科學(xué)構(gòu)建立體化社會治安防控體系

朱艷民

公安機(jī)關(guān)是社會治安防控的主體，通過行政許可、特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏防控、打擊現(xiàn)行等執(zhí)法方式，完成動態(tài)下的治安防控任務(wù)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國社會治安總體上是穩(wěn)定的，但隨著人們生活方式和意識形態(tài)發(fā)展，治安形勢仍處于違法犯罪高發(fā)期。從這個意義上講，健全點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，動態(tài)防控與信息管理結(jié)合，視頻巡查與高壓設(shè)防結(jié)合等立體化社會治安防控體系意義重大。

一、人防物防技防結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，確保防控全覆蓋

構(gòu)建立體化社會治安防控體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，在當(dāng)前人、財(cái)、物大幅流動和社會轉(zhuǎn)型期的特定環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)對社會治安防控體系研究與構(gòu)建、創(chuàng)新與突破已是大勢所趨。

（一）重視“人防”建設(shè)。依托派出所、社區(qū)警務(wù)室、交巡警流動警務(wù)車、治安巡邏車等，建立由治安警、交巡警和輔警為主體的巡防隊(duì)伍，采取車巡與步巡結(jié)合、公開巡邏與秘密巡邏結(jié)合等方式，進(jìn)行全天侯巡邏防范，打造打、防、控前沿平臺，挖掘其打擊、防范、服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)社會面各角落全方位巡護(hù)和零距離服務(wù)，打造動靜結(jié)合、相互聯(lián)動、服務(wù)和巡護(hù)相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡(luò)。一方面，要加強(qiáng)物業(yè)保安人員監(jiān)管。積極爭取黨委、政府支持，全面整合單位保衛(wèi)組織和保安員力量，大力加強(qiáng)巡防保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建立統(tǒng)一政審、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制，逐步探索建立保安員積分管理制度和薪酬待遇等級化制度，拓寬保安員職業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮其在治安防范中的應(yīng)有作用。另一方面，要下大力創(chuàng)建平安小區(qū)。組織治安積極分子、服務(wù)志愿者、居民群眾等各種社會力量，開展巡邏值守、看樓護(hù)院、鄰里守望、防范宣傳等群防群治工作，做到“街巷有人巡、樓院有人防、公共場所有人控、重點(diǎn)要害部位有人管”，形成人人參與治安防范工作的格局，不斷提升群眾自防能力。把城管隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、出租車司機(jī)、行業(yè)場所從業(yè)人員作為志愿治安信息員，幫助公安機(jī)關(guān)收集治安信息，協(xié)助民警開展防火、防盜、防事故等安全防范宣傳教育，搜集違法犯罪線索等日常工作。在黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)內(nèi)部單位，依托保衛(wèi)組織、保安人員，建立聯(lián)防機(jī)制，公安機(jī)關(guān)與內(nèi)部單位緊密配合，有效遏制和減少內(nèi)部單位案件發(fā)生。突出抓好治安隱患排查整治，著力解決群眾反映突出治安問題，創(chuàng)新警務(wù)流程，健全完善現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升治安防范效能。

（二）硬化“物防”建設(shè)。以完善專業(yè)防控力量為支撐點(diǎn)，建立重要物品數(shù)據(jù)庫，主要是把“物聯(lián)網(wǎng)”等新型科技用于防控工作，通過在汽車、電動車、電腦、手機(jī)、貴重金屬、危爆物品等物品上安裝電子標(biāo)簽，為其編輯“身份”，以群眾反映強(qiáng)烈的摩托車、手機(jī)等物品被盜為重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)可充分利用物聯(lián)網(wǎng)中“電子標(biāo)識”唯一性特點(diǎn)，給上述物品加裝“電子標(biāo)識”，實(shí)行身份證式管理，通過采取有效措施，為防范和打擊盜竊犯罪奠定基礎(chǔ)。在主要路口、治安卡口、小區(qū)出入口配套建設(shè)電子標(biāo)簽專用讀寫設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對物品“身份”、活動軌跡全面掌控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精確防控。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等實(shí)施“樓道亮燈工程”、“窗戶防盜工程”、“防盜門工程”等，針對容易被盜的摩托車、電動自行車等車輛，動員車主采取加鎖和安裝防盜器等措施，以系列有效物防措施筑牢治安防控的銅墻鐵壁。當(dāng)前寄遞、物流業(yè)涉及到千家萬戶安全，應(yīng)大力加強(qiáng)寄遞、物流安全管理工作。2015年，重慶市公安機(jī)關(guān)會同其它部門排查物流企業(yè)1575家、寄遞企業(yè)2574家，口頭和書面警告、約談違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三個100%，取得較好防范效果。

