人口流動視角下中國城鎮(zhèn)化區(qū)域差異及其經(jīng)濟基礎(chǔ)研究

張付娟，王振江

（1.北京城市發(fā)展研究院，北京　100000；2.北京舜土規(guī)劃顧問有限公司，北京　100000）

人口流動視角下中國城鎮(zhèn)化區(qū)域差異及其經(jīng)濟基礎(chǔ)研究

張付娟1，王振江2

（1.北京城市發(fā)展研究院，北京100000；2.北京舜土規(guī)劃顧問有限公司，北京100000）

本文基于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)概念與理論的研究成果，綜合運用標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、熵值法等，以區(qū)域差異分析為基本導(dǎo)向，首先明晰包括異地城鎮(zhèn)化和半城市化在內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域特征、趨勢、有效途徑，然后以人口的完全城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以成本—收益模型為切入點，界定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)內(nèi)容，最后探討經(jīng)濟基礎(chǔ)的空間特征，并與城鎮(zhèn)化區(qū)域特征疊加，分析其效應(yīng)，最后提出推進完全城鎮(zhèn)化的對策建議。

城鎮(zhèn)化；半城市化；異地城鎮(zhèn)化；區(qū)域差異；經(jīng)濟基礎(chǔ)

中國城鎮(zhèn)化進入以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展時期，但面臨半城市化以及經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐不足的問題。不斷增加的城鎮(zhèn)人口中包含了大量非城鎮(zhèn)戶籍人口，即農(nóng)村進城務(wù)工人員，成為城鎮(zhèn)新增人口的重要組成部分?！吨袊l(fā)展報告2010：促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》研究指出：從“十二五”開始，用20年的時間，以促進人的發(fā)展為主線，解決中國半城市化問題，完成半城市化向完全城市化的轉(zhuǎn)變。而完全城市化的實現(xiàn)，需要地區(qū)經(jīng)濟提供基礎(chǔ)性支撐，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，一個農(nóng)民工市民化的成本約為8萬元，這部分成本為公共成本，這無疑給地區(qū)財政帶來巨大壓力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進及其發(fā)展過程中各種問題的顯現(xiàn)，針對不同區(qū)域分析城鎮(zhèn)化的特征以及這種特征的深層次原因成為研究的熱點和重點，已有的相關(guān)研究內(nèi)容詳實、角度多樣，如對城鎮(zhèn)化水平測度的研究［1-3］、對中國城鎮(zhèn)化區(qū)域差異的研究［4-6］，其中，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究集中于兩者作用關(guān)系［7］［8］、作用機理［9］［10］及影響城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟因素［11］［12］等方面。綜合來看，人口流動與城鎮(zhèn)化這兩大社會發(fā)展趨勢相結(jié)合的研究尚有不足，基于經(jīng)濟發(fā)展綜合考量的城鎮(zhèn)化研究欠缺。因此，本文將人口流動與城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征分析相結(jié)合，以流動人口完全城鎮(zhèn)化為切入點，系統(tǒng)地分析影響城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟發(fā)展因素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)及其效應(yīng)進行綜合評價和區(qū)域?qū)Ρ确治觥?/p>

一、分析方法與數(shù)據(jù)來源

（一）分析方法

1.人口集聚度分級評價方法

對人口集聚度進行適當(dāng)?shù)母倪M，來表示半城市化人口和異地城鎮(zhèn)化人口的集聚程度，計算公式為：JJDb=（Pi/Pb）/（Ai/A），JJDb是半城市化人口的集聚度，Pi是i省（市）的半城市化人口數(shù)量，Pb是全國半城市化人口數(shù)量，Ai是i?。ㄊ校┑耐恋孛娣e，A是全國土地面積。

