文化與旅游深度融合發(fā)展路徑

殷賢華

從黨的十六大到十八大，中央一以貫之地強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化旅游，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。文化與旅游的融合，實(shí)質(zhì)是指文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合。這是黨中央作出的重大決策部署，是推動(dòng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的重要途徑。民進(jìn)榮昌區(qū)委課題組深入?yún)^(qū)相關(guān)部門單位調(diào)研，了解本地區(qū)文化與旅游融合發(fā)展的優(yōu)勢條件，分析文化與旅游融合發(fā)展的制約因素，對(duì)如何加快文化與旅游深度融合發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、榮昌區(qū)文化與旅游融合發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。榮昌是重慶的“西大門”，地處川、渝、黔“西三角”，位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶，距重慶主城區(qū)90公里，距成都240公里，是成渝城市群的重要支點(diǎn)。境內(nèi)成渝鐵路、成渝公路（S108）、成渝高速公路（G85）橫貫東西，南大瀘高速公路貫穿南北，成渝高鐵經(jīng)停并設(shè)榮昌北站，周邊有“三大機(jī)場”、“三大港口”，已實(shí)現(xiàn)一小時(shí)重慶、一小時(shí)港口、半小時(shí)機(jī)場。榮昌區(qū)擁有川渝兩個(gè)巨大客源市場，以榮昌為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋重慶、內(nèi)江、瀘州、自貢、遂寧、資陽、宜賓等地市，“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋成都、德陽、達(dá)州、廣安、樂山、綿陽、眉山等地市，基本上囊括了整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，覆蓋周邊近1億的人口，擁有近1000萬人有效旅游消費(fèi)人口，旅游市場優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）歷史文化厚重，特色鮮明。榮昌古稱昌州，雅稱“海棠香國”，距今已有1257年歷史。早在春秋時(shí)期，榮昌便是巴國的屬地。榮昌是“湖廣填四川”的重要聚集地，被譽(yù)為“客家文化活化石”。榮昌具有豐富的特色文化資源稟賦，擁有國家級(jí)非遺項(xiàng)目3個(gè)（榮昌陶、榮昌夏布、榮昌折扇），市級(jí)非遺項(xiàng)目14個(gè)，區(qū)級(jí)非遺項(xiàng)目87項(xiàng)，國家級(jí)代表性傳承人命名2名，市級(jí)代表性傳承人24名，區(qū)級(jí)代表性傳承人58名。榮昌陶是《辭海》中唯一的重慶文化產(chǎn)業(yè)品牌，獲評(píng)“重慶新名片十強(qiáng)”，成功注冊國家地理商標(biāo)。榮昌夏布起源于漢代，號(hào)稱“天然纖維之王”，成功注冊國家地理商標(biāo)。榮昌折扇始于明朝，與蘇杭折扇齊名，并稱“中國三大名扇”。榮昌陶、榮昌夏布、榮昌折扇是重慶市不可復(fù)制的文化名片。

（三）旅游資源較好，要素具備。榮昌擁有客家、回族等民族文化資源，擁有萬靈古鎮(zhèn)、安陶小鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、湖廣會(huì)館等旅游名鎮(zhèn)和移民文化資源，擁有佛教、天主教、伊斯蘭教等宗教文化資源，擁有世界八大中國三大名優(yōu)豬種榮昌豬、中國粉條之鄉(xiāng)河包粉條等特產(chǎn)資源，擁有烤乳豬、鹵白鵝、鋪蓋面、黃涼粉、羊肉湯等“中國名菜”、“中華名小吃”、“重慶名特小吃”風(fēng)味美食資源。榮昌旅游資源種類齊全，擁有8個(gè)主類、31個(gè)亞類、155個(gè)基本類型，分別占全國旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)的100%、93.55%、72.90%，集自然、人文、生態(tài)于一體，吃、住、行、游、購、娛等各要素資源齊全。