（三）加強(qiáng)“技防”建設(shè)。建立“工作體制順暢、運(yùn)行機(jī)制健全、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、信息資源充沛、資源共享充分、情報隊(duì)伍壯大、應(yīng)用成效顯著”的情報信息研判應(yīng)用機(jī)制。大力加強(qiáng)科技化信息綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)情報信息研判會商機(jī)制，堅(jiān)持以有用采集為導(dǎo)向、以方便應(yīng)用為要求、以落實(shí)責(zé)任為抓手，規(guī)范情報信息上報、研判、反饋、應(yīng)用等各個流程，使情報信息順暢、快捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。構(gòu)建以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等中心區(qū)域視頻防控圈、道路卡點(diǎn)視頻防控圈、基層重點(diǎn)部位和路段視頻防控圈，打造“點(diǎn)上全覆蓋、線上全設(shè)卡、面上全防控”梯級視頻防控網(wǎng)，為區(qū)域動態(tài)治安打、防、管、控提供服務(wù)和支撐。依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，逐步建立遠(yuǎn)端化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理新模式，推動行業(yè)場所治安管理責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)管控效能不斷提升。加強(qiáng)重點(diǎn)整治區(qū)域科技防控投入，以震懾違法犯罪分子。2015年，重慶市啟動“背街小巷視頻監(jiān)控建設(shè)工程”和“智能交通信息化工程”，在社會治安重點(diǎn)路段、復(fù)雜區(qū)域新建并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行高清攝像頭20917個，對治安亂點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全天候監(jiān)控，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，安全感指數(shù)達(dá)到93.54%，較上年上升0.31個百分點(diǎn)。

二、打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，促進(jìn)社會長治久安

構(gòu)建社會治安立體化防控體系，達(dá)到防范得住、管理得嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)得早、控制得牢，打擊得準(zhǔn)的目的，全面提升社會治安防控的有效率、打擊犯罪的高效率、人民群眾的滿意率，要把網(wǎng)上防控與網(wǎng)下防控結(jié)合起來，把保障與獎懲機(jī)制落實(shí)起來。

（一）構(gòu)筑全方位立體防范網(wǎng)絡(luò)。立體化社會治安防控體系建設(shè)就要從根本上構(gòu)筑“全時空”、“全方位”防范和控制違法犯罪的立體網(wǎng)絡(luò)，是一種主動型治安防控模式。以社會資源整合為契合點(diǎn)，建立聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)管機(jī)制，做精、做活、做強(qiáng)防控警務(wù)，以“防控跟著警情走”為總要求，把工作重心放到基礎(chǔ)防范和抑制發(fā)案上，緊緊圍繞構(gòu)建社會治安立體化防控體系，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間，提升人民群眾的安全感、滿意度。2015年，為依法嚴(yán)懲各類違法犯罪，重慶公安機(jī)關(guān)組織開展了“春雷行動”、“禁毒百城會戰(zhàn)”等一系列專項(xiàng)防控打擊行動，經(jīng)過重點(diǎn)整治，全市300個治安重點(diǎn)地區(qū)發(fā)案同比下降52.5%，11個重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。按照控制得牢、打擊得準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)完善特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對特殊人群的教育、矯治和綜合干預(yù)，在工作、生活上給出路，健全社會關(guān)懷幫扶體系，建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專門學(xué)校、專門救助機(jī)構(gòu)等，幫助解決他們在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和生活、家庭等方面的實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會的溫暖，成為與社會和諧相處的人。

