讓反腐“零容忍”不歸零的思考

張長林

實(shí)施“零容忍”反腐敗理念，是黨的十八大以來治國理政新思路、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新格局和反腐倡廉新成效的科學(xué)總結(jié)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求?！傲闳萑獭弊鳛榉锤砟钽∈亓恕?00-1=0”定律，它告訴我們，對(duì)腐敗寬容放縱1次，就會(huì)讓99次的懲治效果歸于零?！傲闳萑獭?，貴在“零”字，也難在“零”字。當(dāng)前，如何真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貪腐行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓反腐“零容忍”不歸“零”，值得進(jìn)一步探討。

一、“零容忍”理念是將反腐推向深入的必然選擇

（一）“零容忍”理念是廉潔國家和地區(qū)成功反腐的重要經(jīng)驗(yàn)

“零容忍”源于美國政治學(xué)家詹姆斯·威爾遜和犯罪學(xué)家喬治·凱琳提出的“破窗理論”?！捌拼袄碚摗备嬖V我們對(duì)腐敗要抓早抓小，防微杜漸，及早修復(fù)被打破的“第一扇窗戶”?？v觀全球廉潔指數(shù)較高的國家和地區(qū)，如新西蘭、芬蘭、丹麥、瑞典、澳大利亞、新加坡、香港等，對(duì)腐敗無一例外都采用了“零容忍”。香港，曾經(jīng)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，在建立廉正公署并實(shí)施“零容忍”理念后，短短30多年就蛻變成一個(gè)以廉潔高效聞名世界的地區(qū)。由此可見，只有執(zhí)政黨和全社會(huì)對(duì)腐敗現(xiàn)象保持“零容忍”，才能從根本上減少和消除腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國家和地區(qū)成功反腐的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）“零容忍”是我黨根據(jù)反腐新形勢采用的新理念

“實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”?？v觀我黨反腐敗歷程，反腐敗思想和認(rèn)識(shí)都在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。建國初期，毛澤東同志告誡全黨要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，防止“糖衣炮彈”；改革開放后，鄧小平同志要求“兩手抓”，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的思想，提出了走依法治腐的新理念。隨后，江澤民同志為核心的黨中央，完善了廉政法制建設(shè)理論，提出了“依法治國”方略，指明了反腐敗的根本出路是依靠法制，標(biāo)本兼治。黨的十六大后，以胡錦濤同志為核心的黨中央以“制度建設(shè)”開拓了反腐敗斗爭新局面，以“懲防并舉”走上了“體系反腐”新策略。黨的十八大以來，面對(duì)反腐敗群眾呼聲高，社會(huì)對(duì)腐敗容忍度高的“兩高”新形式，堅(jiān)持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，以“零容忍”理念懲治腐敗，是我黨對(duì)腐敗治理認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。

（三）“零容忍”是我黨根據(jù)反腐新形勢提出的新要求

“零容忍”原理揭示了腐敗行為都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程?！胺趴v一個(gè)腐敗分子，就會(huì)使一千個(gè)人產(chǎn)生僥幸心理”，“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象層出不窮。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，“四風(fēng)”之害嚴(yán)重影響著黨群干群關(guān)系。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，是黨的十八大以來反腐新形勢提出的新要求。堅(jiān)持“零容忍”反腐理念，要求我們從態(tài)度上堅(jiān)定“有腐必反、有貪必肅”的決心；從范圍上堅(jiān)持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，不給腐敗分子留可乘之機(jī)；從行動(dòng)上做到“快”“狠”“準(zhǔn)”“露頭就打”；從方式上做到抓早抓小，防微杜漸?！爸螛?biāo)為治本贏取時(shí)間”，盡早形成不愿腐、不敢腐、不能腐的良好氛圍，以維護(hù)黨的純潔性，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標(biāo)。