2.熵值法

采用熵值法計算經(jīng)濟基礎(chǔ)各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)以及綜合評價指數(shù)。熵值法能夠高效地反映指標(biāo)信息熵值對總體評價的效用價值，利用這種方法確定的指標(biāo)權(quán)重值具有較高的可信度?；静襟E如下：①原始矩陣的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。建立m個樣本、n個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)矩陣X=｛Xij｝，正向指標(biāo)（數(shù)值越大越好）標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：Xij′=Xij/Xjmax，逆向指標(biāo)（數(shù)值越小越好）標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：Xij′=Xjmax/Xij，對標(biāo)準(zhǔn)化矩陣做比重化轉(zhuǎn)化，得到矩陣Zij，Zij=Xjmax′/ΣXij′。②計算第j項指標(biāo)的熵值。公式為Ej=-kΣZijlnZij：（j= 1，2…，m），其中k=lnm。③第j項指標(biāo)差異系數(shù)計算。Gj=1-Ej（j=1，2…，m），Gj越大差異度越大，權(quán)重越大。④第j項指標(biāo)權(quán)重系數(shù)計算。wj=Gj/ΣGj（j=1，2…，m）。⑤樣本評價。通過計算樣本的綜合指數(shù)來進行樣本評價，第j項指標(biāo)的評價值（Dij）用權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化矩陣的乘積來表示，計算公式為：Dij=Wj·Xij′，樣本綜合指數(shù)（Di）計算公式為：Di＝∑Dij，Di越大表明樣本的值越優(yōu)，效果越好，通過比較Di數(shù)值，得到最終的評價結(jié)果。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文在研究過程中用到以下數(shù)據(jù)：1980—2012年我國城鎮(zhèn)化率，異地城鎮(zhèn)化人口數(shù)量，半城市化人口數(shù)量。其中，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒，2000與2010年異地城鎮(zhèn)化人口與半城市化人口數(shù)量數(shù)據(jù)來源于第五次和第六次人口普查，并做了計算與調(diào)整，2004、2008和2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)經(jīng)計算得出。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展及區(qū)域差異分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展及區(qū)域差異特征

我國城鎮(zhèn)化快速推進，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，以及政策制度的限制，農(nóng)村人口在大量流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，出現(xiàn)城鄉(xiāng)間的“兩棲人口”，即在城鎮(zhèn)就業(yè)，生活和精神上與城鎮(zhèn)隔離的現(xiàn)象，是半城市化現(xiàn)象，尤其隨著人口遠距離流動導(dǎo)致異地城鎮(zhèn)化的加劇，更加速了半城市化。因此，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展及區(qū)域特征的分析從城鎮(zhèn)化總體、異地城鎮(zhèn)化和半城市化三個角度展開。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展總體特征

城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，?。ㄊ校╇H差異不斷縮小。1980—2012年我國城鎮(zhèn)化率的變化情況如圖1所示。自1996年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始超過30%，即城鎮(zhèn)人口進入快速增加階段，對城鎮(zhèn)人口的增長速度進行數(shù)據(jù)分析顯示，1980—1996年和1996—2012年兩個階段的城鎮(zhèn)化率分別提高了11.09和22.09個百分點，年均增長率分別為0.69%和1.38%。其中，2000—2012年城鎮(zhèn)化率的年均增長率為1.49%，2012年城鎮(zhèn)化率由2000年的36.9%提升到52.6%，因此，1996年之后城鎮(zhèn)化率提高速度加快，而2000年之后進入快速提高階段。

對各?。ㄊ校┏擎?zhèn)化率進行標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)和變異系數(shù)計算可知（表1），兩個指標(biāo)均呈現(xiàn)下降的趨勢，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)由2000年的16.63降為2012年的14.26，2000—2004年減小0.98，2004—2008年減小0.69，2008—2012年減小0.71；變異系數(shù)由2000年的0.42降為2012年的0.27，每個時間點間平均減小0.01。因此，?。ㄊ校╇H城鎮(zhèn)化率的差異在不斷縮小。