（二）線上線下兩手都要抓。新犯罪類型不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪、證券期貨犯罪、信用卡犯罪、環(huán)境犯罪等新型犯罪層出不窮，偵辦難度不斷加大，對這些治安隱患一定要盡早排查并及時進(jìn)行嚴(yán)厲整治，充分運(yùn)用法律法規(guī)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，不能讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會動員破壞力量。主城區(qū)一公安分局堅(jiān)持加強(qiáng)對電信詐騙案件宣傳力度，在鬧市區(qū)集中宣傳、進(jìn)社區(qū)發(fā)放宣傳卡片、到轄區(qū)各中小學(xué)校講授防騙知識等，同時突出部分中老年群體易于受騙這個重點(diǎn)，積極做好預(yù)防性宣傳防范工作。在線下線上，抓好高危人群排查控制，完善特殊群體救治管理機(jī)制，健全槍支彈藥、爆炸和易燃、劇毒物品、管制刀具等重點(diǎn)物品的管控機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生重大惡性案件和個人極端暴力事件。對心態(tài)失衡、性格偏激、精神失常，在家庭、婚姻、就業(yè)等問題上遇到挫折的高危人群，及早預(yù)警，防止其采取極端行為。網(wǎng)警還應(yīng)特別關(guān)注這些高危人群的信息，強(qiáng)化信息掌握，及時做好教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作。

（三）健全保障與獎懲機(jī)制。構(gòu)建社會治安立體化防控體系是一項(xiàng)費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)工程，必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以綜治部門牽頭，相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，健全綜合型保障機(jī)制。依托公安指揮部門，建立社會治安防控資源共享數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)平臺，提升指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、街（路）面巡邏全時空、無空檔、無障礙點(diǎn)對點(diǎn)互動能力水平，確保警情一呼即應(yīng)、層級及時有效響應(yīng)、實(shí)時調(diào)度有效防控；以嚴(yán)明獎懲為保障。圍繞案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供破案線索數(shù)、群眾參與數(shù)和群眾安全感為主要考核指標(biāo)，確立“以防為主，以打促防”考評機(jī)制，通過實(shí)施統(tǒng)一、具體的考核獎懲辦法，對在接處群眾報警、執(zhí)法規(guī)范和巡邏防控工作中成績突出的單位、個人每年集中進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力致使治安秩序混亂的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，充分調(diào)動做好治安防控工作積極性。2015年，群眾對全市公安系統(tǒng)滿意度達(dá)到90.76%，較上年提高了0.96個百分點(diǎn)，安全事故起數(shù)下降5.2%、安全事故死亡人數(shù)下降9.4%。

三、動態(tài)防控與信息管理結(jié)合，視頻巡查與高壓設(shè)防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)立體化布防

動態(tài)化防控、信息化管理、可視化巡邏、扁平化指揮已成公安勤務(wù)機(jī)制改革的必然選擇，所有這些舉措有賴于完善的立體化社會治安防控體系的功能與發(fā)揮，必須堅(jiān)持科學(xué)決策，利用一切可利用資源，把社會治安防控措施和手段根植于基層、貫穿于細(xì)節(jié)之中。

