就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)：概念、設(shè)計與應(yīng)用

代明，范慧芳，牛昕

（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣州　510632）

就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)：概念、設(shè)計與應(yīng)用

代明，范慧芳，牛昕

（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣州510632）

構(gòu)建就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)是完善公共安全及應(yīng)急管理體系的需要。為此，本文梳理了承載力、就業(yè)承載力、就業(yè)承載力超載及就業(yè)市場情景假定等相關(guān)概念，討論了就業(yè)承載力預(yù)警原理及建模思路、超載度分級及量化標(biāo)準(zhǔn)、多維及一維預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計等問題，并應(yīng)用于樣本城市的就業(yè)承載力預(yù)警實測，顯示這一系統(tǒng)是可行的。

就業(yè)承載力；預(yù)警系統(tǒng)；情景假定；失業(yè)率；充分就業(yè)

就業(yè)不僅屬于最基本的民生議題，還直接關(guān)乎社會的公平、和諧與穩(wěn)定，因而被許多國家納入公共安全及應(yīng)急管理體系。如美國不僅各州建有職場預(yù)警系統(tǒng)，其中央情報局（CIA）還對全國甚至全球的失業(yè)率進(jìn)行適時監(jiān)控。我國自2003年SARS危機(jī)后不久開始實施［1］，但一直偏重防災(zāi)減災(zāi)而對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括就業(yè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的危機(jī)關(guān)注不足。為此，本文嘗試構(gòu)建域體（指國家、區(qū)域、城市等地域性經(jīng)濟(jì)體/geo-economy/geo-entity［2］）就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)，以期為優(yōu)化我國應(yīng)急管理實踐及深化相關(guān)理論研究提供參考。

一、概念

設(shè)計或構(gòu)建就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)（the prewarning system of the employment carrying capacity），需首先梳理、詮釋和界定相關(guān)概念。

1.承載力

承載力（load-bearing capacity）是從工程地質(zhì)領(lǐng)域里轉(zhuǎn)借過來的概念，原本指地基的強(qiáng)度對建筑物重量的承受能力。1921年，Park&Burgess在《社會生態(tài)科學(xué)導(dǎo)論》（Introduction to the Science of Sociology）中提出了“生態(tài)承載力”（the load-bearing capacity of the ecology/the ecological carrying capacity）的概念，即“某一特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營養(yǎng)物質(zhì)、陽光等生態(tài)因子的組合），某種個體存在數(shù)量的最高極限”［3］。隨著可持續(xù)發(fā)展（sustainable development）觀的提出和強(qiáng)化，承載力概念得到廣泛應(yīng)用，相繼出現(xiàn)了資源承載力（the load-bearing capacity of the resources/the resources carrying capacity，包括土地資源承載力、水資源承載力、能源及其他礦產(chǎn)資源承載力等）、環(huán)境承載力（the load-bearing capacity of the environment/the environmental carrying capacity，分為水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力、土壤環(huán)境承載力、聲環(huán)境承載力等）、人口承載力（the population carrying capacity/the population capacity）及就業(yè)承載力等。其中，前三者是指某“載體”（生態(tài)、資源、環(huán)境）的承載能力，后二者是指某“被載體”（人口、從業(yè)者）的可被載數(shù)量。

2.就業(yè)承載力

就業(yè)承載力（the employment carrying capacity/ the employment capacity/EC）也作“就業(yè)支撐力”、“就業(yè)容量”，通常指某一域體（國家、區(qū)域、城市）所能容納或承載的最大就業(yè)人數(shù)，有時也指一定時期內(nèi)某域體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所實際需要或可容納的動態(tài)就業(yè)人數(shù)。前一種涵義實為“絕對就業(yè)承載力”或“絕對就業(yè)容量”（the absolute employment capacity/ AEC），后一種涵義則為“相對就業(yè)承載力”或“相對就業(yè)容量”（the relative employment capacity/REC）。