二、反腐“零容忍”的現(xiàn)實(shí)困境

（一）“零容忍”頂層設(shè)計(jì)方面

一是反腐法制建設(shè)“欠賬多”。目前尚未出臺(tái)反腐敗的法典，反腐敗法、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、舉報(bào)法等剛性的法律還未正式出臺(tái)，現(xiàn)行的反腐條文有法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、文件規(guī)定等，大多原則性規(guī)范多，配套性、操作性不強(qiáng)，反腐法制化還有很長的路要走。二是制度設(shè)計(jì)上有缺陷。權(quán)力配置缺乏科學(xué)性，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)失衡，“一把手”權(quán)力過大，客觀上易形成滋生腐敗的土壤。同時(shí)，監(jiān)督的機(jī)制不健全讓監(jiān)督無法得到有效實(shí)施，難形成監(jiān)督合力。三是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上欠保障。一方面，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制還未有效形成。另一方面，權(quán)力公開透明運(yùn)行還做得不到位，現(xiàn)行的監(jiān)督體制、運(yùn)行機(jī)制在保障制度執(zhí)行落實(shí)的過程中有掣肘現(xiàn)象，易造成制度的“沉睡”和“燈下黑”現(xiàn)象。

（二）“零容忍”執(zhí)行主體方面

一是存在選擇性反腐的“人治”現(xiàn)象。一方面有些看重涉案人的地位和所作的貢獻(xiàn)，主張教育為主，下不為例，往往大事化小，小事化了。另一方面，一些涉案人員會(huì)動(dòng)用一切關(guān)系干擾辦案，執(zhí)行者往往不能嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案。二是存在反腐“自由裁量權(quán)”。在反腐懲戒上，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法彈性大，有“可操作”空間。對(duì)是否立案、是否追溯到底、量刑、處分、情節(jié)輕重等的認(rèn)定有實(shí)際操作空間，這些都有違“零容忍”精神，人為提高了社會(huì)容忍度。三是反腐隊(duì)伍力量薄弱。雖然參與反腐的機(jī)構(gòu)多，但手段有限，合力不足。單就紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍來看，人少事多、辦案手段缺乏等矛盾比較突出。

（三）“零容忍”反腐生態(tài)方面

一是從政治生態(tài)來看，官場“潛規(guī)則”尚有市場。中國傳統(tǒng)官本位思想、權(quán)力崇拜欲望、中庸處事思維、官場人情圈子等文化，助長了不正之風(fēng)，特權(quán)思想和行為以及“潛規(guī)則”盛行對(duì)零容忍理念影響較深。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“吃拿卡要”以及“四風(fēng)”問題嚴(yán)重腐化了部分意志不堅(jiān)定的干部，對(duì)作風(fēng)問題的打擊不力，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部走向違紀(jì)違法。二是從社會(huì)生態(tài)來看，不良社會(huì)風(fēng)氣影響較深。中國傳統(tǒng)文化“重情抑理”，人情大于王法的潛意識(shí)還一定程度存在；人情網(wǎng)、人情關(guān)系復(fù)雜，禮來禮往、吃喝風(fēng)等還較盛行助長了不正之風(fēng)。三是從社會(huì)參與度來看，“多一事不如少一事”，“事不關(guān)已，高高掛起”的風(fēng)氣，害怕麻煩、擔(dān)心受牽連的心態(tài)還存在。從監(jiān)督的渠道來講，目前舉報(bào)的渠道、受理的方式和保護(hù)的措施等都還不能讓群眾徹底放心監(jiān)督。同時(shí)，公民意識(shí)的培育特別是與腐敗和不良風(fēng)氣“較真”的養(yǎng)成上缺乏社會(huì)輿論強(qiáng)有力的支持。

三、讓反腐“零容忍”不歸零的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)確保反腐“零破綻”

一是完善立法，夯實(shí)依法反腐基礎(chǔ)。盡快制定反腐敗法，加強(qiáng)反腐敗法律的規(guī)范性和系統(tǒng)性。出臺(tái)舉報(bào)法、反腐敗條例、防止貪污法等重要法律規(guī)范，加強(qiáng)反腐實(shí)踐的可操作性，完善反腐敗的法律保障。

二是科學(xué)配權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。落實(shí)中央提出的“兩個(gè)為主”，尤其是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，形成能監(jiān)督、易監(jiān)督、敢監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)途徑。完善權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨和政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體之間的科學(xué)分權(quán)，加強(qiáng)程序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用權(quán)。

三是健全制度，鏟除腐敗產(chǎn)生土壤。推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。推行官員個(gè)人事項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公示制度，在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過干部人事制度改革、行政審批制度改革、財(cái)政、投資和金融體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，提升預(yù)防水平。

（二）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新確保執(zhí)行“零缺位”