圖1　1980—2012年我國城鎮(zhèn)化率變化情況

表1　?。ㄊ校╇H城鎮(zhèn)化率的變異程度

2.異地城鎮(zhèn)化特征

全國及各省（市）異地城鎮(zhèn)化的人口數(shù)量快速增加，人口異地城鎮(zhèn)化趨勢不斷加強。以鄉(xiāng)為行政區(qū)域來界定異地城鎮(zhèn)化人口，數(shù)據(jù)分析顯示，截至2010年，我國異地城鎮(zhèn)化人口達25821.44萬人，比2000年增加19111.14萬人，就各省（市）來看，均有不同程度的增加，其中，四川異地城鎮(zhèn)化人口增加數(shù)量最多，達1556.59萬人，增加數(shù)量最少的西藏達7.24萬，各?。ㄊ校┰黾訑?shù)量的平均值為615.61萬人，年均增加約60萬人。

圖2　不同形式異地城鎮(zhèn)化人口集聚的空間演變特征

人口異地城鎮(zhèn)化存在明顯的人口輸出中心，轉(zhuǎn)移人口具有集中特征。分別計算人口異地城鎮(zhèn)化輸出人口的總量、省內(nèi)數(shù)量和省外數(shù)量的集聚度，并利用Arcgis9.3自然斷裂點方法繪制專題地圖（圖2）。首先，從總體來看，異地城鎮(zhèn)化人口的集聚中心由2000年的上?！K—浙江—安徽、京津、廣東，演變?yōu)?010年的上?！K、浙江—安徽—河南，京津。其次，省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化人口的集聚中心由2000年的上海、京津、廣東演變?yōu)樯虾?、京津，中西部?。ㄊ校┑氖?nèi)異地城鎮(zhèn)化人口的集聚度明顯提高。最后，跨省異地城鎮(zhèn)化人口的集聚中心由2000年的上海、湖南-江西-江蘇演變?yōu)?010年的河南—安徽，跨省異地城鎮(zhèn)化人口的集聚度有所下降。

綜合來看，東部的上海、京津異地城鎮(zhèn)化人口集聚中心以省（市）內(nèi)異地轉(zhuǎn)移為主，中部省（市）異地城鎮(zhèn)化人口集聚中心以人口的省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，而且省內(nèi)轉(zhuǎn)移趨勢逐漸加強，跨省轉(zhuǎn)移趨勢逐漸弱化，而西部?。ㄊ校┙^大多數(shù)屬于異地城鎮(zhèn)化人口的低輸出區(qū)。

3.半城市化特征

半城市化現(xiàn)象愈加突出，省（市）際差異明顯。用人戶分離人口總數(shù)減去市轄區(qū)人戶分離人口來表示地區(qū)半城市化人口數(shù)量。就我國總體來看，截至2010年半城市化人口達22103.11萬人，較2000年增加了11202.05萬人，十年間增加了近1.03倍。就各?。ㄊ校﹣砜?，2000年和2010年半城市化人口數(shù)量居前三位的均是廣東、浙江、江蘇，居后三位的均是西藏、青海、寧夏，兩個年份前者平均值約是后者平均值的33倍和27倍；2000至2010年十年間，新增半城市化人口數(shù)量居前三位的是廣東、浙江、江蘇，居后三位的是西藏、青海、寧夏，前者平均值約是后者平均值的22倍?？梢姡氤鞘谢丝跓o論在總量還是在增量上，兩極分化特征顯著。

圖3　半城市化人口集聚度的空間演變特征

半城市化人口集聚度呈現(xiàn)顯著的空間馬太效應(yīng)。計算省（市）域的半城市化人口集聚度指數(shù)，結(jié)合Arcgis9.3軟件繪圖分析（圖3），2000年上海、北京、廣東的半城市化人口集聚度分別為63.00、14.25、11.27，是全國三大半城市化人口高度集聚地區(qū)。2010年，上海、北京、天津的半城市化人口集聚度分別為66.35、20.08、13.23，成為三大半城市化人口高度集聚地區(qū)，而廣東省半城市化人口集聚度降低為8.29，居第四位。2000年至2010年十年間，中度集聚區(qū)多為東、中部省（市），只有約65%的地區(qū)半城市化人口集聚度有所提高，約提高0.3；低度集聚區(qū)多為西部省（市），約有60%的地區(qū)半城市化人口集聚度有小幅度提高，約提高0.04。因此，半城市化人口高度集聚地區(qū)，其半城市化人口以較快的速度集聚，而半城市化人口集聚程度低的地區(qū)，其半城市化人口集聚程度提高的幅度很小甚至下降，半城市化人口集聚度的馬太效應(yīng)顯著。

