審核評估背景下高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重構(gòu)

肖芬

摘 要：為推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部啟動了以高校自我評估為基礎(chǔ)的“五位一體”教學(xué)評估制度。文章通過分析審核評估的特點及其對高校內(nèi)部質(zhì)量保障的要求，從質(zhì)量觀念、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量反饋和保障主體等方面對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重構(gòu)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：審核評估；質(zhì)量保障；高校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）11-0062-02

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，切實推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，教育部在教高[2011]9號文件中提出“建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)督為主要內(nèi)容的，學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度”[1]，并于2013年出臺了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案》，明確了審核評估指導(dǎo)思想、總體要求、評估對象、評估范圍和評估組織管理，新的評估制度迫切需要高校結(jié)合自身特點完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

一、審核評估的主要特點

審核評估是以高校自我評估為基礎(chǔ)，以常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測為依據(jù)、內(nèi)外結(jié)合的高等教育管理機制，突出分類評估、分類指導(dǎo)，強調(diào)國家、省、校分級管理，分層評估，引導(dǎo)高校合理定位，內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)一轉(zhuǎn)向多元

審核評估范圍涉及6+1個審核項目，24個審核要素和64個審核要點，無論是審核項目、審核要素還是審核要點，都未設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，專家按照被評高校自己設(shè)定的目標(biāo)、定位和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，在形式上是一項不分類型、不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不作結(jié)論的評估，注重對高校的宏觀管理和分類指導(dǎo)，注重高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的多樣化，強調(diào)尊重高校辦學(xué)自主權(quán)和自身特色。

（二）關(guān)注點由硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向軟指標(biāo)

審核評估通過綱要性的評價內(nèi)容，在高校自評的基礎(chǔ)上，通過查閱自評報告、本科教學(xué)質(zhì)量報告、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場考察，綜合分析高校辦學(xué)質(zhì)量，提出改進(jìn)意見與建議。評估的重點放在人才培養(yǎng)的內(nèi)涵等軟件建設(shè)上，關(guān)注“三個怎么樣”，即質(zhì)量保證體系建得怎么樣、運行得怎么樣和效果怎么樣；或者說“三個符合度”，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量目標(biāo)的符合度，質(zhì)量保證體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的符合度，質(zhì)量保證體系的運行效果與質(zhì)量預(yù)期的符合度[2]。注重內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障體系及其長效機制的建立，注重以數(shù)據(jù)為依據(jù)，注重自我評估、自我檢驗、自我改進(jìn)，關(guān)注目標(biāo)的確定與實現(xiàn)，關(guān)注高校在人才培養(yǎng)中主體作用的發(fā)揮，關(guān)注內(nèi)涵的提升和質(zhì)量的持續(xù)提高。

（三）落腳點由確定等級轉(zhuǎn)向分析總結(jié)

無論是教學(xué)工作水平評估還是合格評估，抑或是最早的優(yōu)秀評估，都是通過檢查評估，對高校辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行鑒定并評定等級，而審核評估根據(jù)高等教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，取消了等級評價而代之以寫實性的評估報告，通過專家對高校確定的培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)過程、辦學(xué)效果進(jìn)行診斷，指明高校哪些工作是值得肯定的，哪些是需要改進(jìn)的，哪些是必須進(jìn)行整改的，幫助高校進(jìn)一步理清思路，由注重評價結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。

（四）評估方式由總結(jié)性評價轉(zhuǎn)向過程性評價

審核評估與其他評估不同，不是在評估年度由高校一次性提供多年的辦學(xué)數(shù)據(jù)及自評報告，通過現(xiàn)場考察對被評高校辦學(xué)質(zhì)量做出鑒定，而是關(guān)注高校一直以來的辦學(xué)狀態(tài)，通過對高校多年來編制發(fā)布的本科教學(xué)質(zhì)量報告、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合審核評估自評報告、現(xiàn)場考察對高校的辦學(xué)水平進(jìn)行綜合性診斷，在肯定高校取得成績的同時，分析存在的問題，提出改進(jìn)的意見與建議。

二、審核評估對高校內(nèi)部質(zhì)量保障的要求

歐洲大學(xué)聯(lián)盟在2005年度大會上提出：“真正提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵并不在于外部評估和監(jiān)控，其起點在于大學(xué)內(nèi)部在促進(jìn)與提高教學(xué)質(zhì)量上所做的持續(xù)性工作，這需要大學(xué)自身發(fā)展出一種良好的內(nèi)部質(zhì)量文化?！盵3]教育部實施的審核評估正是以促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量提升為主要內(nèi)容，以高校自我評估為基礎(chǔ)和前提，考察高校內(nèi)部自我目標(biāo)實現(xiàn)保障機制的有效性的新型評估，對高校質(zhì)量保障體系建設(shè)提出了新要求。

（一）質(zhì)量保障目標(biāo)需調(diào)整

質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量保障體系建設(shè)的基本依據(jù)。在以前的評估中，高校雖然根據(jù)全國統(tǒng)一的評價質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立了以硬件條件保障為重點的質(zhì)量保障體系和標(biāo)準(zhǔn)，但并不是為促進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量提升的自主自發(fā)行為，質(zhì)量保障體系的目標(biāo)定位、基本構(gòu)架、運行模式幾乎是千校一面。審核評估只提供了框架性的評估內(nèi)容，沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，高校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和貫穿人才培養(yǎng)全過程的各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是專家進(jìn)校評價的重要依據(jù)。因此，高校必須根據(jù)自身的實際狀況確定與人才培養(yǎng)相符合的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建具有本校特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