3.就業(yè)承載力極限

域體就業(yè)承載力受自身經(jīng)濟(jì)增長的制約，而經(jīng)濟(jì)增長最終受制于其資源環(huán)境容量。若資源環(huán)境容量無限，則其經(jīng)濟(jì)增長無限從而其就業(yè)承載力無限；若資源環(huán)境容量有限，則其經(jīng)濟(jì)增長有限從而其就業(yè)承載力有限。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)曾長期接受前一種假設(shè)，因此很長一段時間鮮有學(xué)者（Malthus可能屬這類“鮮有的學(xué)者”之一）關(guān)注人口、就業(yè)容量等問題。然而自《人類前途的挑戰(zhàn)》（Brown，1954）、《寂靜的春天》（Carson，1962）、《類宇宙飛船的地球經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Boulding，1966）、《經(jīng)濟(jì)增長的代價》（Mishan，1967）、《公地悲劇》（Hardin，1968）、《耗散結(jié)構(gòu)理論》（Prigogine，1969）、《世界動態(tài)》（Forresters，1971）、《熵定律和經(jīng)濟(jì)過程》（Roegen，1971）、《耐心的地球》（Harte&Socolow，1971）、《增長的極限》（Meadows et al，1972）、《熵：一種新的世界觀》（Rifkin&Howard，1981）、《恒態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Daly，1978）等驚世駭俗的環(huán)境主義力作［4］問世以來，愈來愈多的有識之士轉(zhuǎn)而認(rèn)同后者，那么就業(yè)承載力的有限性也就不言而喻了。這正如式（1）所示，（一地）人力資源供給（HRS/ human-resource supply）在數(shù)量上最終不得突破其絕對就業(yè)承載力（AEC），而該極限歸根結(jié)底來自于其資源環(huán)境容量極限（式中f表示函數(shù)，R即resources表示資源容量，E即environment表示環(huán)境容量，表示資源容量極限下的絕對就業(yè)承載力，表示環(huán)境容量極限下的絕對就業(yè)承載力）。

即使域體在一定時期內(nèi)一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下所能容納或承載的動態(tài)就業(yè)人數(shù)也是有限的，也就是說除了存在絕對就業(yè)承載力極限外，還存在一個相對就業(yè)承載力極限。如式（2）所示，域體在一定時期內(nèi)的人力資源供給（HRS）在數(shù)量上須等于或（可）略等于其同期相對就業(yè)承載力或相對就業(yè)容量（REC）。該極限直接受制于增長（G）、結(jié)構(gòu)（S）、技術(shù)（T）、創(chuàng)業(yè)（V）、出口（E）等多種影響因子或經(jīng)濟(jì)變量（通過這些經(jīng)濟(jì)因素又間接或最終受制于資源環(huán)境容量）。由于人們常常面對著一個供大于求的勞動力市場，于是式中的“可略等于”就習(xí)慣于被當(dāng)做“可略大于”。至于“可略大于”的程度或數(shù)量界限，則是我們接下來要討論的問題。

高?；鶎有姓藛T和其他職業(yè)者一樣，有自己的想法和夢想。但這種個人目標(biāo)和夢想不清晰導(dǎo)致工作沒有激情、沒有成就感，最終導(dǎo)致職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

4.就業(yè)市場情景假定

情景假定（scenario planning）也叫情景企劃、情景規(guī)劃，就是對未來可能出現(xiàn)的景況（尤指“壞的”景況）進(jìn)行多種“設(shè)想”、“想象”、“想定”或“設(shè)定”，并相應(yīng)做好多手準(zhǔn)備、制定多套對策，以應(yīng)對高度不確定性的未來（參見圖1）。它原本是二戰(zhàn)后出現(xiàn)的一種軍事規(guī)劃方法，后被曾供職于美國空軍的Kahn帶入蘭德公司（RAND）并用于商業(yè)策劃［5］。其著名案例之一就是為當(dāng)時殼牌石油可能面臨的未來變數(shù)做出多種“假定”并據(jù)此制定了多套預(yù)案，結(jié)果使該公司安然度過1973年的能源危機(jī)并躋身全球石油“雙雄”（僅次于?？松??！邦A(yù)警”旨在應(yīng)對未來，而未來具有“不確定性”（uncertainty）。因此，就業(yè)承載力預(yù)警也需納入不確定性分析和情景假定。