一是強(qiáng)化“零容忍”懲治理念。執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“零容忍”懲治理念，依法嚴(yán)懲腐敗行為，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，攥緊拳頭，高懸利劍，形成震懾。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，對(duì)信訪舉報(bào)長期處置不力、人民群眾反映強(qiáng)烈問題得不到解決、發(fā)生大面積腐敗問題的，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要問責(zé)。要細(xì)化對(duì)未構(gòu)成犯罪的微小腐敗行為的處罰措施，根據(jù)貪腐金額大小和情節(jié)輕重，堅(jiān)決在黨內(nèi)、行政上分別給予處分。

二是加強(qiáng)反腐敗隊(duì)伍建設(shè)。加大各級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)改革力度，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置，突出辦案力量、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。規(guī)范各級(jí)各部門紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長分工，繼續(xù)削減和退出不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把主要精力用在執(zhí)紀(jì)辦案上。建立辦案人才庫，增設(shè)案件檢查室，選優(yōu)配強(qiáng)干部，人力物力財(cái)力向辦案一線傾斜，為查辦案件提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，大力引進(jìn)人才，解決基層紀(jì)檢力量分散問題。推行上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)辦案件、區(qū)域協(xié)作辦案等方式，破解“人情干擾”等問題。改革和完善各級(jí)反腐敗小組職能，加強(qiáng)與監(jiān)察、審判、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)及組織、人事部門的協(xié)調(diào)，對(duì)需要多個(gè)單位共同查辦的重要復(fù)雜案件，要加強(qiáng)信息溝通，發(fā)揮整體優(yōu)勢。建立涉案信息查詢通道，對(duì)戶籍、房產(chǎn)、通信、財(cái)產(chǎn)等資源共享，實(shí)現(xiàn)重要信息快速查詢。

三是加強(qiáng)對(duì)辦案的管理監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案思路模式，探索抓早抓小的有效方式。要建立有效監(jiān)管制度，如依紀(jì)依法、文明辦案、廉潔辦案制度，辦案分級(jí)負(fù)責(zé)、案件檢查、案件報(bào)告制度，為查辦案件提供堅(jiān)強(qiáng)保障。建立考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，解決查與不查一個(gè)樣、查多查少一個(gè)樣、查好查壞一個(gè)樣的問題。探索建立案件主辦人制度，賦予主辦人相對(duì)獨(dú)立的辦案職權(quán)，保證辦案的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)案件線索的集中管理，防止線索流失、壓案不報(bào)、有案不查等問題的發(fā)生，以加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)案件的線索、辦理過程、辦理結(jié)果的公開透明，從制度上規(guī)范辦案人員的自由裁量權(quán)。探索建立判例法，逐步形成對(duì)案件辦理的規(guī)范指導(dǎo)。對(duì)職務(wù)犯罪的在減刑假釋方面做出更嚴(yán)格全面的規(guī)定，建立常態(tài)化監(jiān)察制度。

（三）營造社會(huì)氛圍確保打擊“零遺漏”

一是全方位宣傳“零容忍”理念。加大公民意識(shí)培養(yǎng)，創(chuàng)新宣傳反腐敗教育方式，教育公眾自覺破除不良風(fēng)俗習(xí)慣、人情往來等各種亞腐敗行為，營造腐敗分子是“過街老鼠”，人人喊打的反腐敗氛圍。加大對(duì)黨員干部廉政談話、誡勉談話、警示談話力度，對(duì)廉政方面的矛頭性、傾向性問題早教育早提醒，著力培養(yǎng)公務(wù)員廉潔自律、公私分明的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的宣傳教育，讓他們牢固樹立起“絕不姑息任何腐敗”的觀念，堅(jiān)定打擊腐敗的決心。

二是深層次破除官場潛規(guī)則。官場潛規(guī)則是腐敗的重要根源，繼續(xù)糾四風(fēng)、除陋習(xí)，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)對(duì)官場潛規(guī)則個(gè)案的研究，逐個(gè)分析各種腐敗亂象，并制定有針對(duì)性的對(duì)策，破解官場潛規(guī)則。

三是廣角度構(gòu)建反腐大網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察要主動(dòng)適應(yīng)新形勢通過網(wǎng)站、微信、微博等構(gòu)筑交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督的良性互動(dòng)。政府提供多樣化的公民參與渠道，建立并完善與公眾溝通合作的各種機(jī)制，降低公民參與反腐敗的成本。加快新聞法制建設(shè)步伐，盡快制定新聞法，強(qiáng)化媒體的監(jiān)督權(quán)力，更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。

作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校副校長

責(zé)任編輯：宋英俊