（二）質(zhì)量保障重心需要調(diào)整

審核評估核心由原來的注重考察辦學(xué)條件、管理水平和辦學(xué)聲譽，轉(zhuǎn)向了對人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過程保障和培養(yǎng)效果的實現(xiàn)狀況評價。人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門及人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，僅靠教學(xué)管理部門與質(zhì)量管理部門的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)整管理重心，把質(zhì)量管理的任務(wù)根據(jù)人才培養(yǎng)需要和各單位職責(zé)進(jìn)行分解，明確不同主體的責(zé)任，完善覆蓋人才培養(yǎng)全過程的、所有質(zhì)量相關(guān)者都參與的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

（三）質(zhì)量保障參與對象需完善

審核評估不僅測量高校是否建立了質(zhì)量保障體系，同時評價質(zhì)量保障體系的運行有效性。影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的，既有目標(biāo)確定的合理性，也有培養(yǎng)過程各要素質(zhì)量的保障度，還有最終效果的檢驗及反饋改進(jìn)的有效性。要對影響質(zhì)量的主要因素進(jìn)行有效的監(jiān)控與評價，必須建立全方位、全過程、全員參與的質(zhì)量監(jiān)控體系，發(fā)揮校、院、系，教師、學(xué)生及用人單位參與質(zhì)量管理的作用，確保質(zhì)量信息搜集的全面性和時效性，提升內(nèi)部質(zhì)量保障的效益。

（四）質(zhì)量保障效率需要提升

審核評估關(guān)注的重點不只是高校是否有質(zhì)量保障體系，還有質(zhì)量保障體系對教學(xué)的改進(jìn)功能。高校目前的保障體系多以監(jiān)控評價為主，事前保障和事后反饋改進(jìn)功能發(fā)揮不夠。高校作為質(zhì)量監(jiān)控主體，必須在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的同時，建立質(zhì)量分析機制和反饋機制，在檢查評價工作進(jìn)展?fàn)顩r的同時，分析評價目標(biāo)實現(xiàn)的有效度和質(zhì)量管理的有效性，從而不斷修正目標(biāo)，完善過程管理。

三、高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系重構(gòu)的思考

審核評估是對高校自主管理情況的評價，高校只有遵循教育教學(xué)基本規(guī)律，合理確定培養(yǎng)目標(biāo)，不斷完善質(zhì)量保障體系，優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施和機制，才能確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）更新質(zhì)量保障觀念

質(zhì)量是高校的生命線，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校必須肩負(fù)的責(zé)任。堅持以學(xué)生為中心，緊跟經(jīng)濟發(fā)展，以適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新質(zhì)量觀念，關(guān)注人才培養(yǎng)全過程，完善質(zhì)量保障體系，控制影響質(zhì)量的相關(guān)因素，分析存在的問題與不足，適時調(diào)整質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控手段，發(fā)揮全校師生員工參與質(zhì)量管理的積極性和主動性，構(gòu)建人人關(guān)心、維護、創(chuàng)造質(zhì)量的氛圍。

（二）調(diào)整教學(xué)目標(biāo)保障系統(tǒng)

目標(biāo)系統(tǒng)是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)和依據(jù)，審核評估關(guān)注辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和目標(biāo)實現(xiàn)，培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)性與合理性是審核評估的內(nèi)在要求。求真務(wù)實地思考和解決辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題，是完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。高校只有主動了解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對科技、人才的需求狀況，才有可能合理定位，明確行動方向，真正實現(xiàn)自主、多元、創(chuàng)新、特色發(fā)展。

（三）完善內(nèi)部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高等教育活動的出發(fā)點和歸宿，是大學(xué)發(fā)展的必由之路[4]。不同類型不同層次的高校必然有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高校必須立足本校的實際，以審核評估范圍和基準(zhǔn)為指導(dǎo)框架，以國家教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，以學(xué)生為中心，科學(xué)選擇和確定突顯高校人才培養(yǎng)特征的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]，如辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、師資配置標(biāo)準(zhǔn)、教育投入標(biāo)準(zhǔn)、過程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等，把用人單位衡量畢業(yè)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校對人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合起來，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化在人才培養(yǎng)的各個方面，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，落實到每一位教與學(xué)的責(zé)任主體。

（四）暢通信息反饋交流渠道

有效的信息是內(nèi)部質(zhì)量保障運行的重要基礎(chǔ)，審核評估背景下，高校必須圍繞教學(xué)過程，加強教學(xué)監(jiān)控，建立教學(xué)基本信息收集與反饋系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、填報與分析，確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時性，加強對信息的分析、判斷，通過數(shù)據(jù)分析查找不足，擬定改進(jìn)策略，跟蹤改進(jìn)狀態(tài)，完善質(zhì)量相關(guān)者共同參與的信息處理與質(zhì)量改進(jìn)系統(tǒng)，促進(jìn)管理決策科學(xué)化，切實解決好培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人的問題。

（五）健全質(zhì)量保障與監(jiān)控主體

教育質(zhì)量不是靠檢查與評估得以保證和提升的，而是通過師生在教學(xué)過程中共同努力創(chuàng)造出來的。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量是多環(huán)節(jié)、多主體復(fù)合作用的結(jié)果，必須建立覆蓋教師、學(xué)生、管理者、用人單位等主體的、科學(xué)的質(zhì)量保障體系運行機制和管理體制，讓每一個利益相關(guān)者都參與到質(zhì)量管理與評價工作中來，才能真正促進(jìn)質(zhì)量提高，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和審核評估目標(biāo)。

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