（四）文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)特，效應(yīng)顯現(xiàn)。近年來，榮昌著眼于“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色文化，文化產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)增加值由2012年的4.5億元、占GDP的1.98%，上升至2015年的13.3億元、占GDP的4.02%；文化產(chǎn)業(yè)稅收由2012年的5136萬元上升至2015年的3.2億元。目前全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)個(gè)體、企業(yè)總數(shù)為1500余戶，認(rèn)定規(guī)上文化企業(yè)單位28家。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員1.5萬余人，間接從業(yè)人員5萬余人。全區(qū)已成立網(wǎng)吧、電游、印務(wù)、夏布等12個(gè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。2015年，榮昌陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)重慶市第三批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，榮昌美綸紡織有限公司和榮昌易合紡織有限公司成功申報(bào)重慶市第三批文化產(chǎn)業(yè)基地，榮昌易合紡織有限公司、重慶市鴉嶼陶瓷有限公司被評(píng)為重慶市首批版權(quán)保護(hù)示范單位，榮昌鐘鳴陶藝工作室、萬扇堂工藝扇莊等9家企業(yè)入選重慶市成長型文化企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重慶世國華陶瓷工藝制品有限公司選入民營文化小巨人，榮昌易合紡織有限公司入選龍頭文化企業(yè)，壹秋堂夏布文化有限公司的夏布包系列入選重慶市特色文化產(chǎn)品，巴渝尚品·榮昌陶項(xiàng)目成功申報(bào)為全國特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，榮昌陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功入選全國重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

（五）旅游開發(fā)迅猛，潛力巨大。榮昌區(qū)建成開放旅游景區(qū)（點(diǎn)）14處，萬靈古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，榮昌陶博物館、昌州故里、清流伊斯蘭風(fēng)情小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)。全區(qū)擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、星級(jí)飯店6家、旅行社3家、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13家、旅游開發(fā)企業(yè)4家、旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)24家，旅游商品3大類50多個(gè)品種。全區(qū)旅游直接從業(yè)人員約7000人，間接從業(yè)人員2.45萬人。旅游收入連年高速增長，2015年全區(qū)共接待游客293萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.45億元，完成旅游投資26.87億元，比全市分別高出24.8、29.6和47個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)內(nèi)各星級(jí)飯店平均出租率達(dá)到42%，以榮昌城區(qū)、萬靈古鎮(zhèn)、安陶博物館等為代表的旅游景區(qū)共接待游客239萬人次，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢。另外，榮昌區(qū)正全力籌建全國唯一的航空貨運(yùn)樞紐和國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)等重大項(xiàng)目，屆時(shí)必將強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)旅游與文化向縱深發(fā)展。

二、制約榮昌區(qū)文化與旅游融合發(fā)展的因素

（一）體制機(jī)制不順，整體協(xié)作不夠。順應(yīng)“全域旅游”以及文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的大趨勢，許多省市、區(qū)縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。而榮昌區(qū)旅游發(fā)展中心，只是事業(yè)單位體制的區(qū)縣旅游主管部門，一定程度上制約了其履行促進(jìn)旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的職能。同時(shí)，在全區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)程中，有萬靈山旅游度假區(qū)管委會(huì)、區(qū)旅游發(fā)展中心、萬靈山旅游開發(fā)有限公司以及各個(gè)涉旅鎮(zhèn)街參與到旅游建設(shè)中，職能交叉、責(zé)任不清，缺乏全面系統(tǒng)、統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)致各個(gè)部門單位與企業(yè)之間協(xié)作力度不夠，一定程度上影響了文化與旅游的深度融合發(fā)展。全區(qū)有18個(gè)鎮(zhèn)街制定了本區(qū)域的旅游規(guī)劃，文化旅游開發(fā)遍地開花，但因文化資源與旅游資源的先天自然條件差異，各鎮(zhèn)街對(duì)文化旅游工作重視程度不同等原因，形成推動(dòng)全區(qū)文化旅游融合發(fā)展的政策、規(guī)劃、機(jī)制、舉措等參差不齊，難統(tǒng)一、難落地。同時(shí)，景區(qū)（點(diǎn)）沒有“抱團(tuán)”發(fā)展，區(qū)域現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）之間，以及榮昌與周邊區(qū)之間互惠、互補(bǔ)、互動(dòng)不夠，多呈“獨(dú)立式”運(yùn)作，沒有形成文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。另外，由于旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源、管理等權(quán)限歸屬不一，事業(yè)單位經(jīng)營、私營企業(yè)或私人單打獨(dú)干模式較多，客觀上造成管理難度大、整合難度大。

