lì)各地區(qū)從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措。搭建企業(yè)溝通交流平臺(tái)，定期舉辦企業(yè)家論壇，推動(dòng)企業(yè)家交流合作與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。支持各地先行先試，為地方改革創(chuàng)新探索創(chuàng)造條件，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持對標(biāo)國際一流、全國最優(yōu)，扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，確保各地改革試點(diǎn)順利通過驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)政企溝通，從“辦好一件事”到“解決一類事”

針對上級(jí)督查、第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，湖北各地各部門要下大力氣抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、基本公共服務(wù)配套、政府采購、獲得水電氣、工程項(xiàng)目報(bào)建、網(wǎng)上辦理效率等方面存在問題的整改，能立即整改的立行立改，短期內(nèi)能整改的限期整改，需要長期整改的制定整改計(jì)劃，建立整改臺(tái)賬，列出問題清單，認(rèn)真整改到位。一是邀請各行業(yè)企業(yè)參與“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施布局充分考慮企業(yè)需求。二是邀請地方重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資企業(yè)、擬入湖北投資企業(yè)深入了解當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，由相關(guān)企業(yè)為各單位的服務(wù)質(zhì)量、工作效率打分。貼近市場一線，上門收集企業(yè)對湖北營商環(huán)境的評分及相關(guān)建議，將其列為考核評估的一環(huán)。三是重點(diǎn)聚焦企業(yè)開辦、財(cái)產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)、納稅、政務(wù)服務(wù)等核心指標(biāo)，找準(zhǔn)提升滿意度的突破口，以核心指標(biāo)的大幅提升推動(dòng)營商環(huán)境的全面優(yōu)化。四是全面抓好優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌調(diào)度工作。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作年度重點(diǎn)任務(wù)和改革事項(xiàng)清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，壓緊責(zé)任鏈條，一級(jí)抓一級(jí)，確保考出實(shí)效、亮出實(shí)績、推出典型，對標(biāo)對表國際一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)落地。五是對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，力爭推出更多國家級(jí)、省級(jí)制度創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)。