（一）天、地、空三位一體布防。立體化治安防控體系還要實(shí)現(xiàn)“信息主導(dǎo)警務(wù)”、“民意主導(dǎo)警務(wù)”、“視頻主導(dǎo)警務(wù)”三種方式有機(jī)統(tǒng)一，宏觀上追求統(tǒng)一，微觀上尋求有效結(jié)合，使立體化防控體系發(fā)揮更大實(shí)踐價值。在天上，加大警情高發(fā)區(qū)域視頻監(jiān)控分布密度，全面整合視頻資源，消除視頻監(jiān)控盲點(diǎn)，在派出所監(jiān)控室、交巡警指揮中心建立專職視頻監(jiān)控巡查員隊(duì)伍，開展24小時日夜視頻巡查，一旦發(fā)現(xiàn)警情，迅速調(diào)集轄區(qū)和路面警力進(jìn)行快速處置；在地上，根據(jù)不同時期防控工作需要，組織交巡警、特警、社區(qū)民警、治安民警等，采取分層級、分區(qū)域、分時段的辦法，緊密結(jié)合本地治安實(shí)際，網(wǎng)格化科學(xué)布警，與武警聯(lián)勤武裝巡邏，積極開展群防群治。重點(diǎn)加強(qiáng)車站、碼頭、機(jī)場、地鐵、陸路口岸、公交場站以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、中心廣場、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、各大商圈等人員密集部位防范控制，通過車巡與步巡相結(jié)合，開展24小時動態(tài)巡邏，在大街小巷編織巡邏網(wǎng)絡(luò)，快速應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。目前，在網(wǎng)格化防控上，重慶市推的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理向農(nóng)村地區(qū)延伸的做法成效明顯。城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村網(wǎng)格化覆蓋率分別達(dá)到100%和96.8%，配備專兼職網(wǎng)絡(luò)員16.7萬名，解決和處理矛盾糾紛、治安安全問題390多萬件，確保了群眾生產(chǎn)生活安全；在空中，利用各種信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、高度共享優(yōu)勢，對違法犯罪人員活動軌跡進(jìn)行動態(tài)掌控，采取一點(diǎn)預(yù)警、多點(diǎn)響應(yīng)方式，及時發(fā)現(xiàn)、防范、打擊違法犯罪活動。通過天地空三位一體布防，形成天上有視頻監(jiān)控、空中有電子信息、地上有巡邏警力的立體網(wǎng)格化防控格局。

（二）信息引導(dǎo)。當(dāng)今社會是一個信息社會，一套體系能否生存發(fā)展壯大，很大程度上取決于搜集、處理、利用信息的能力，可以依托四種信息開展防控工作。一是重視發(fā)案信息。做到24小時監(jiān)控轄區(qū)發(fā)案情況，在科學(xué)分析刑事發(fā)案區(qū)域性、時間性特征基礎(chǔ)上，合理調(diào)配路面警力，提高人民群眾見警率，增強(qiáng)與違法犯罪人員碰撞率。二是緊盯視頻信息。利用視頻監(jiān)控平臺，對視頻圖像信息進(jìn)行實(shí)時分析、研判，在梳理掌握治安形勢特點(diǎn)基礎(chǔ)上，有針對性地采取防控措施，維護(hù)社會安全；巡邏防控中，也可利用流動警務(wù)車3G視頻傳輸終端，隨時掌握治安監(jiān)控盲區(qū)。三是用好電子信息。有針對性地建立電子信息庫，并與公安機(jī)關(guān)各種信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)配合，對違法犯罪人員的活動情況進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤，實(shí)時掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，快速調(diào)度警力隨機(jī)行事。四是收集基礎(chǔ)信息。依托“民調(diào)評警”機(jī)制，組織社區(qū)民警在入戶訪查中加強(qiáng)人、案、物、住等基礎(chǔ)信息源頭采集，用準(zhǔn)確實(shí)時的各種基礎(chǔ)信息支撐服務(wù)于治安防范工作。

（三）高壓設(shè)防。人民群眾的安全指數(shù)高不高，社會治安形勢好不好，安全防范措施得不得當(dāng)關(guān)鍵在效果。首先，形成對違法犯罪活動高壓打擊態(tài)勢，震懾違法犯罪分子，確保其不敢為、不能為。去年，重慶市搶劫、故意殺人等八類刑事案件下降5.2%。其次，建立完善預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常發(fā)破案情況，對違法犯罪人員的基本情況、作案類別、作案手段、作案工具、侵害對象等信息進(jìn)行深度分析研判，建立數(shù)據(jù)庫，并與公安信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時碰撞、比對，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，及時組織警力落地查人，該教育的教育，該警告的警告，該打擊的打擊，切實(shí)消除違法犯罪的苗頭隱患。第三，打、防、管、控一體化運(yùn)作，形成天羅地網(wǎng)，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動發(fā)生。關(guān)注搶劫、搶奪、盜竊等群眾反映強(qiáng)烈的侵財(cái)型案件，在巡邏防控時，把重點(diǎn)擺在“兩搶一盜”防范上。2015年，重慶市“兩搶”案件、110刑事、治安警情分別下降19%、2.38%、4.1%，進(jìn)一步提高了人民群眾安全感、滿意度。

作者單位：重慶市公安局南岸區(qū)分局

責(zé)任編輯：胡 越