（二）布局點(diǎn)多面廣，綜合實(shí)力較弱。一是旅游景區(qū)小。目前全區(qū)較大的景區(qū)有萬靈古鎮(zhèn)、榮昌陶博物館、安陶小鎮(zhèn)、古佛山風(fēng)景區(qū)等，但均屬于小型景點(diǎn)，游客停留時(shí)間短，不但游客觀光、休閑不“過癮”，而且產(chǎn)生消費(fèi)少，旅游綜合效益小。二是旅游景點(diǎn)散。當(dāng)前全區(qū)建成開放的14處旅游景區(qū)（點(diǎn)），包括萬靈古鎮(zhèn)、昌州故里、榮昌陶博物館、清流民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、花漾萬靈、天主教堂、古佛山風(fēng)景區(qū)、仁義香草匯、螺罐山云峰寺、河中島獅灘莊園、雙龍湖、李家寨、銅鼓山、渝西植物園，都如星落棋布，分散城鄉(xiāng)各處，限于目前交通基礎(chǔ)、村落面貌，難成統(tǒng)一大景區(qū)。三是旅游經(jīng)濟(jì)總量弱。2015年全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總量仍處于中下水平，旅游綜合收入在渝西地區(qū)排名墊底，投資總量和增幅分別位于渝西地區(qū)倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施偏差。旅游廁所、停車場、游客服務(wù)中心明顯不足，如城區(qū)沒有游客集散中心，城區(qū)接待外地游客氛圍不濃。旅游餐飲、住宿、娛樂等旅游接待服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，且參差不齊，影響了全區(qū)旅游整體服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)受交通瓶頸制約，一旦遇上重大節(jié)慶活動(dòng)，很容易造成大面積的交通擁堵。

（三）旅游品牌欠缺，市場地位不高。榮昌“填川移民文化”主題文化確立以來，雖然通過系列主題外宣、文藝精品展播、主流媒體品牌營銷等方式加強(qiáng)宣傳，但還沒有真正在全市、全國、全球叫得響、立得住。雖然這幾年通過大力發(fā)展文化旅游，榮昌區(qū)建成了以三大重點(diǎn)工程為支撐的旅游度假區(qū)，但由于體量小、規(guī)模小、數(shù)量少，不足以支撐當(dāng)前“大旅游”、“全域旅游”新趨勢新潮流。特別是農(nóng)家樂，普遍存在景點(diǎn)不精、檔次不高、洋不洋土不土、模式大同小異、聚集效力差等問題。榮昌區(qū)旅游開發(fā)起步較晚，旅游精品不突出，豐富多彩的旅游文化資源還有待深度挖掘、全面整合，目前尚處在整體策劃包裝階段。因?yàn)槁糜握w品牌欠缺，導(dǎo)致榮昌旅游整體形象不鮮明，在旅游環(huán)線和旅游市場上的地位偏弱，市場影響力和知名度較低。

