關(guān)于實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的思考

陸彥昭

摘要：建立并實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是在推進(jìn)民主黨派組織內(nèi)部干部制度改革方面所作的又一重要探索，是在年齡界限之外建立健全民主黨派中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員正常退出機(jī)制的又一新的范式，對(duì)于加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多黨合作事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。新中國(guó)成立以來，民主黨派組織內(nèi)部的干部制度主要經(jīng)歷了從實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、再到逐步推行任期制的過程。由于政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，盡快制定專門文件，妥善解決出路問題，著力強(qiáng)化工作考核，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民主黨派；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；任期制

中圖分類號(hào)：13655文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)06-0013-05

實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是新的歷史條件下民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大舉措，是推進(jìn)民主黨派組織內(nèi)部干部制度改革的客觀要求。2002年各民主黨派將任期制問題正式寫入各自章程以來，無論是黨內(nèi)從事民主黨派工作的同志，還是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)同志，都對(duì)任期制問題有所議論，認(rèn)為這一問題的確很重要，但又似乎不那么明朗，希望有關(guān)方面能加強(qiáng)這方面的研究。本文擬就這一問題作些探討。

一、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本內(nèi)涵

實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是指依照民主黨派章程和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，對(duì)民主黨派中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職期限、任期責(zé)任、解職程序、去向安置等做出的制度性規(guī)定。建立并實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是在推進(jìn)民主黨派組織內(nèi)部干部制度改革方面所作的又一重要探索，是在年齡界限之外建立健全民主黨派中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員正常退出機(jī)制的又一新的范式。其實(shí)質(zhì)在于任職有期、到期則退，其要義在于能上能下、優(yōu)進(jìn)絀退，其目的在于廣納人才、才用其時(shí)。

實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制至少具有以下四個(gè)方面特點(diǎn)：一是任期的有限性。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職期滿后，即按程序卸去所任民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是更迭的強(qiáng)制性。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員達(dá)到限制任職屆次后，正常情況下不能在同一職位上續(xù)任職務(wù)，必須進(jìn)行人事更迭。三是選才的廣泛性。民主黨派組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺的時(shí)間周期減短，人事更迭的頻率加快，為更多符合條件的民主黨派成員提供了脫穎而出擔(dān)當(dāng)重任的機(jī)會(huì)。四是用人的科學(xué)性。在任職時(shí)間上設(shè)限，符合人才自身發(fā)展規(guī)律，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員在特定職位上以最佳的精神狀態(tài)、最好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)發(fā)揮最有效的作用。

二、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國(guó)干部制度改革的不斷深入，多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建立并實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，對(duì)于加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多黨合作事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，有助于實(shí)現(xiàn)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在人事政策上的銜接。改革開放以來，我們黨立足世情國(guó)情黨情，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)干部人事制度改革，造就了一代又一代德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)骨干和規(guī)模宏大的干部隊(duì)伍。毋庸諱言，由于種種原因，長(zhǎng)期以來在人事政策上，我們黨對(duì)民主黨派一直是宜寬則寬、宜放則放，客觀上造成中共與民主黨派標(biāo)準(zhǔn)不盡一致、要求不盡相同的特有情形。隨著歷史的逐步演進(jìn)和時(shí)間的不斷推移，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)骨干與中共領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)環(huán)境、受教育背景和事業(yè)發(fā)展軌跡等漸趨一致，在人事政策上有必要逐步銜接、統(tǒng)一起來。實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是民主黨派自身發(fā)展的歷史必然，也是參照?qǐng)?zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》的具體舉措，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在人事政策上的銜接。

2、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，有助于在民主黨派內(nèi)部進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員能上能下的風(fēng)氣。長(zhǎng)期以來，我們比較重視民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員“能上”方面的工作，在“能下”方面做得不夠好，目前除了年齡界限這一政策手段外，還沒有更好的辦法解決這個(gè)問題。乃至于每次民主黨派換屆，有關(guān)方面都要在“進(jìn)退”的年齡杠杠上花很多心思、下很大氣力。正常情況下，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員只要不到離任年齡，沒有明顯過失，即使不盡如人意，也能一直干下去，否則，似乎對(duì)其本人不大好交待，由此造成“能上不能下”的尷尬情形。實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制后，在年齡因素之外，新增了一條制度化的使干部“下”的渠道，有助于在民主黨派內(nèi)部形成一種共識(shí)：“上”，是對(duì)代表性人物能力的承認(rèn)和肯定，是正?，F(xiàn)象；“下”，是給更有能力優(yōu)勢(shì)和年齡優(yōu)勢(shì)的成員一次機(jī)會(huì)，也是正?，F(xiàn)象。這樣，有助于從心理上、機(jī)制上解決長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)班子成員能上不能下的問題，為更多的優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