（二）城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展有效途徑

人口的異地城鎮(zhèn)化導(dǎo)致半城市化，而半城市化人口是構(gòu)成城鎮(zhèn)新增人口的主體。因此，是否有效落實新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策，能否促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)向完全城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變與過渡，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。我國總體及各省（市）城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展需要有效地解決半城市化問題，而這一問題的解決要以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。從系統(tǒng)的角度，將人口完全城鎮(zhèn)化的內(nèi)在因素與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素進行疊加分析，是確定城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展所需具體條件并確定相應(yīng)的指標(biāo)體系、進行綜合評價的有效途徑。

三、中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)界定

（一）成本收益模型

建立如下城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本模型：

其中，CNI=（CTI-CTC），RNI=（RTI-RTC）

因此，NI=（CTI-CTC）-（RTI-RTC）

圖4　城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鎮(zhèn)成本及影響因素

圖5　城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鎮(zhèn)收益及影響因素

式中，NI表示人口轉(zhuǎn)移后的凈收益，CNI是城鎮(zhèn)凈收益，RNI是農(nóng)村凈收益，CTI是城鎮(zhèn)總收益，CTC是城鎮(zhèn)總成本，RTI和RTC分別是農(nóng)村總收益和總成本。對該模型做如下解釋：成本和收益均是相對于人口自身利益的解釋，成本指人口在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)所需要的個人成本和社會成本，收益指人口的個人收益，而非城鎮(zhèn)的外部收益?？偝杀竞涂偸找嫠囊厝鐖D4、5所示。

（二）城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)界定及作用機理

機理是指為實現(xiàn)某種特定的功能，一定的系統(tǒng)中所包含的各要素內(nèi)在的運行方式，以及在一定的環(huán)境條件影響下諸要素相互作用、相互影響的原理與規(guī)則?；诔杀臼找婺Ｐ蛯⒊擎?zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)界定為包括綜合經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展效益三個層面的綜合概念，如圖6所示。其中，綜合經(jīng)濟包括經(jīng)濟量及其增長速度、財政收入總量；經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)展效益包括微觀效益和宏觀效益兩個層面的含義。經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的作用機理表現(xiàn)為：一是通過提高經(jīng)濟量、增強財政支出能力降低城鎮(zhèn)社會成本；二是通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提高城鎮(zhèn)容納能力；三是通過實現(xiàn)微觀和宏觀效益提高人口在城鎮(zhèn)的總收益。

圖6　城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)的內(nèi)容界定

（三）城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循目標(biāo)導(dǎo)向性、科學(xué)性、可操作性的原則從經(jīng)濟發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)、效益三個方面來構(gòu)建城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)的指標(biāo)體系，見表2。利用熵值法來確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，從各指標(biāo)權(quán)重來看，社會保障支出占比和財政收入的權(quán)重分別為0.2402、0.1732，高于其他指標(biāo)權(quán)重，反映社會保障支出占比和財政收入是城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)的首要因素。財政支出、外商直接投資占比和全員勞動生產(chǎn)率的權(quán)重均在0.060以上，是影響城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)的次要因素，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益對城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響較大。綜合各項指標(biāo)來看，財政收支總量和財政支出結(jié)構(gòu)的權(quán)重遠遠高于其它指標(biāo)，證明了人口異地城鎮(zhèn)化引發(fā)大量半城市化人口從而推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，財政作為公共支出的主要資金來源發(fā)揮重要作用。