（四）營銷方式傳統(tǒng)，產(chǎn)品開發(fā)不足。榮昌有許多特色農(nóng)副產(chǎn)品，如豬、鵝、蜂、茶、竹、粉等，有較好的旅游商品開發(fā)資源，但旅游商品的開發(fā)總體來說還很薄弱。旅游商品品種較少，新產(chǎn)品開發(fā)慢；旅游商品深度開發(fā)不夠，附加值不高；旅游商品包裝較粗糙，旅游商品銷售額偏低。游客常常覺得“很有說頭，也有看頭，就是沒有買頭”。當(dāng)前旅游產(chǎn)品多以參展、參賽等傳統(tǒng)方式進(jìn)行營銷和推廣，產(chǎn)供銷一條龍?bào)w制運(yùn)行尚未形成。

（五）專業(yè)人才緊缺，隊(duì)伍素質(zhì)不高。文化產(chǎn)業(yè)方面，全區(qū)僅擁有國家級(jí)工藝美術(shù)大師1名、市級(jí)工藝美術(shù)大師6名，旅游人才更是屈指可數(shù)。文化旅游人才隊(duì)伍體量小，尤其缺乏工藝大師、旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)師，一些傳統(tǒng)文化技藝面臨青黃不接，后繼無人。全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃、文化產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)作、傳播和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下文化旅游融合發(fā)展的需要。

三、關(guān)于榮昌區(qū)文化與旅游深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，樹立鮮明主題。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照先規(guī)劃后開發(fā)，以規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)的原則，以《榮昌區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《榮昌區(qū)文化體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》為綱，根據(jù)“世界眼光、國際水準(zhǔn)、榮昌特色”要求，科學(xué)編制《榮昌區(qū)填川移民主題文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，并將其納入城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，將主題文化打造、文化旅游融合發(fā)展落實(shí)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面、具體產(chǎn)品和項(xiàng)目上。二是叫響文化旅游鮮明口號(hào)。充分考慮榮昌的歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀等資源分布情況，深入挖掘榮昌特色文化內(nèi)涵，堅(jiān)持自然景觀、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)中的文化要素，準(zhǔn)確定位榮昌文化旅游主題，全面叫響“填川移民福地，海棠香國榮昌”文化旅游宣傳口號(hào)，推動(dòng)文化與旅游的融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，豐富體驗(yàn)項(xiàng)目。一是打造特色旅游景區(qū)。推進(jìn)萬靈古鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造萬靈福邸、萬靈寺及古鎮(zhèn)周邊配套項(xiàng)目，充分結(jié)合移民文化、水寨文化和佛教文化，突出“休閑、度假、養(yǎng)生”特色，著力將古鎮(zhèn)打造為布局合理、功能齊備、交通便捷、生活舒適、景觀宜人，具有文化內(nèi)涵的生態(tài)型休閑旅游區(qū)；深化榮昌陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快榮昌陶博物館與陶藝大師園融合發(fā)展，推進(jìn)安富古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，加快安陶小鎮(zhèn)建設(shè)，著力將榮昌陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、安陶小鎮(zhèn)打造成為川渝兩地具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深度旅游目的地；推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施古昌玉鼎村全國美麗鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)家樂集聚區(qū)進(jìn)行景觀小品建設(shè)、花帶鋪設(shè)；加強(qiáng)清升古佛山景區(qū)建設(shè)，圍繞“禪宗、禪林、禪茶”等佛教文化，打造休閑度假旅游、森林綠色旅游、登山探險(xiǎn)旅游、茶鄉(xiāng)品茗為主題的4A級(jí)景區(qū)；加強(qiáng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園核心項(xiàng)目“花漾萬靈”景區(qū)建設(shè)。二是打造文化旅游精品線路。立足渝西川東的區(qū)位優(yōu)勢，精心設(shè)計(jì)并大力推介以榮昌特色文化為核心的精品旅游線路，讓榮昌成為市內(nèi)外游客周末游、鄉(xiāng)村游、近郊游的首選之地。三是豐富文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。積極開發(fā)景區(qū)富有文化特色的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，開發(fā)集中體現(xiàn)榮昌文化內(nèi)涵的演藝節(jié)目，打造展示榮昌文化的文化藝術(shù)展示基地以及陳列館，研發(fā)富有榮昌文化特色的旅游商品等。