3、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，有助于發(fā)揮民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的最佳效用。實(shí)踐證明，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職時(shí)間過短，不利于其領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，對(duì)人才資源也是一種浪費(fèi)；反之，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職時(shí)間過長(zhǎng)，容易造成一些人的惰性心理，挫傷另一部分有條件但無機(jī)會(huì)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的民主黨派成員的工作積極性，從而不利于多黨合作和民主黨派工作的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代管理理論，從人的能力發(fā)展來看，一個(gè)人的創(chuàng)造力曲線一般在3-5年間達(dá)到峰值，之后其創(chuàng)造力便開始漸次衰減，這一規(guī)律已在干部管理工作實(shí)踐中反復(fù)得到驗(yàn)證。從國(guó)外政治實(shí)踐看，選任制干部以兩屆為最高連任期限是一個(gè)長(zhǎng)期通行的做法。我國(guó)《憲法》也規(guī)定，包括國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員以及最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在內(nèi)的崗位，連續(xù)任職不得超過兩屆。因此，以兩屆約lO年作為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職的最長(zhǎng)時(shí)間限制，符合人才發(fā)展規(guī)律，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子成員在特定職位上發(fā)揮最佳效用。

4、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，有助于民主黨派贏得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。長(zhǎng)期以來，民主黨派究竟是不是真正意義上的政黨組織，一直在一部分群眾中有所議論。個(gè)中原因固然是多方面的，其中民主黨派內(nèi)部人事運(yùn)作在制度化、規(guī)范化方面有所缺失也是一個(gè)重要方面。他們認(rèn)為，同執(zhí)政黨相比，民主黨派組織內(nèi)部干部人事運(yùn)作的法制化、科學(xué)化還有很長(zhǎng)的路要走。比如，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性還不夠高，有時(shí)還存在民意失真現(xiàn)象；干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p成員脫穎而出的渠道不夠暢通，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題還未得到有效解決；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力，在領(lǐng)導(dǎo)骨干管理方面有時(shí)失之于寬、失之于軟，尚未真正建立起嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約體系。因此，民主黨派貫徹章程精神，向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職模式看齊，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，為廣大民主黨派成員決定自身合

法權(quán)益直接代言人提供了更多的遴選機(jī)會(huì)，促進(jìn)了民主黨派內(nèi)部人事運(yùn)作的法制化、科學(xué)化，增強(qiáng)了對(duì)廣大成員的凝聚力、感召力，進(jìn)而也有助于轉(zhuǎn)變社會(huì)上一部分群眾對(duì)民主黨派的看法，贏得更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

三、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的歷史考察

新中國(guó)成立以來，民主黨派組織內(nèi)部的干部制度主要經(jīng)歷了從實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、再到逐步推行任期制的過程，這一過程大致可劃分為四個(gè)階段。

1、1949年10月至1988年，實(shí)際存在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制階段。新中國(guó)成立后，一大批參與締造新中國(guó)的民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人滿懷豪情，繼續(xù)留在各民主黨派中央和省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮作用。其后，歷經(jīng)“反右傾”和“文革”，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人雖時(shí)有調(diào)整，但基本上是從民主黨派早期代表性人物中產(chǎn)生。“文革”結(jié)束后，尤其是中共十一屆三中全會(huì)召開后，通過平反冤假錯(cuò)案，一大批老干部重新回到民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)崗位。此后一直到1988年。只要是本人健在，一般都留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，直到本人去世。

2、1988年至1997年，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人新老合作與交替階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后，各民主黨派中央和省級(jí)組織普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡老化的情況。據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)，到1986年6月，八個(gè)民主黨派中央時(shí)任主席、代主席中，90歲以上的4人，85歲以上的3人，81歲的1人。有不少民主黨派中央副主席年老多病，已不能出席會(huì)議。針對(duì)這一情況，各民主黨派中央通過安排榮譽(yù)職務(wù)，采取先進(jìn)后出、多進(jìn)少出的方式，利用1988年、1992年兩次換屆引進(jìn)了一批新人，形成了新老合作與交替的生動(dòng)局面，這一情形一直持續(xù)到1997年換屆。