圖1　情景分析的基本框架

二、設(shè)計

就業(yè)承載力預(yù)警就是對域體未來可能出現(xiàn)的就業(yè)容量“超載”情況作出研判并事先發(fā)出警報，以便相關(guān)各方采取預(yù)應(yīng)措施［6］。

1.基于人力資源供需視角

圖2　供需視角的就業(yè)承載力平衡

從市場供需視角看，就業(yè)承載力預(yù)警需要對域體未來一定時期人力資源（本文指有勞動能力的適齡勞動者，下同）“供給”給予“需求”、亦即就業(yè)“載荷”施予“載體”（就業(yè)容量）的壓力大小（壓強(qiáng)）做出定量測度。如圖2所示，其中的45°線表示人力資源“供給”與“需求”的完全平衡，此時“載荷”施以“載體”、亦即“被載體”給予“承載體”的“壓強(qiáng)”為1∶1。但這只是一條假想線，實際的供求運(yùn)行線往往是一條曲線。這樣在供求平衡線上下附近就存在一個“壓強(qiáng)”尚可承受的相對“安全區(qū)”。而人力資源供不應(yīng)求（“欠載“）加劇會導(dǎo)致“負(fù)壓”升高，當(dāng)升高到一定程度（突破“欠載臨界線”）時就會出現(xiàn)“欠載危險狀態(tài)”（圖中較小灰色區(qū)）。我國“珠三角”地區(qū)一度出現(xiàn)的“招工難”、“勞工荒”就屬這種情況。然而人們更常見到的是人力資源供過于求（“超載“）的狀況，當(dāng)其加劇到一定程度（突破“超載臨界線”）時就會出現(xiàn)“超載危險狀態(tài)”（圖中較大灰色區(qū)）。當(dāng)今國外尤其是西方國家的主流就業(yè)理論、政策及預(yù)警系統(tǒng)大多是針對后一種亦即“超載”情況提出的。

2.就業(yè)承載力超載及其分級

圖3　針對就業(yè)承載力超載程度設(shè)計警戒級別

3.就業(yè)承載力多維預(yù)警

構(gòu)建就業(yè)承載力多維預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵是選取并合成多個反映就業(yè)承載力超載程度的指標(biāo)，建立綜合性的就業(yè)承載力預(yù)警指數(shù)（ECW）。合成方法有算術(shù)法（如式3），其中的n為指標(biāo)個數(shù)，i=1、2、3…n，Qi為i指標(biāo)的區(qū)位商。采用區(qū)位商旨在解決各指標(biāo)之間的可比性和“可通約性”（commensurability）問題。也可用加權(quán)法（如式4），其中的Wi為i指標(biāo)的權(quán)重，其它同上。權(quán)重分配帶有一定的經(jīng)驗和主觀性，但也具有明顯的時代性、戰(zhàn)略性和政策傾向。由于各種指標(biāo)選取的爭議和多維系統(tǒng)實操的難度，迄今這項工作尚在探索中［7］。

4.就業(yè)承載力一維預(yù)警

表1　就業(yè)承載力超載度（按失業(yè)率）分級標(biāo)準(zhǔn)

在探索設(shè)計就業(yè)承載力多維預(yù)警系統(tǒng)的同時，可先行構(gòu)建并啟用就業(yè)承載力一維預(yù)警系統(tǒng)。其關(guān)鍵是選取一項最能反映就業(yè)承載力超載程度的數(shù)據(jù)作為觀測和監(jiān)控指標(biāo)。目前多傾向于失業(yè)率（unemployment rate）。就業(yè)承載力一維預(yù)警系統(tǒng)就是按全社會失業(yè)率高低來設(shè)置職場警戒線，其模型或計算公式如式5（式中的HRS為人力資源供給，HRD為人力資源需求）。該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是操作簡便易行。其缺點(diǎn)：一是失業(yè)率反映的只是相對就業(yè)承載力超載程度，并未反映出絕對就業(yè)承載力超載情況；二是單一的“全社會失業(yè)率”有過于籠統(tǒng)之虞，沒有反映出不同性別、年齡、行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域失業(yè)人口的社會危害程度差異；三是對目前失業(yè)率統(tǒng)計的客觀真實性存在質(zhì)疑，不論是登記失業(yè)率還是調(diào)查失業(yè)率都存在此問題；四是對警戒線定級標(biāo)準(zhǔn)存在爭議，而目前在不同國家或地區(qū)及其不同時期存在很大差異。綜合國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐，參考凱恩斯的充分就業(yè)（full employment）概念［8］，本文嘗試提出就業(yè)承載力超載度亦即失業(yè)率警戒線的四級定量標(biāo)準(zhǔn)（表1）。其中，失業(yè)率（超載率）4%以下為理想的適載狀態(tài)；經(jīng)過一個中間亞適狀態(tài)就是7%的預(yù)警線，達(dá)此需發(fā)出預(yù)警信號并采取危機(jī)預(yù)應(yīng)管理措施；10%是警戒線，逾此即表明職場處于危機(jī)狀態(tài)，需啟動危機(jī)應(yīng)急管控機(jī)制。

