加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

胡慶東　張姝熙

摘要：近年來，我國(guó)義務(wù)教育雖然取得了一定的成績(jī)，但是城鄉(xiāng)差距仍然較大。落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平相差較大，教育公平在一定區(qū)域內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)教育公平，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校建設(shè)，更重要的是要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。從教育行政部門的角度，著眼于全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 學(xué)校建設(shè) 均衡發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差距的拉大，城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件改善步伐相對(duì)加快，教育資源相對(duì)雄厚，教育管理水平相對(duì)較高，家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值越來越高，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，造成超級(jí)大校、超級(jí)大班，城鎮(zhèn)學(xué)校管理壓力過大，教學(xué)質(zhì)量提高緩慢。相反，由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村學(xué)校資源閑置，教師工作熱情不高，學(xué)生家長(zhǎng)有怨氣。此外，農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)就讀，多數(shù)要住宿，城鎮(zhèn)學(xué)校又沒有宿舍和食堂，學(xué)生都散住在校外，又帶來了嚴(yán)重的安全隱患。學(xué)生家長(zhǎng)每年至少多支付五六千元，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對(duì)義務(wù)教育發(fā)展極不均衡的現(xiàn)象，如何有效推進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平？下面，筆者談?wù)勛约旱目捶ǎc讀者商榷。

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，確立教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到，要抓好一個(gè)區(qū)域的教育工作，必須解決好農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量問題。因此，教育行政部門應(yīng)把推進(jìn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)的政策措施。

一是要制定規(guī)劃和目標(biāo)。確定義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施時(shí)限，以及學(xué)校在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)管理、教育教學(xué)質(zhì)量提高等方面均衡發(fā)展的工作目標(biāo)。二是要開展定校定科雙向幫扶活動(dòng)。通過定校定科雙向幫扶活動(dòng)，大幅提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)施新課程的能力。三是要對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)工作進(jìn)行評(píng)估。對(duì)原有的考核內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)考核的相關(guān)制度進(jìn)行完善。使評(píng)估結(jié)果更全面、更客觀地反映學(xué)校的教學(xué)工作情況。四是農(nóng)村中小學(xué)要建立工作目標(biāo)考核制度。教育行政部門要與各中小學(xué)校簽訂年度工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年終對(duì)各學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。五是要建立以科研課題為依托，培訓(xùn)、教研、科研三位一體的課改工作機(jī)制。制度和機(jī)制的建立，才能為促進(jìn)區(qū)域性教育均衡發(fā)展的順利實(shí)施提供保障。

二、注重典型引路，強(qiáng)化農(nóng)村教學(xué)管理指導(dǎo)

要全面強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校管理，提高農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)水平，這是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的根本。教育行政部門要在深入農(nóng)村小學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要定期對(duì)區(qū)域內(nèi)村小辦學(xué)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問題進(jìn)行梳理，并制訂相應(yīng)改進(jìn)措施，同時(shí)對(duì)一些好的做法進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)，樹立典型。

比如，四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)新鮮一小學(xué)，雖然距鎮(zhèn)內(nèi)很近，交通便利，但辦學(xué)條件不如鎮(zhèn)內(nèi)?？删褪沁@樣一所農(nóng)村小學(xué)，自2002年以來，學(xué)生沒有外流的，入學(xué)率、鞏固率保持100%。原因在哪里？歸納起來，就是他們謀正事、抓主題、求發(fā)展。謀正事，就是抓班子作風(fēng)建設(shè)，帶頭苦干實(shí)干；抓主題，就是狠抓教學(xué)質(zhì)量不放松，力求全過程精細(xì)化管理，把教學(xué)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)抓實(shí)、抓透，常抓不懈；求發(fā)展，就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，確定學(xué)校發(fā)展的階段性目標(biāo)、教師專業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量逐年上升的任務(wù)目標(biāo)。為發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，管理區(qū)先后2次在該校召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、強(qiáng)化師培工作，努力提高教師業(yè)務(wù)水平

提高教師文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，是提高農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)水平，促進(jìn)教學(xué)水平均衡發(fā)展的重要保證。在強(qiáng)化師培工作中，除了每年的國(guó)培和省培以外，還要做好以下幾個(gè)方面：