3、1997年至2002年，新一代領(lǐng)導(dǎo)骨干“全面主政”階段。1997年換屆是個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在這次換屆中，民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人基本退出了民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一定程度上可以說這是民主黨派的一次整體性換代。在當(dāng)時(shí)全國(guó)207個(gè)省級(jí)組織中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整幅度多在40％以上，其中主委的調(diào)整幅度達(dá)50％以上；各民主黨派中央委員、常委、主席、副主席的調(diào)整幅度分別為44.7％、59.4％、87.5％、41.4％。經(jīng)過這次換屆，各民主黨派中央和省級(jí)組織順利實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員歷史性新老交替，領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)現(xiàn)了由老一代向新一代的平穩(wěn)過渡。這次代表大會(huì)的一大貢獻(xiàn)，是各民主黨派將廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制明確載入各自章程。自此以后，各民主黨派進(jìn)入了由新一代領(lǐng)導(dǎo)骨干“全面主政”的歷史時(shí)期。

4、2002年至今，正式提出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制階段。從2002年開始，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制被正式寫入各民主黨派章程。各民主黨派章程規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職務(wù)上連任一般不超過兩屆，有的還規(guī)定最多或者特殊情況下不超過三屆。2007年，各民主黨派在章程中重申了這一規(guī)定。據(jù)有關(guān)方面粗略統(tǒng)計(jì)，如果從2002年起算，根據(jù)兩屆任期規(guī)定，到2012年換屆時(shí)，在現(xiàn)有214個(gè)民主黨派省級(jí)組織中，因連任兩屆要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的主委有52人，占主委總數(shù)的24.3％；副主委有454人，占副主委總數(shù)的39.5％，其中專職副主委有54人，約占專職副主委總數(shù)的25％。這必將進(jìn)一步加快民主黨派自身領(lǐng)導(dǎo)層面吐故納新、優(yōu)進(jìn)絀退的步伐。

四、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的背景分析

實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，無論是從國(guó)際慣例上看，還是從我國(guó)政治體制改革的總體進(jìn)程來看，都是因時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

1、國(guó)際上通行的一些做法和慣例，為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了外部環(huán)境?？v觀當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是實(shí)行總統(tǒng)制國(guó)家如美國(guó)，還是君主立憲的內(nèi)閣制國(guó)家如英國(guó)、日本等都實(shí)行任期制。西方國(guó)家公務(wù)員制度的一大特點(diǎn)是實(shí)行政務(wù)類、業(yè)務(wù)類“兩官分途”，其中政務(wù)類公務(wù)員是由執(zhí)政黨直接或間接推選出來的，實(shí)行嚴(yán)格的任期制，他們自身與政黨共進(jìn)退。執(zhí)政黨下臺(tái)，他們即退出政府官員隊(duì)伍。因此，他們一般不以官員為終生職業(yè)。從國(guó)外政治實(shí)踐看，選任制干部以兩屆為最高連任期限是一個(gè)長(zhǎng)期通行的做法，如美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)總統(tǒng)和日本首相，均每屆任期4年、連任不得超過兩屆，其他許多國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)總統(tǒng)任期雖然長(zhǎng)短不一，但也都有連任不得超過兩屆的規(guī)定。在當(dāng)前世界范圍內(nèi)圍繞發(fā)展模式和價(jià)值觀的競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯，各種思想文化交流、交融、交鋒日趨頻繁的歷史條件下，國(guó)際上通行的一些做法、慣例，為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了外部環(huán)境。

2、我國(guó)干部人事制度改革的成功實(shí)踐，為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中共十一屆三中全會(huì)以來，我們黨積極借鑒國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的干部人事制度進(jìn)行了大膽改革，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的干部人事制度體系。在鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的倡導(dǎo)推動(dòng)和身體力行下。在社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題得到有效解決，退休制、任期制、顧問制等一系列制度性設(shè)計(jì)得到創(chuàng)造性運(yùn)用。1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連選連任不得超過兩屆；中共十二大通過的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除(在以后歷次黨章修改中，這一規(guī)定一直得到保留)；2006年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》正式施行。在黨內(nèi)帶動(dòng)下，上個(gè)世紀(jì)90年代，朱學(xué)范、費(fèi)孝通、孫起孟、周培源等一大批民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，主動(dòng)請(qǐng)辭所在民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有力推進(jìn)了民主黨派的新老交替。這些生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的直接依據(jù)。