（三）完善配套設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境。一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效貫通城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與高速公路的連接通道和換乘接駁，開通旅游公交，實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通、一線通”。將通往旅游景區(qū)的標(biāo)志納入道路交通標(biāo)志范圍，完善高速公路、城市道路、城際公路以及主要景區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和導(dǎo)游圖。完善旅游公共服務(wù)體系，依托榮昌北站、三級(jí)汽車站、商業(yè)集中區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等場所布局旅游咨詢中心和旅游集散中心，逐步在各大主要景區(qū)、星級(jí)酒店設(shè)置旅游信息電子服務(wù)平臺(tái)。完善旅游景區(qū)停車場建設(shè)，探索建設(shè)1～2個(gè)自駕車房車營地。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“旅游廁所革命工程”。二是積極發(fā)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。建立“榮昌區(qū)智慧旅游體驗(yàn)中心”，涵蓋“智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)、智慧體驗(yàn)”四大平臺(tái)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、全面高效的智慧旅游網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)旅游企業(yè)信息化建設(shè)，以智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店（酒店）、智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)為重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)在旅游經(jīng)營管理、旅游產(chǎn)品交易與服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。全區(qū)主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、客流預(yù)警、電子票務(wù)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息發(fā)布與推送等功能全覆蓋。

（四）壯大市場主體，激發(fā)要素活力。一是要引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)層次高、生態(tài)效益和社會(huì)效益好的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施兼并重組，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化旅游企業(yè)集團(tuán)。三是鼓勵(lì)大型旅游開發(fā)企業(yè)和各類“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)合作。通過政策扶持、降低參與政府采購的準(zhǔn)入門檻等有效手段，推進(jìn)中小微文化和旅游企業(yè)的創(chuàng)新合作動(dòng)力，著力培育演藝娛樂、動(dòng)漫創(chuàng)新、藝術(shù)產(chǎn)品等一批新型文化產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目，形成具有蓬勃發(fā)展的文化旅游創(chuàng)新群體。

（五）創(chuàng)新宣傳營銷，豐富展示平臺(tái)。一是創(chuàng)新宣傳營銷方式。加強(qiáng)榮昌文化旅游整體形象的策劃并納入全區(qū)外宣工作總體安排，建立文化旅游形象推廣體系，探索政府購買服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)文旅宣傳營銷專業(yè)化、市場化，不斷提升榮昌文旅知名度和影響力，增大游客總量，壯大整體實(shí)力。深化與主流媒體合作，以成渝地區(qū)為主要客源地，綜合發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，探索事件營銷、活動(dòng)營銷及渠道營銷等旅游營銷方式。建好榮昌旅游網(wǎng)站和“榮昌旅游”微信公眾號(hào)、微博等旅游宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社交型、移動(dòng)終端類新媒體的運(yùn)用。加強(qiáng)旅行社和相關(guān)旅游協(xié)會(huì)團(tuán)體的營銷力度，充分挖掘旅行社的客源資源，拓展旅游市場。拓展對(duì)外合作渠道，積極組織參加國家、省市組織的旅游博覽會(huì)、展銷會(huì)等宣傳展示平臺(tái)，加強(qiáng)與渝西旅游經(jīng)濟(jì)帶區(qū)縣的協(xié)作，深化文化對(duì)外交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升“填川移民文化”等特色文化的國際影響力。二是推進(jìn)大媒體合作。梯度推出主題、專題宣傳活動(dòng)，全面叫響“填川移民福地，海棠香國榮昌”旅游宣傳口號(hào)。加快文藝作品和榮昌旅游故事的征集評(píng)選和宣傳推介，制作高品質(zhì)音樂MV。邀請國內(nèi)文化藝術(shù)界名家到重慶市文藝創(chuàng)作基地萬靈古鎮(zhèn)等景區(qū)采風(fēng)、創(chuàng)作、演藝，與知名藝術(shù)院校開展合作，建立學(xué)生創(chuàng)作、實(shí)訓(xùn)、展演基地。提煉串聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的榮昌主要景區(qū)的旅游解說詞，拍攝一系列反映榮昌歷史、展示榮昌旅游風(fēng)情的電影、記錄片、文藝片、專題片等。

