“五社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)社區(qū)治理高效化※
——以新疆維吾爾自治區(qū)博樂市為例

○韓 娟

黨的二十大報(bào)告指出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)在社區(qū)?！拔迳缏?lián)動(dòng)”作為中國(guó)特色的社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的方式，促進(jìn)社區(qū)治理主體之間的有機(jī)互動(dòng)、多元協(xié)同和有序參與，高效推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新疆維吾爾自治區(qū)博州市是全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地州，博樂市作為博州中心城市，始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)凝聚各方力量，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效提升了社區(qū)治理效能。

一、“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行的基本情況

博樂市緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求，積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)、多元聚力的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理的組織力、凝聚力和服務(wù)力，打通基層社會(huì)治理和民生服務(wù)的“最后一米”。

（一）運(yùn)行現(xiàn)狀

筆者通過(guò)對(duì)博樂市770 名社區(qū)干部和1787 名社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，與20名社區(qū)書記、30名社區(qū)居民和進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展服務(wù)的5家社會(huì)組織進(jìn)行了深入訪談，基本了解了博樂市黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀。

一是構(gòu)筑平臺(tái)，筑牢社會(huì)治理根基。博樂市始終將社區(qū)作為有效聯(lián)系居民群眾的前沿陣地，聯(lián)動(dòng)48個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織“雙報(bào)到”，組建180支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)黨建縱向網(wǎng)格，推動(dòng)街道、社區(qū)、小區(qū)、社會(huì)組織、共建單位黨組織開展共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做，打造出了一支黨建引領(lǐng)基層治理“一專多能、全崗都通”的團(tuán)隊(duì)。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：居民遇到問(wèn)題通過(guò)社區(qū)解決的比例高達(dá)83.44%，居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度高達(dá)92%。

二是增能賦權(quán)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織作用發(fā)揮。目前，博樂市已建立市級(jí)社會(huì)組織孵化基地1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會(huì)組織孵化基地3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站10個(gè)；同時(shí)引入5家社會(huì)組織開展基層社會(huì)治理、社會(huì)工作服務(wù)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民總體對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)工作認(rèn)可度較高，普遍認(rèn)為社會(huì)組織獨(dú)立開展工作的能力強(qiáng)、提供的服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)專業(yè)程度高、服務(wù)活動(dòng)開展頻率高、服務(wù)人群覆蓋范圍廣、重視居民主體參與、鏈接資源能力強(qiáng)等。超過(guò)一半的居民接受過(guò)文體娛樂、志愿幫扶、慰問(wèn)關(guān)愛、醫(yī)療救助等方面的服務(wù)，超過(guò)一半的居民認(rèn)為社會(huì)工作站的服務(wù)態(tài)度好、能夠幫助居民解決問(wèn)題、服務(wù)專業(yè)、服務(wù)內(nèi)容豐富。

三是健全體系，強(qiáng)化社會(huì)工作者專業(yè)能力培訓(xùn)。博樂市通過(guò)印發(fā)《博樂市社區(qū)職業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》，推行社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”職業(yè)薪酬體系，保證“五險(xiǎn)一金”待遇，構(gòu)建黨性鍛煉、理論學(xué)習(xí)、國(guó)語(yǔ)強(qiáng)化、業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)、練兵比武、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣“六位一體”社區(qū)工作者培訓(xùn)體系，著力提高社會(huì)工作者的專業(yè)支撐作用。全市所有的社區(qū)工作者均接受過(guò)相應(yīng)的基層社會(huì)治理相關(guān)培訓(xùn)。

四是充分動(dòng)員，發(fā)揮社區(qū)志愿者的輔助功能。博樂市不斷完善志愿服務(wù)制度和工作體系，建立健全志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開展常態(tài)化的志愿服務(wù)、團(tuán)隊(duì)合作，強(qiáng)化信息互通、需求對(duì)接和資源共享，99.08%的居民愿意參與到志愿服務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)力量與基層治理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

五是創(chuàng)新模式，激活社區(qū)慈善平臺(tái)功能。博樂市以“民生需求”為導(dǎo)向，創(chuàng)新打造“黨建+”積分超市模式，組織轄區(qū)單位、愛心企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供物資，積極探索、鏈接社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)公益慈善資源，通過(guò)“以勞動(dòng)換積分、以積分換物品”的方式，鼓勵(lì)廣大居民群眾積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，營(yíng)造良好的慈善社區(qū)氛圍。目前，博樂市有一半以上的社區(qū)有“愛心超市”。