3、民主政治的不斷發(fā)展，為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了思想基礎(chǔ)。從世界范圍來看，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)方式與生活方式的改變，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元復(fù)雜，階級(jí)、階層和利益群體均處在重新分化組合之中，政黨的傳統(tǒng)社會(huì)政治基礎(chǔ)與功能作用面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化和信息網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)日益凸顯，人們的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念受到強(qiáng)烈沖擊和深刻影響，自我意識(shí)與民主意識(shí)日漸增強(qiáng)，要求權(quán)力分散化和政治參與的呼聲逐漸高漲。許多國(guó)家政黨主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在政黨自身建設(shè)方面取得了顯著成效。雖然政黨的民主發(fā)展存在國(guó)情黨情的差異，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，都要體現(xiàn)時(shí)代特征、形勢(shì)要求和黨員意愿。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)逐步推進(jìn)，輿論環(huán)境更加寬松，社會(huì)的自主空間日漸擴(kuò)大。這些為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制奠定了思想基礎(chǔ)。

4、多黨合作制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了歷史機(jī)遇。改革開放以來，隨著我國(guó)多黨合作理論的突破和各項(xiàng)方針政策的實(shí)施，多黨合作制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的

大好時(shí)期。中共中央著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，著眼于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，先后于1989年12月、2005年2月、2006年2月頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等三個(gè)在多黨合作歷史上具有里程碑意義的文件，有力有序推進(jìn)了多黨合作制度建設(shè)。中共十七大以后，有關(guān)方面及時(shí)啟動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨理論體系研究，并將其列入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，有關(guān)研究成果形成后，必將進(jìn)一步增強(qiáng)多黨合作制度在世界政黨政治中的影響力。這些為民主黨派加強(qiáng)參政黨建設(shè)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，提供了歷史性機(jī)遇。

五、實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的具體建議

實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是一項(xiàng)全新舉措。由于政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，統(tǒng)籌考慮，周密謀劃，穩(wěn)步推行。為此，本文提出四點(diǎn)建議：

1、盡快制定專門文件。2002年換屆時(shí)，各民主黨派首次在章程中正式提出任期制問題；時(shí)隔5年后，各民主黨派在章程修改時(shí)重申了關(guān)于任期制的規(guī)定。這為實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了法理依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)章程的權(quán)威，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、推進(jìn)制度建設(shè)，體現(xiàn)政策的連續(xù)性和工作的連貫性，根據(jù)2002年換屆這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2012年換屆時(shí)，各民主黨派應(yīng)積極貫徹各自章程精神，對(duì)任期制問題作出回應(yīng)。現(xiàn)在距離2012年各民主黨派中央和省級(jí)組織換屆時(shí)間已所余不多，距離201 1年各民主黨派省轄市級(jí)組織換屆時(shí)間更是很緊，許多工作從現(xiàn)在起就要抓緊啟動(dòng)，著手準(zhǔn)備。由于各民主黨派章程中相關(guān)內(nèi)容表述過于籠統(tǒng)，不便于具體操作，加上近幾年來我國(guó)干部人事制度改革不斷深入，取得了一系列新的重要成果，因此有必要針對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制問題制定專門文件加以規(guī)范。建議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織各民主黨派中央，借鑒《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行規(guī)定》等相關(guān)文獻(xiàn)，盡早研究制定專門文件。

2、妥善解決出路問題。實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的關(guān)鍵是妥善解決好任滿兩屆的領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題，尤其是未到離任年齡的主要領(lǐng)導(dǎo)和專職領(lǐng)導(dǎo)的安置問題。這需要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，穩(wěn)步實(shí)施，做到工作上積極，政策上創(chuàng)新，方法上穩(wěn)妥。解決這個(gè)問題的總體考慮是：①任期制與任職年限一樣，都是針對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員退出民主黨派領(lǐng)導(dǎo)崗位作出的制度性規(guī)定，兩者效力相當(dāng)；盡管一些民主黨派章程也規(guī)定，(同一職務(wù)連任)“最多”(“特殊情況下”)“不超過三屆”，但這只能是特例，而不是常態(tài)。②民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，相應(yīng)地其因民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人身份而獲任的人大(政府、政協(xié))領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也將按程序解除。

關(guān)于出路問題，本文提出以下解決思路：

對(duì)任滿兩屆且已到離任年齡的，按程序使其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

對(duì)任滿兩屆未到離任年齡的兼職正職領(lǐng)導(dǎo)，有兩種解決思路：①到期離任。這適用于普遍情況。如同時(shí)擔(dān)任同級(jí)人大(政府、政協(xié))領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其同級(jí)人大(政府、政協(xié))領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)保留到同級(jí)人大(政府、政協(xié))換屆。②留任現(xiàn)職。這只適用于極少數(shù)、極個(gè)別人。個(gè)別因成員認(rèn)可度比較高、年齡上還可再任滿一個(gè)任期、工作又確實(shí)需要的，可以破格再留任一屆。

