構(gòu)建“三考協(xié)同”高校干部知事識人體系※

○黃 璐 張曉冬

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍?！盵1]（P66）黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的重要論述，為做好新時代黨的干部工作提供了根本遵循和行動指南。高等教育要實現(xiàn)支撐引領(lǐng)國家戰(zhàn)略實施的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)任務(wù)，同樣需要建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”[2]（P17）。近年來，各地高校不斷優(yōu)化干部考核考察內(nèi)容指標(biāo)與方式方法，但仍一定程度上存在著考核表面化、形式化等問題。高校必須建立起精細有效、科學(xué)可持續(xù)的日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核干部知事識人體系，通過實現(xiàn)精“知事”、準“識人”、知事識人有機統(tǒng)一，為實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐奠定堅實的干部隊伍基礎(chǔ)和組織保障。

一、構(gòu)建高校干部知事識人體系的理論邏輯、實踐邏輯與目標(biāo)原則

高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的交匯平臺，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要支撐。構(gòu)建高校干部知事識人體系，必須深刻領(lǐng)悟“政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”這一論述中的德才辯證關(guān)系，理清構(gòu)建知事識人體系的邏輯進路。

（一）理論邏輯：以事察人、知事?lián)袢?，體現(xiàn)“事”與“人”的雙向銜接

“知事”能夠讓“識人”的角度更為精準和立體，把認識干部的方式方法，切實從主觀分析擴展到多層次、多方位的客觀研判。既在“大事難事”中看人，深入了解干部在關(guān)鍵問題上的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以及其對基層一線的情感、處理復(fù)雜問題的能力等，也在“小事小節(jié)”中察人，全面掌握干部在師生心目中的德行表現(xiàn)，對干部德、能、勤、績、廉的考核由遠及近、由表及里。人崗相適、人事相宜是有效推動高校干部管理和各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一。高校組織人事部門既要掌握每一名干部的政治素質(zhì)、綜合能力、優(yōu)勢特點和成長階段，也要明確高校各個管理崗位的職責(zé)任務(wù)，把對人的研究和對事的研究辯證地、歷史地結(jié)合起來，為每一個崗位配備最合適的人才，充分釋放干部干事創(chuàng)業(yè)的能力、動力和活力，使干部隊伍實現(xiàn)最大化效能，推動各項事業(yè)發(fā)展。

（二）實踐邏輯：深入考核、全面識人，實現(xiàn)“事”與“人”的精準對接

通過實施日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核，了解干部具體的工作表現(xiàn)、細微的日常表現(xiàn)以及在重大事件中的關(guān)鍵表現(xiàn)等，全面掌握其政治素質(zhì)和綜合能力的真實狀況。在日常考核中，充分發(fā)揮黨組織談心談話、聯(lián)系群眾等“傳家寶”工作的優(yōu)勢，在全面從嚴治黨向基層延伸的背景下，做好主題教育、干部述職、民主評議、巡視巡察等方面的信息積累和結(jié)果運用。在分類考核中，針對黨委、行政、業(yè)務(wù)、群團等不同干部的職責(zé)類別，結(jié)合工作特點設(shè)置差異化評價指標(biāo)體系，采用交叉考核等方式方法，確立正確的風(fēng)向標(biāo)。在近距離考核中，聚焦政治標(biāo)準和實干導(dǎo)向，通過開展實地調(diào)研、專項考核、了解“八小時之外”“朋友圈”的情況等，為干部進行精準畫像。

（三）目標(biāo)原則：樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍

進入新時代，教育事業(yè)取得歷史性成就的同時也發(fā)生了格局性變化，建設(shè)教育強國任務(wù)的迫切性、重要性和艱巨性前所未有。構(gòu)建高校干部知事識人體系是建設(shè)一支堪當(dāng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊伍之重要保障，必須樹立鮮明用人導(dǎo)向，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。首先，必須從嚴把好政治關(guān)，確?？己丝疾斐鰜淼母刹吭谡紊闲诺眠^、靠得住，善于用政治眼光看問題，堅定不移地推進黨的教育改革發(fā)展。其次，堅持“以德為先，德才兼?zhèn)洹痹瓌t選拔任用干部，使選出來的干部德配其位、才配其位，把好能力關(guān)，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷耸孪嘁?，并以此增強組織整體功能和活力，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。最后，緊扣辦好人民滿意教育的要求，緊密聯(lián)系群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，把好干部的廉潔關(guān)，從廣大師生的口碑中評價和監(jiān)督干部。