（六）規(guī)范市場秩序，提升管理水平。一是大力整治旅游市場秩序。加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客，完善旅游行業(yè)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員誠信記錄，營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境。倡導(dǎo)文明旅游，落實(shí)游客不文明行為記錄制度。推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)監(jiān)督工作，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管和應(yīng)急處置。將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)旅游安全日常監(jiān)督檢查，建立節(jié)會(huì)活動(dòng)備案制度，完善旅游突發(fā)事件及高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布及旅游保險(xiǎn)管理等制度，建立景區(qū)最大承載量信息公開預(yù)報(bào)制度。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。督促各景區(qū)加強(qiáng)以道路、消防安全為重點(diǎn)的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。

（七）健全保障機(jī)制，形成工作合力。一是強(qiáng)化組織保障。構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場推動(dòng)的大旅游發(fā)展格局，可探索建立“文化旅游深度融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“文化旅游管理委員會(huì)”或“文化旅游融合發(fā)展辦公室”，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離，解決資源分散、部門分割、多頭管理、各自為政問題。將區(qū)旅游發(fā)展中心更名為區(qū)旅游局，在條件成熟情況下可升格為區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)。完善旅游業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，將旅游業(yè)發(fā)展情況納入所在鎮(zhèn)街年度目標(biāo)考核并加強(qiáng)督查。完善國內(nèi)接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)及行業(yè)信息發(fā)布。強(qiáng)化部門協(xié)作，共同促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)財(cái)政金融支持。借鑒榮昌區(qū)出臺(tái)的招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定出臺(tái)榮昌區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策或文化旅游融合發(fā)展扶持政策，設(shè)立文化旅游融合發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于宣傳營銷、品牌創(chuàng)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。探索設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，推進(jìn)財(cái)政資金、國有企業(yè)資本和社會(huì)資本參股旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。支持文化旅游企業(yè)貼息貸款和上市融資，加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。創(chuàng)新旅游投融資體制，鼓勵(lì)采用PPP模式發(fā)展旅游業(yè)。三是建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作機(jī)制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，就是以市場為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源的優(yōu)化配置功能。榮昌在推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展中，可建立“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)個(gè)體廣泛參與”的機(jī)制，堅(jiān)持以市場需求來自主調(diào)節(jié)和確定文化旅游融合發(fā)展的方向和價(jià)值，加大力度改變片面強(qiáng)調(diào)旅游要素或文化要素的單一增長模式，放手讓位于市場。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，為文化旅游融合發(fā)展提供市場環(huán)境和政策支持。本著“誰投資，誰受益”的原則，吸引一批有實(shí)力、有品質(zhì)的國際國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體私營者以合資、合作、參股、租賃或PPP等多種方式，參與文化旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，提高市場化主體參與度，引導(dǎo)榮昌文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性競爭循環(huán)，提升整體競爭力。四是強(qiáng)化人才支撐。制定并實(shí)施全區(qū)文化旅游人才發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)國內(nèi)高端旅游策劃、營銷、管理人才。支持區(qū)內(nèi)院校開設(shè)文化旅游相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展文化旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)文化旅游專業(yè)人才。在萬靈古鎮(zhèn)等景區(qū)設(shè)立文化旅游人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，著力培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化導(dǎo)游和景區(qū)講解員。開展景區(qū)和旅游酒店從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，每年舉辦一次旅游行業(yè)技能大賽，全面提升旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和能力。

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)委宣傳部副部長

責(zé)任編輯：馬 健