對(duì)任滿兩屆未到離任年齡的專職正職領(lǐng)導(dǎo)，除同樣適用上述針對(duì)兼職正職領(lǐng)導(dǎo)的解決辦法外。還有第三種解決辦法：交流任職，即符合條件的可調(diào)任上級(jí)組織專職領(lǐng)導(dǎo)。這種辦法同樣也只適用于極少數(shù)人。

對(duì)任滿兩屆未到離任年齡的兼職副職領(lǐng)導(dǎo)，如提拔無望的，按程序使其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位；如欲提拔為正職領(lǐng)導(dǎo)的，按程序運(yùn)作。

對(duì)任滿兩屆未到離任年齡的專職副職領(lǐng)導(dǎo)，有五種解決思路：①提拔任職。對(duì)于個(gè)別代表性強(qiáng)、群眾公認(rèn)程度高、符合提拔條件的，可提拔為本級(jí)組織主要領(lǐng)導(dǎo)，或提任上級(jí)組織機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，或?qū)⑵渎毤?jí)提升一級(jí)后轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這在民主黨派內(nèi)部即可解決。②交流任職?？烧{(diào)上級(jí)組織合適崗位任職，或調(diào)任下級(jí)組織主要領(lǐng)導(dǎo)，或調(diào)同級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)或政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、有關(guān)團(tuán)體任職。這需要從政策上加以突破。其中政府部門可首先考慮具有統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)的部門，如民委、政府臺(tái)辦、僑辦、參事室等；其次可考慮與民主黨派組織發(fā)展重點(diǎn)分工相關(guān)聯(lián)的部門，如教育、科技、監(jiān)察、司法、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保等部門。③留任現(xiàn)職。對(duì)于個(gè)別成員認(rèn)可度比較高、年齡還可以再任滿一個(gè)任期、工作又確實(shí)需要的，可以破格再連任一屆。這需要有關(guān)方面在充分聽取民主黨派意見后加以統(tǒng)籌考慮。④改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于少數(shù)不能提拔和連任、民意基礎(chǔ)比較好、且工作又確實(shí)需要的，可以留在機(jī)關(guān)改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這需要有關(guān)方面綜合平衡。⑤“退官還民”。對(duì)于少數(shù)有專業(yè)特長(zhǎng)、適合做教學(xué)研究工作，且本人愿意、意向單位同意接收的，可安排到高校、科研院所從事相關(guān)工作。這一解決途徑的關(guān)鍵是本人愿意，意向單位同意接收。

3、著力強(qiáng)化工作考核。目前，民主黨派相對(duì)松散，其組織化程度不及中共嚴(yán)密。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是提高其組織化程度的重要環(huán)節(jié)。與此相適應(yīng)，必須強(qiáng)化任期工作績(jī)效考核，因?yàn)檫@是決定領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期屆滿后具體去向的主要依據(jù)。要建立健全與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)崗位相適應(yīng)的科學(xué)、合理的崗位任期責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)既要相對(duì)具體化，又要切實(shí)體現(xiàn)民主黨派組織的特點(diǎn)，兼顧好專職領(lǐng)導(dǎo)與兼職領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，使任期責(zé)任目標(biāo)既切合黨派實(shí)際，又便于考核操作。考核分為屆中考核和屆末考核兩種形式，以屆末考核為主，主要通過述職、評(píng)議、座談接觸等途徑進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，為了樹立正確用人導(dǎo)向，提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，還要及早建立較為全面的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期履職績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，使之能夠比較客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員，為他們升、轉(zhuǎn)、去、留提供可靠依據(jù)。

4、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制能否有效推行，一個(gè)決定性因素在于民主黨派能否持續(xù)培養(yǎng)、造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的后備干部隊(duì)伍。有了充足的后備人才資源，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子才能獲得有效補(bǔ)充，實(shí)行任期制才能沒有后顧之憂。反之，后備力量不足，領(lǐng)導(dǎo)班子缺少補(bǔ)給來源，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制就只能陷于空談。因此，在實(shí)行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制條件下，加強(qiáng)民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)比以往顯得更緊迫、更重要。從這個(gè)意義上講，中央統(tǒng)戰(zhàn)部近年來更加重視強(qiáng)調(diào)協(xié)助民主黨派抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是在協(xié)助民主黨派建立健全后備干部工作機(jī)制方面下很大氣力，是非常富有遠(yuǎn)見的。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要自覺根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，按照有關(guān)文件精神，協(xié)助民主黨派從發(fā)展成員、物色選拔人選人手，遵循黨外人才成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。