表2　城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

四、中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)評價

（一）?。ㄊ校┌氤鞘谢丝跀?shù)量推算

根據(jù)各?。ㄊ校?000和2010年的半城市化人口數(shù)量，結(jié)合城鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口自然增長率，利用綜合增長率方法來推算半城市化人口數(shù)量。具體的推算過程和方法是：首先，依據(jù)綜合增長率方法推算城鎮(zhèn)人口機械增長率；然后利用機械增長率和年平均人口數(shù)量推算機械增加人口；最后，以2000和2010年人口普查中的半城市化人口數(shù)量為基準(zhǔn)推算其他年份的半城市化人口數(shù)量，并以此為依據(jù)做相應(yīng)的調(diào)整。推算公式是：

式中，Pn是預(yù)測年份的地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝冢琍m是預(yù)測基期地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝?，a為地區(qū)城鎮(zhèn)人口自然增長率（地區(qū)人口自然增長率略會高于城鎮(zhèn)人口自然增長率，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，將兩者視為等同），b是地區(qū)城鎮(zhèn)人口機械增長率。本文以2000年為基期進行逐年推導(dǎo)。

式中，Pi是預(yù)測年份的地區(qū)城鎮(zhèn)機械增加人口，R是預(yù)測年份的地區(qū)年平均人口（年末與年初人口的算術(shù)平均值）。利用此式推算出歷年地區(qū)城鎮(zhèn)的機械增加人口即半城市化人口的增加數(shù)量。

式中，Pj是預(yù)測年份的地區(qū)城鎮(zhèn)半城市化人口，Pj-1是預(yù)測年上一年的城鎮(zhèn)半城市化人口。利用此式逐年推導(dǎo)地區(qū)城鎮(zhèn)半城市化人口數(shù)量。各?。ㄊ校┌氤鞘谢丝跀?shù)量推導(dǎo)結(jié)果見表3。

表3　地區(qū)城鎮(zhèn)半城市化人口數(shù)量推導(dǎo)結(jié)果單位：萬人

（二）城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)評價

對象限圖分類方法做適當(dāng)改進，從考慮半城市化人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)化與常住人口城鎮(zhèn)化兩個維度進行城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)評價?？紤]半城市化人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)化率（R1）指城鎮(zhèn)常住人口減去城鎮(zhèn)半城市化人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。常住人口城?zhèn)化率（R2）指城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎兀浣?jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)的計算過程如圖7所示，P1是城鎮(zhèn)常住人口，P2是半城市化人口，P是地區(qū)總?cè)丝?，E是經(jīng)濟基礎(chǔ)綜合指數(shù)。象限圖模型如圖8所示。

1.考慮半城市化人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)評價

利用象限圖方法將2000、2004、2008和2012年31個省（市）的真實城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐水平的協(xié)調(diào)關(guān)系劃分為四種類型（圖9），來表示考慮半城市化人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)，結(jié)果表明，位于第三象限?。ㄊ校┑臄?shù)量最多，其次是第一象限，截至2012年，第二象限的?。ㄊ校?shù)量超過第一象限，第四象限的?。ㄊ校?shù)量較少。這說明，現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)對城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的支撐效應(yīng)集中表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟基礎(chǔ)雙低狀態(tài)的一種平衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐水平有待改善和提高，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的支撐。

圖7　常住人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)計算過程

圖8　城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐水平象限圖

圖9　考慮半城市化人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)

基于考慮半城市化人口的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐水平關(guān)系的類型來分析其空間格局特征（圖10），結(jié)果表明，2000至2012年間高水平支撐協(xié)調(diào)型的?。ㄊ校┚挥跂|部地區(qū)，高水平支撐過度型的省（市）向中西部擴展，低水平支撐協(xié)調(diào)型的省（市）數(shù)量有所減少，考慮半城市化人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)不斷優(yōu)化。這主要歸因于經(jīng)濟發(fā)展的速度快于城鎮(zhèn)自然增加人口的城鎮(zhèn)化速度。