一是抓住一個(gè)“考”字?？季褪呛葑ソ處煒I(yè)務(wù)考核，四平市組織的“一評(píng)三考”（全面評(píng)價(jià)教師的師德狀況；對(duì)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考核；對(duì)教師的教育教學(xué)過程進(jìn)行考核；對(duì)教育教學(xué)實(shí)績(jī)進(jìn)行考核）就十分有效地促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，我們還可以組織農(nóng)村班主任語文數(shù)學(xué)科目考試、小學(xué)教師所任學(xué)科考試、小學(xué)教導(dǎo)主任語文數(shù)學(xué)科目考試。通過考試，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的提高。

二是突出一個(gè)“講”字。講就是講課，教師進(jìn)修學(xué)校（院）每學(xué)期要組織一次中小學(xué)教學(xué)觀摩課，由城鎮(zhèn)內(nèi)的骨干教師進(jìn)行主講，為農(nóng)村教師引路。教育行政部門每學(xué)期要組織一次校長(zhǎng)說課、教導(dǎo)主任講課、教師集中備課，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作水平的提升。

三是注重一個(gè)“學(xué)”字。學(xué)就是組織教師外出聽課學(xué)習(xí)。教育行政部門要組織教師到省（市）內(nèi)外名校進(jìn)行聽課學(xué)習(xí)，讓教師增長(zhǎng)見識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)要大力開展師徒結(jié)對(duì)子學(xué)習(xí)活動(dòng)、定向定科幫扶活動(dòng)、支教送課下鄉(xiāng)活動(dòng)。受援學(xué)校還應(yīng)定期組織教師到對(duì)口學(xué)校聽課學(xué)習(xí)。

四是堅(jiān)持一個(gè)“聽”字。聽就是當(dāng)?shù)剡M(jìn)修學(xué)校（院）要經(jīng)常組織教研員下到鄉(xiāng)村學(xué)校，深入課堂聽課，評(píng)課，幫助農(nóng)村教師提高業(yè)務(wù)能力。

五是側(cè)重一個(gè)“培”字。培就是教育行政部門要認(rèn)真組織農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、主任和骨干教師參加省、市教研部門組織的干部、教師培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

六是倡導(dǎo)一個(gè)“新”字。新就是教研教法要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村教育教學(xué)工作實(shí)際，努力提高教師適應(yīng)新課改和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。

四、強(qiáng)化教育行政部門職能作用，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)讀書，有的是家長(zhǎng)的選擇，有的是家長(zhǎng)盲目隨潮流，但也不乏鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校去挖生源，導(dǎo)致學(xué)生大量向城鎮(zhèn)涌入。為了方便學(xué)生上學(xué)，也利于減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我們可采取行政干預(yù)手段，比如，教育行政部門可以下發(fā)《學(xué)籍管理辦法》《學(xué)生按學(xué)區(qū)入學(xué)辦法》《學(xué)校招收非本學(xué)區(qū)學(xué)生的處理辦法》等文件，制止出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)學(xué)生現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要加大檢查評(píng)估力度，對(duì)私自招收它校學(xué)生的要進(jìn)行通報(bào)，并列入學(xué)校工作考評(píng)之中。這種行政干預(yù)行為，可以有效控制學(xué)生的非正常流動(dòng)。

五、加強(qiáng)校園校舍建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

改變農(nóng)村學(xué)校落后的辦學(xué)條件，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要前提。因此，教育行政部門要通過各種方式籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村校園校舍建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，要為農(nóng)村學(xué)校裝備現(xiàn)代化辦學(xué)設(shè)備，如微機(jī)室、語音室、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，對(duì)學(xué)校校舍進(jìn)行綠化美化。同時(shí)，還要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造富有正能量的校園文化氛圍，防止學(xué)生外流。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面推進(jìn)教育健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期義務(wù)教育工作的主題。在實(shí)施義務(wù)教育工作中，我們不僅要著眼于城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，更要把加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)作為工作重心，全面加強(qiáng)硬件建設(shè)和師資建設(shè)，才能讓每一個(gè)農(nóng)村孩子享受與城鎮(zhèn)孩子同等的受教育的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。