（二）主要成效

一是滿足了社區(qū)居民的多元需求。按照“居民有需求，社區(qū)有服務(wù)”的宗旨，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社區(qū)慈善資源多個(gè)主體的共同參與，充分挖掘了社區(qū)的潛在資源，提升了社區(qū)服務(wù)便捷化水平，滿足了居民的多元生活需求，建立起了高度的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。二是促進(jìn)了多元主體協(xié)同共治。在以社區(qū)為平臺(tái)的黨建引領(lǐng)下，在社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)工作者的深度嵌合下，通過(guò)線上線下多方式吸納社會(huì)資源，匯集社區(qū)居民、企業(yè)、組織、轄區(qū)單位等多方力量共同參與社區(qū)公共事務(wù)，激發(fā)出居民自我服務(wù)、自我管理積極性，居民的主人翁意識(shí)更加強(qiáng)烈。三是推動(dòng)了社區(qū)秩序共建。創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格管理+志愿服務(wù)”的治理模式，挖掘社區(qū)居民潛力，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理的積極性，組建志愿服務(wù)隊(duì)，通過(guò)深入小區(qū)院落、樓棟單元，講解政策、化解糾紛，聽取心聲、紓解難題，形成了社區(qū)上下秩序共建的良好局面。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制存在的主要不足

總體上看，博樂市“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行效果較佳。然而，該機(jī)制在實(shí)踐過(guò)程中仍存在社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后、社工服務(wù)水平較低、社區(qū)居民參與度較低和社區(qū)公益慈善資源未被充分發(fā)掘等較為突出的問(wèn)題。

（一）社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，博樂市60%以上的社區(qū)工作者至少要花費(fèi)60%以上的時(shí)間和精力處理上級(jí)部門布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)工作者在維護(hù)社區(qū)治安、管理社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)節(jié)居民矛盾、滿足居民需求等方面的時(shí)間和精力有限，不能很好地滿足社區(qū)居民所需。

（二）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后

目前，博州建立了社會(huì)組織孵化基地，但是僅有7 家社會(huì)組織入駐，博樂市入駐的社會(huì)組織僅有2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會(huì)組織孵化力量也十分薄弱。在老年服務(wù)方面，目前博樂市僅有6家社區(qū)食堂和4家日間照料中心，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的老年人的養(yǎng)老需求。另外，社會(huì)組織內(nèi)部仍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題，日常工作中提供的服務(wù)與群眾實(shí)際需求存在偏差。

（三）社工服務(wù)能力水平不足

目前博樂市共有持證專業(yè)社工23人，大部分在職社工專業(yè)能力普遍不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民所要求的服務(wù)主要集中在文化活動(dòng)、生活服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、親子教育等方面，但是社工由于經(jīng)驗(yàn)不足，難以提供精準(zhǔn)化服務(wù)，且服務(wù)能力十分有限。

（四）社區(qū)居民參與度不夠

居民是社區(qū)治理工作的服務(wù)主體，社區(qū)治理離不開社區(qū)居民的高度參與。調(diào)查問(wèn)卷顯示，絕大多數(shù)居民愿意參與社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，但就實(shí)際開展工作的情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分居民實(shí)際并未參與到社區(qū)治理當(dāng)中。一是當(dāng)前社區(qū)開展的活動(dòng)內(nèi)容、形式單一，且只是針對(duì)少數(shù)群體，大部分居民積極性不高。二是缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，居民在參加完社區(qū)活動(dòng)后，精神層面的價(jià)值獲得感不高。

（五）社區(qū)公益慈善資源未充分發(fā)掘

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，博樂市僅有1個(gè)社區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)慈善基金計(jì)劃，其他社區(qū)的公益慈善資源大多是以社區(qū)“黨建同盟”的企事業(yè)單位所提供的人力、物力支撐為主，能為社區(qū)實(shí)際工作提供的幫助有限。社區(qū)“愛心超市”作用發(fā)揮有限，很多老人參加活動(dòng)的目的是得到獎(jiǎng)品，并不能為社區(qū)帶來(lái)新的公益慈善資源，社區(qū)對(duì)青年人、企業(yè)、商戶等群體引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致其參與度較低。

（六）各主體之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)

在“五社聯(lián)動(dòng)”中，專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)占據(jù)著非常重要的地位，能有效帶動(dòng)社區(qū)工作。但社工機(jī)構(gòu)作為外來(lái)組織進(jìn)入社區(qū)，與居民之間需要有一個(gè)相互熟悉和融入的過(guò)程，這就需要社區(qū)和社區(qū)社會(huì)組織的高度配合。但在實(shí)際運(yùn)作中，社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)主體之間不夠了解，合作深度不夠，社區(qū)公益慈善基金組織作為一個(gè)聯(lián)動(dòng)主體，尚未得到推廣，聯(lián)動(dòng)中的輔助力量不足，資源鏈接不足、效率較低。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行的優(yōu)化建議

優(yōu)化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，需要從“五社”自身和“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制出發(fā)，在各主體發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)充分協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)在“聯(lián)中動(dòng)”、在“動(dòng)中聯(lián)”。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)社區(qū)治理根基