2.常住人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)評價

圖10　城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)的空間格局

利用歷年數(shù)據(jù)計算出不包括半城市化人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)化率的單位值所對應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)指數(shù)，基于城鎮(zhèn)半城市化人口與戶籍人口在就業(yè)、生活上等同的考慮，按照城鎮(zhèn)戶籍人口的經(jīng)濟基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來計算半城市化人口所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)指數(shù)，再用城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)指數(shù)減去半城市化所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)指數(shù)即是符合目前城鎮(zhèn)化發(fā)展實際的相對經(jīng)濟基礎(chǔ)指數(shù)，繪制象限圖來探討其與常住人口城鎮(zhèn)化率的關(guān)系（圖11）。若以經(jīng)濟基礎(chǔ)對城鎮(zhèn)戶籍人口單位城鎮(zhèn)化率的支撐水平來計算，現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)對城鎮(zhèn)常住人口的支撐水平遠遠不足，集中表現(xiàn)為象限圖中，位于第二象限的?。ㄊ校┹^多，而且與半城市化人口增加的趨勢相同，具有逐年增加的特征，至2012年，約94%的?。ㄊ校┪挥诘诙笙?，屬于低水平支撐滯后型，說明經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐水平嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

就常住人口城鎮(zhèn)化與真實經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)的空間格局特征來看（圖12），2000至2012年缺少高水平支撐過度型的?。ㄊ校?，高水平支撐協(xié)調(diào)型的省（市）也很少，截至2012年只有山東省，低水平支撐滯后型省（市）的數(shù)量不斷增加，且分布在中西部地區(qū)，相應(yīng)地低水平支撐協(xié)調(diào)型的?。ㄊ校?shù)量不斷減少，截至2012年只有西藏。這說明隨著各?。ㄊ校┌氤鞘谢丝诘钠毡樵黾?，地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐水平相對下降，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展快于經(jīng)濟發(fā)展，大量半城市化人口的市民化滯后，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)與原住地（大多是農(nóng)村）間的候鳥式遷移人口大量存在。

圖11　城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)

圖12　常住人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟基礎(chǔ)效應(yīng)空間格局

五、促進人口完全城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域城鎮(zhèn)化推進措施

1.分區(qū)域城鎮(zhèn)化措施

依據(jù)各省（市）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平較高的?。ㄊ校?，如上海、北京、天津、廣東、遼寧等作為社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件優(yōu)越的地區(qū)，應(yīng)著重提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以區(qū)域內(nèi)大城市社會和經(jīng)濟功能向周邊地區(qū)的擴散與輻射來緩解自身的人口負(fù)擔(dān)，分解城鎮(zhèn)功能；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般，人口外流特征明顯的?。ㄊ校绾?、湖南、安徽、河南等，通過打造就業(yè)平臺、疏導(dǎo)就業(yè)渠道，引導(dǎo)外流人口的正規(guī)就業(yè)，保障務(wù)工經(jīng)濟的順利發(fā)展，同時加快本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平較低、人口流動性較差的?。ㄊ校?，如貴州、西藏、寧夏、甘肅等，城鎮(zhèn)化的推進應(yīng)立足地區(qū)優(yōu)勢條件，以自然資源、區(qū)位、社會歷史資源等為基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟，引導(dǎo)人口向非農(nóng)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，從而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.加強跨區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)，打破行政壁壘

立足城鎮(zhèn)化的?。ㄊ校╇H差異，根據(jù)人口異地轉(zhuǎn)移方向，在充分分析地區(qū)主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，打造跨區(qū)域城鎮(zhèn)群，具體的可以以半城市化人口集聚度較高的?。ㄊ校橹行模蛑苓呡椛?，追溯半城市化人口的主要來源?。ㄊ校缫员本?、上海、廣東為中心，分別向周邊追溯，可形成北京—天津—河北、廣東—江西—廣西、上?！K—安徽三大關(guān)聯(lián)地區(qū)，根據(jù)各?。ㄊ校┲g的產(chǎn)業(yè)功能、經(jīng)濟分工，打造區(qū)域城鎮(zhèn)群，加強合作，以經(jīng)濟上的協(xié)作引導(dǎo)公共資源等在區(qū)域間的平等分配。