三、應(yīng)用

那么如何應(yīng)用就業(yè)承載力一維預(yù)警系統(tǒng)，來測度未來“人力資源供給”（HRS）給予“人力資源需求”（HRD）、亦即預(yù)期就業(yè)“載荷”對“載體”的“壓強(qiáng)”，并依次給出“臨危度”判斷和警戒級別呢？下面以S①文中選取的樣本城市實為深圳，部分?jǐn)?shù)據(jù)也來自第一作者主持、其余作者參與完成的研究項目《深圳就業(yè)承載力研究》。但鑒于本文采用的是“普適性”命題，為淡化其“特殊性”色彩，用“S市”代稱旨在顯示這不過是隨機(jī)抽出的樣本城市而已，換任何一個樣域都不會影響本預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用和試測。市為樣本做一實測。

1.供給預(yù)測

“人力資源供給”（HRS）實為“職場應(yīng)載量”或“崗位需求量”?；谙嚓P(guān)歷史數(shù)據(jù)、運(yùn)用SPSS回歸預(yù)測模型，納入高中低三種情景假定，計算得到樣本城市S未來10年的HRS預(yù)測值亦即預(yù)期就業(yè)“荷載”或職場應(yīng)載量（表2）［9］。

2.需求預(yù)測

“人力資源需求”（HRD）實為“職場可載量”或“崗位可供量”亦即“相對就業(yè)容量”［10］。由前文的式2可知，相對就業(yè)容量（REC）是增長（G）、結(jié)構(gòu)（S）、技術(shù)（T）、創(chuàng)業(yè)（V）、出口（E）等多項經(jīng)濟(jì)因子的函數(shù)，記作REC=f（G，S，T，V，E…）。那么以這些因子為解釋變量、REC為被解釋變量，就可以進(jìn)行多元回歸，計算得到不同情景假定下未來10年S市的HRD預(yù)測值或預(yù)期職場可載量（表3）［9］。需求（HRD，表3），帶入就業(yè)承載力一維預(yù)警模型或計算公式（式5）進(jìn)行運(yùn)算，便得到各年不同情景匹配下的預(yù)期失業(yè)率（超載率或就業(yè)承載力預(yù)警指數(shù)ECW，表4）。表中級別/底紋分別代表：淺色上斜線為最安全（適載）、淺色網(wǎng)格為較安全（亞適載）、深色網(wǎng)格為不夠安全（警戒）、深色棚架為極不安全（危機(jī)）。預(yù)警指數(shù)顯示：

表2　不同情景假定下未來10年S市HRS（人）

表3　不同情景假定下未來10年S市HRD（人）

3.超載預(yù)警

將預(yù)測出的S市人力資源供給（HRS，表2）和

表4　不同情景假定下未來10年S市就業(yè)承載力超載預(yù)警（ECW）

——從總體上看：四級（底紋）警示區(qū)基本呈正態(tài)分布狀且符合高、中、低預(yù)案變化規(guī)律；S市短期內(nèi)（2017年以前）面臨的就業(yè)承載力壓力尚可審慎樂觀，但從長期看（尤其2020年以后）形勢將趨于嚴(yán)峻，值得政府和各界警惕。