二、高校干部日?？己?、分類考核、近距離考核的協(xié)同機制

協(xié)同理論認為，一個整體事件的不同系統(tǒng)間存在著相互影響和相互合作的關(guān)系。這些系統(tǒng)在不同環(huán)節(jié)、不同方面共同利用同一資源產(chǎn)生整體效益，這個整體效益大于各系統(tǒng)獨立效益的總和，就形成了協(xié)同效應(yīng)。日?？己?、分類考核、近距離考核“三考”協(xié)同即是基于“1+1+1＞3”的理念，從機制的整體設(shè)計和規(guī)范出發(fā)，構(gòu)建以考核內(nèi)容、主體、形式、應(yīng)用這“四維要素”為軸承的協(xié)同考核體系，實現(xiàn)日常考核、分類考核、近距離考核的耦合，切實增強知事識人體系的導(dǎo)向和激勵作用。

（一）基礎(chǔ)：指標(biāo)設(shè)置協(xié)同，發(fā)揮其“風(fēng)向標(biāo)”的作用

建立一套符合高校干部工作實際的協(xié)同考核體系，必須設(shè)置前后貫通、層次合理的指標(biāo)內(nèi)容庫，并能在實踐中不斷動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。指標(biāo)內(nèi)容庫應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》要求，設(shè)立“德、能、勤、績、廉”為一級指標(biāo)，即要素性指標(biāo)（A），在此基礎(chǔ)上，設(shè)立二級指標(biāo)為結(jié)構(gòu)性指標(biāo)（B）、三級指標(biāo)為證據(jù)性指標(biāo)（C）以及三級指標(biāo)所對應(yīng)的行動建議（D）。所謂結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，就是體現(xiàn)考核工作的戰(zhàn)略思路和具體框架，應(yīng)符合三個原則：一是堅持把政治標(biāo)準作為首要標(biāo)準且貫穿干部考核全部內(nèi)容；二是落實新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向；三是考人與考事相統(tǒng)一。證據(jù)性指標(biāo)是指標(biāo)體系中可解讀、可評價的部分，應(yīng)從學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和高校干部崗位職責(zé)的實際出發(fā)，可由相關(guān)職能部門共同填寫完善。指標(biāo)要體現(xiàn)不同類型、不容層次干部特點，以便在考核工作中能夠分級分類提取指標(biāo)內(nèi)容。行動建議則包括日常考核（D1）、分類考核（D2）、近距離考核（D3）。由此構(gòu)建的指標(biāo)內(nèi)容庫（整體框架見表1），既能夠涵蓋完整的考核緯度，又能夠突出重點、體現(xiàn)差異，為“三考協(xié)同”提供基礎(chǔ)面（見表1）。

表1 高校干部考核指標(biāo)內(nèi)容庫整體框架

（二）支撐：識別機制協(xié)同，發(fā)揮其“顯微鏡”的作用

考核識別機制主要涉及到主體和形式兩個要素。高校干部既是“全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)”的核心力量，也是在群眾監(jiān)督下“辦好人民滿意教育”的工作隊伍，這決定了高校干部考核的主體是多元的，既有主導(dǎo)性主體，也有參與性主體。其中主導(dǎo)性主體體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)為高校黨委組織人事部門和紀檢監(jiān)察部門，主導(dǎo)干部教育管理以及考核評價的整體方向；參與性主體應(yīng)從知事識人的基本邏輯出發(fā)，讓了解“事”的人考核“人”，包括熟悉相關(guān)工作的師生代表、關(guān)聯(lián)相關(guān)工作的社會代表等。應(yīng)在多元主體間形成多個單項制度的銜接配套，比如通過建立考核聯(lián)席會議制度等方式，形成統(tǒng)一價值標(biāo)準和行為規(guī)約的機制閉環(huán)，明確考核主體及其參與邊界。主導(dǎo)性主體應(yīng)作為指揮決策者，綜合運用列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、監(jiān)督巡察、工作述職、民主測評以及黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育等手段，日?？己送怀鲈u價信息的積累，分類考核突出在“關(guān)鍵時、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事”上察人識人。參與性主體應(yīng)克服“自上而下”的單一路徑依賴，通過實地調(diào)研、輿情分析、談心談話等方式，為干部精準畫像補充細節(jié)、核實印證有關(guān)情況，綜合形成近距離考核意見，使日常考核、分類考核以及近距離考核共同服務(wù)于高校干部知事識人體系。