（二）基于完全城鎮(zhèn)化的政策制度改革

1.積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革

將城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度作為戶籍制度改革的方向。在戶籍制度未能完全放開之前將居住證制度作為人口管理的有效手段，規(guī)范居住證制度，允許城鎮(zhèn)外來人口根據(jù)居住年限換取居住證，逐步實現(xiàn)戶籍與公共服務(wù)、社會福利脫鉤，分類制定城鎮(zhèn)落戶政策，對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工放開落戶限制，優(yōu)先解決通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶問題。

2.深化土地制度改革

完善農(nóng)村土地征收辦法，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、培育農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場的競爭機制作用，因地制宜，明確征地補償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化征地補償安置辦法，實現(xiàn)國家、集體和個人正當(dāng)收益的合理分配；加強對農(nóng)村土地的管理，通過加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等的確權(quán)辦法的實施，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵已經(jīng)進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。

3.推進城鎮(zhèn)行政管理體制改革

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步減少資源分配的行政干預(yù)，尤其是在公共資源的配置上，要以市場為主行政為輔，放寬學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；打破行政區(qū)劃的界限，在遵循市場機制的基礎(chǔ)上，加強相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的共享，促進投資的多元化，逐步縮小相鄰區(qū)域公共服務(wù)水平的差距，并促進發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊的欠發(fā)達地區(qū)延伸，爭取區(qū)域間的共享與公平；加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，主要是通過資金和政策的傾斜促進這些地區(qū)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平的提高。

（三）以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點的經(jīng)濟全面發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并加強就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)性

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是推動城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的最有效途徑，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以農(nóng)業(yè)技術(shù)進步為主要手段來提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，并根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、高級化；加強新技術(shù)與工業(yè)發(fā)展的銜接，提高工業(yè)質(zhì)量，增強工業(yè)企業(yè)的競爭力，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地區(qū)尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)的集中發(fā)展，發(fā)揮工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益；規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展能夠提升城鎮(zhèn)功能和質(zhì)量的生產(chǎn)性、生活型服務(wù)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的人口承載能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，通過財政保障策、稅收優(yōu)惠、金融支持、就業(yè)扶持等有利于促進就業(yè)的一系列保障政策的實行，引導(dǎo)和促進勞動力的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共投資保障

遵循財政公共性原則的基礎(chǔ)上，分步驟有次序的調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的公共事業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理支出，重點是推進公共服務(wù)的均等化，其中最關(guān)鍵的是進城農(nóng)民公共服務(wù)的享有權(quán)，首先做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的子女教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)內(nèi)容，然后逐步擴大到社會保險、社會救助等社會福利內(nèi)容，在加快問題解決的同時保障財政的可持續(xù)性；加強對人口高流入地的中央財政支付轉(zhuǎn)移，減輕相關(guān)地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，推動人口的完全城鎮(zhèn)化。?

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Study on Regional Difference of China and Its Economic Foundation From the Perspective of Population Flowing

ZHANG Fu-juan，WANG Zhen-jiang
（1.Beijing Urban Development Institution，Beijing 100000，China；2.Suntop Iustitution，Beijing 100000，China）

Based on the research of relevant concepts and theories of urbanization as well as economic development，this paper utilizes coefficient of standard deviation，variation coefficient，Entropy weight method and so on to product the research.Firstly，the paper clears the regional characteristics，tendency，effective ways of urbanization including remote urbanization and semi-urbanization.And then it defines the factors of economic foundation from the perspective of cost-revenue model taking completely urbanization as the target.Finally，it discusses the spatial characteristics and effects of economic foundation and puts forward the countermeasures and suggestions.

Urbanization；Semi-urbanization；Remote urbanization；regional difference；economic foundation

F299.21

A

1007-0672（2015）05-0013-07

2014-12-16

張付娟，女，河北唐山人，人文地理學(xué)碩士，北京城市發(fā)展研究院助理研究員，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展；王振江（通訊作者），男，河北邯鄲人，理學(xué)學(xué)士，研究方向：土地規(guī)劃與利用研究。