以社區(qū)黨組織為主體，打造“黨建+社區(qū)治理”紅色品牌，實(shí)行“頭雁領(lǐng)航、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，通過(guò)街道任命、競(jìng)爭(zhēng)選拔、一線考察等形式選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記，全面強(qiáng)化社區(qū)黨組織人員力量和履職能力。充分發(fā)揮“黨建同盟”資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，依托在職黨員“雙報(bào)到”制度，繼續(xù)建強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，形成“黨建+志愿服務(wù)”模式，增強(qiáng)居民參與的動(dòng)力。構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)為核心的溝通交流、資源交換平臺(tái)，讓居民在交流中增進(jìn)感情，提升居民的參與動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)基層治理由“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障，提升社會(huì)組織服務(wù)能力

利用博州社會(huì)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的孵化基地，健全“全流程保障”的孵化培育模式，培育孵化一批專門從事社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、志愿服務(wù)類的居民需求度較高的社區(qū)社會(huì)組織，尤其是加快培育社區(qū)基金會(huì)、愛心超市、互助幫困協(xié)會(huì)等公益慈善類組織。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、律師、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人和熱心志愿者組織設(shè)立以銀齡、物業(yè)、治安、文化、睦鄰為主的“5”個(gè)類型的社區(qū)社會(huì)組織，因地制宜增設(shè)“N”個(gè)社會(huì)組織，將社區(qū)事務(wù)、服務(wù)交由相應(yīng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)，激活社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。

（三）強(qiáng)化人才培育，提高社工隊(duì)伍專業(yè)能力

狠抓社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)，開展“社工及志愿者能力提升項(xiàng)目”，有針對(duì)性培育社工人才隊(duì)伍，全面提升社工服務(wù)水平。通過(guò)提供免費(fèi)考前培訓(xùn)、落實(shí)持證待遇等方式，鼓勵(lì)社區(qū)干部參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和社會(huì)工作學(xué)歷、學(xué)位教育，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)專職工作者“持證上崗”全覆蓋。依托社工項(xiàng)目，開展理論培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)和督導(dǎo)陪伴，提升本土社工的項(xiàng)目策劃、執(zhí)行和管理能力。舉辦社會(huì)工作者專業(yè)技能大賽，激勵(lì)社工不斷提高自身專業(yè)技能，在社工理念、社工方法、服務(wù)場(chǎng)景中做到專業(yè)規(guī)范，不斷提高自身服務(wù)水平，助力營(yíng)造“五社聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)圈。

（四）強(qiáng)化志愿者身份認(rèn)同，壯大志愿服務(wù)力量

一是培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，明確組織目標(biāo)和價(jià)值，通過(guò)開展扶弱濟(jì)困、宣傳教育、文體娛樂等志愿服務(wù)活動(dòng)，搭建更多平臺(tái)讓社區(qū)居民參與志愿服務(wù)。二是推行社區(qū)志愿服務(wù)積分管理制度，明確賦分標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立“居民點(diǎn)單—社區(qū)派單—志愿者接單—居民評(píng)單—積分兌換”配套的服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理與服務(wù)的積極性。三是做好宣傳工作，提高志愿者歸屬感和價(jià)值感。通過(guò)社區(qū)公告欄、微信平臺(tái)、社區(qū)榮譽(yù)墻等向社區(qū)居民做好宣傳，讓居民、志愿者感受到志愿服務(wù)工作的光榮性，增強(qiáng)志愿者的歸屬感，增強(qiáng)志愿者身份認(rèn)同，讓更多居民積極參與到社區(qū)治理中。

（五）強(qiáng)化社區(qū)慈善平臺(tái)功能，培育慈善良好氛圍

一是簡(jiǎn)化社區(qū)慈善組織成立程序。將符合條件的社區(qū)社會(huì)組織組織起來(lái)，統(tǒng)一備案登記。備案登記即可審批，簡(jiǎn)化社區(qū)慈善組織的進(jìn)入程序。二是通過(guò)建立社區(qū)組織慈善信息公開機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)范，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)組織慈善透明度。三是完善社區(qū)慈善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，尤其是資源募集和資金分配機(jī)制。四是樹立新時(shí)代的慈善理念，培育社區(qū)精神，豐富慈善形式，加強(qiáng)慈善合作，整合慈善資源，培育良好的社區(qū)慈善環(huán)境。

（六）強(qiáng)化資源鏈接整合，完善各主體間聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的作用，助力社工開展社區(qū)服務(wù)，實(shí)行小區(qū)治理難題“揭榜掛帥”模式，梳理出“問(wèn)題清單”，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的在職黨員、駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、社會(huì)組織、小區(qū)居民等自治力量主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)治理任務(wù)清單。二是積極鏈接社會(huì)各方慈善資源，鼓勵(lì)動(dòng)員公益慈善基金會(huì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)基金等形式創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立困難群眾與社會(huì)慈善資源對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)之間的交流和資源的交換，激活“社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源”五個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)各主體間的融合式發(fā)展。