（三）目標(biāo)：結(jié)果應(yīng)用協(xié)同，發(fā)揮其“傳動帶”的作用

日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核分別會形成大量的評價信息，為避免信息“碎片化”問題導(dǎo)致考核結(jié)果應(yīng)用脫節(jié)，必須形成考核結(jié)果交叉式的協(xié)同應(yīng)用，完成考評全鏈條的最后一環(huán)，真正實現(xiàn)“知事識人”的價值導(dǎo)向。結(jié)果應(yīng)用協(xié)同應(yīng)與干部的育、選、管、用全面結(jié)合起來，既要發(fā)揮正向考核結(jié)果的激勵作用，也要發(fā)揮負面考核結(jié)果的督導(dǎo)作用。在干部培育方面，將日?？己?、分類考核、近距離考核過程作為干部教育的一種形式，積極營造干部愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。在組織選人方面，堅持以“三考協(xié)同”的清明政治生態(tài)遏制一切不正之風(fēng)，打破“隱形臺階”，以“選好一個干部”發(fā)揮“帶動一片干部”的激勵作用。在干部管理方面，應(yīng)用考核結(jié)果從嚴管理干部，切實管到位、管到問題上、管到點子上。要充分應(yīng)用已有的結(jié)果，避免同樣的材料反復(fù)檢查，把干部從“留痕管理”中解脫出來。在干部任用方面，堅持事業(yè)為上、人崗相適，正確協(xié)調(diào)事業(yè)發(fā)展需要和干部成長進步的關(guān)系，把最合適的人放在最合適的崗位，促進事業(yè)發(fā)展。

三、構(gòu)建“三考協(xié)同”高校干部知事識人體系的保障機制

構(gòu)建“三考協(xié)同”高校干部知事識人體系不僅要明確其科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)原則，把握其協(xié)同機制，還要聚焦高校實際，對標(biāo)實踐要求，落實保障機制。

（一）堅持黨管干部

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確指出，黨管干部必須突出政治標(biāo)準，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為構(gòu)建“三考協(xié)同”高校干部知事識人體系提出了明確的價值指向。這就要求高校在具體的實踐中必須堅持黨管干部原則，凝聚主體共識。在高校干部隊伍建設(shè)中，高校黨委要履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，院（系）級單位黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣大黨員群眾主動參與其中，把新時代好干部標(biāo)準落到實處。在“三考協(xié)同”干部知事識人體系的頂層設(shè)計中，要以明確的政治要求統(tǒng)領(lǐng)考核內(nèi)容、主體、形式和應(yīng)用，采用正面清單和負面清單的“雙清單”考核方式，引導(dǎo)干部在為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）完善配套制度建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以黨章為根本，具體從黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)等方面出臺、修訂了一系列與干部隊伍建設(shè)相關(guān)的工作準則、條例[3]，為高校干部隊伍建設(shè)提供了根本依循和制度保障。在此基礎(chǔ)上，建好“三考協(xié)同”高校干部知事識人體系，必須不斷建立健全和完善配套制度，形成科學(xué)的制度體系，并將制度的落實和執(zhí)行擺在突出位置。通過規(guī)范的組織方式和嚴密的組織程序，加強干部隊伍特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，切實發(fā)揮干部考核評價的指揮棒作用。同時，通過多方反饋印證，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計、政務(wù)公開等機制，使各項制度均發(fā)揮應(yīng)有效能。

（三）保持動態(tài)調(diào)整

習(xí)近平總書記指出：“黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切?！盵4]進入新時代，黨和國家中心工作在哪里，高校事業(yè)發(fā)展就向哪里推進。高校干部知事識人體系不是靜止的，它與高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相互依存。“知事識人”體系應(yīng)加強頂層設(shè)計和實踐探索的良性互動，保持考核指標(biāo)的動態(tài)修正，突出以事?lián)袢?、人事相宜，突出重實干、重實績，堅持事業(yè)為上的選拔任用機制，推進干部“能上能下”，把最合適的干部用到最能推動事業(yè)發(fā)展的崗位上，激發(fā)高校干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的能力、動力和活力，讓“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，帶領(lǐng)廣大師生在“大有可為”的新時代中“大有作為”，回答好“教育強國，高校干部何為”的時代答卷。