——從需求方面看：在人力資源需求的高預(yù)案下，S市就業(yè)承載力處于安全（適度+亞適度）狀態(tài)的年份多于不安全（警戒+危機(jī)）年份；低預(yù)案下則倒過來；中預(yù)案下的情況居于二者之間?？梢?，只要維持經(jīng)濟(jì)高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級（表現(xiàn)為人力資源吸納能力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)比重增大）并保持持續(xù)的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢和外貿(mào)出口勢頭，就有可能創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位并維持本市就業(yè)承載力的安全狀態(tài)。

——從供給方面看：凡在人力資源供給的高預(yù)案下，S市就業(yè)承載力處于不安全狀態(tài)的年份就明顯增多；中預(yù)案下次之；低預(yù)案下不安全年份則明顯減少或超載壓力大為緩解。若人力資源供給繼續(xù)保持原有增長速度（供給高預(yù)案），該市就業(yè)承載力很可能在2019年左右進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)；但若在目前增速的基礎(chǔ)上減少2個百分點(diǎn)，那么就業(yè)承載力進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的年份會推遲2-3年；如果減少10%以上，則不管人力資源需求在高、中、低何種情景下，S市都不會進(jìn)入超載危機(jī)狀態(tài)。這說明增強(qiáng)對人口和勞動力流動（輸入輸出）的調(diào)控極其重要。

本文的研究表明，不論從絕對還是相對、全域還是局域、長期還是短期的角度看，就業(yè)承載力都是有限的。這就需要監(jiān)測人力資源供需均衡狀況并建立職場超載（理論上也涉及欠載）警戒系統(tǒng)。而目前建立并啟動失業(yè)率一維預(yù)警系統(tǒng)在我國（及各地）是十分必要且完全可行的，同時也有待進(jìn)一步探索構(gòu)建更加完善、精準(zhǔn)的就業(yè)承載力多維預(yù)警系統(tǒng)。?

［1］國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案［EB/M］.北京：中國法制出版社.2006.

［2］代明.發(fā)展戰(zhàn)略管理研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2014.

［3］R.E.Park&E.W.Burgess，Introduction to the Science of Sociology［M］.University of Chicago Press，1921.

［4］代明，覃劍，丁寧.恒態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究進(jìn)展［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009（9）：101-105.

［5］H.Kahn&A.Wiener.The year 2000［M］.New York：Macmilian，1967.

［6］紀(jì)韶.中國失業(yè)預(yù)警——理論視角、研究模型［M］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2008.

［7］代明.城市就業(yè)承載力研究：以深圳為例［J］.澳門理工學(xué)報，2012（4）：58-68.

［8］J.M.Keynes，The General Theory of Employment，Interest and Money［M］.Macmillan：Cambridge University Press，1936.

［9］廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及粵港澳臺區(qū)域合作研究中心與深圳市人資局聯(lián)合課題組.深圳就業(yè)承載力研究［R］.2013.

［10］俞章盛，黃晨熹.“十五”時期上海市勞動就業(yè)容量與結(jié)構(gòu)預(yù)測［J］.人口學(xué)，2001（1）：24-27.

The Pre-Warning System of the Employment Carrying Capacity：Concepts，Design&Application

DAI Ming，F(xiàn)AN Hui-fang，NIU Xin
（School of Economics，Jinan University，Guangzhou Guangdong，510632）

The construction of early warning system for employment capacity is the need of improving public safety and emergency management system.For this reason，this article combed those related concepts of the bearing capacity，the bearing capacity of employment，employment capacity overload and scenario assumes of the job market.We discusses some problems that include the employment capacity early-warning theory and modeling，the overloading degree classification and quantitative standards，the multidimensional and one-dimensional design of early warning system，and applied to the sample urban of employment capacity early warning.It indicates that the system is feasible.

employment capacity early-warning system；scenario assumes；the unemployment rate；full employment

F241.4

A

1007-0672（2015）05-0053-04

2015-04-01

本文為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及粵港澳臺區(qū)域合作研究中心與深圳市人資局合作項目“深圳就業(yè)承載力研究”（45009068，主持人代明）的部分成果。

代明，男，廣東深圳人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；范慧芳，女，河南開封人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；牛昕，女，陜西延安人，暨南大學(xué)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。