開創(chuàng)內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展新局面的思考

內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

大數(shù)據(jù)作為我國國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在十九大報告、中央政治局集體學(xué)習(xí)等重大會議和場合中做出深刻論述和明確指導(dǎo)。內(nèi)蒙古黨委、政府全面貫徹黨和國家決策部署，以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為抓手，著力加強中國北方大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)政府先試區(qū)、絲綢之路數(shù)據(jù)港、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)區(qū)、世界級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，各項工作穩(wěn)步推進，取得了階段性成效。

一、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域取得明顯進展

（一） 建立完善保障機制，優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境

內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視大數(shù)據(jù)工作，先后成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作；印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020年）》等指導(dǎo)性文件；指導(dǎo)成立了自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會、大數(shù)據(jù)安全研究院、相關(guān)技術(shù)中心和院士工作站等一批研究咨詢機構(gòu)和行業(yè)組織；編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，正在征求相關(guān)部門意見；設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金。

（二）加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實體經(jīng)濟發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以重點項目為抓手，全力推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。重點推動和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)以及包頭、鄂爾多斯、赤峰等多地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助引進了一批重點項目。積極推動2016內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會和2017央企懇談會簽約項目落地，建立了全區(qū)大數(shù)據(jù)重點項目庫，截至年底復(fù)工項目38個，復(fù)工率93%，新開工項目67個，開工率81%，預(yù)計完成投資101.2億元。推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，加快建設(shè)草原生態(tài)、乳業(yè)、稀土、煤炭等多個大數(shù)據(jù)平臺，促進內(nèi)蒙古實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐力

立足于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動國際、省際干線光纜和寬帶內(nèi)蒙古、寬帶鄉(xiāng)村、電信普遍服務(wù)試點等項目建設(shè)，積極探索綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式。截至2017年底，全區(qū)服務(wù)器裝機能力已突破100萬臺，新增10萬臺，居全國首位。

（四）加強數(shù)據(jù)資源管理，加快數(shù)據(jù)資源共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用

深入梳理政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用的需求情況，探索建立數(shù)據(jù)資源管理體系，編制完成《政務(wù)信息資源目錄（第一期）》，涉及45個單位、8269個信息項，已全部上報國家平臺；積極推動內(nèi)蒙古“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)；基本建成人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟、空間地理、信用、文化等基礎(chǔ)信息資源庫，其他公共服務(wù)信息資源庫建設(shè)有序推進。重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)取得階段性進展，政務(wù)服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、水利、教育、健康、宏觀經(jīng)濟、工業(yè)、信用、平安北疆、綠色北疆、工商、人力資源、旅游、精準(zhǔn)脫貧、氣象、消防、林業(yè)（森林防火）、能源、輿情、食藥監(jiān)、科技創(chuàng)新、質(zhì)檢、安監(jiān)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)穩(wěn)步推進。

（五）加強對外交流合作，大力開展招商引資

把大數(shù)據(jù)發(fā)展與內(nèi)蒙古全方位對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，努力擴大招商引資規(guī)模。與蘋果、阿里、騰訊等100余家國內(nèi)外知名企業(yè)進行了合作洽談，啟動建立全區(qū)大數(shù)據(jù)招商合作項目庫，與新華社中國經(jīng)濟信息社、中電科軟信等公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

二、當(dāng)前發(fā)展中存在的問題

在內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的同時，也存在著一些制約全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)象和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新能力薄弱，大數(shù)據(jù)相關(guān)人才嚴重短缺；對各類數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的云平臺支撐，不能滿足建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)中心的需求；數(shù)據(jù)資源開放共享程度不高，信息孤島、數(shù)據(jù)碎片化問題突出，公共信息資源開放程度低；大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高，存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深等問題，對實體經(jīng)濟支撐作用不強；產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；保障支撐體系比較薄弱，數(shù)據(jù)資源管理、開放共享、安全保護等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價指標(biāo)體系尚未建立，政策紅利尚未充分釋放；大數(shù)據(jù)管理體制需要進一步理順；數(shù)據(jù)安全保障體系建立不完善，數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易機制尚未完全建立；通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足，目前全國八個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，只有內(nèi)蒙古沒有建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，省際出口帶寬規(guī)模偏小，數(shù)據(jù)傳輸延時長、丟包率高等現(xiàn)象普遍存在，區(qū)內(nèi)重要數(shù)據(jù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)連接能力需要提升；對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力不足，一定程度地存在不敢為、不愿為、不會為的現(xiàn)象，缺乏業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的基本思維和行動模式。

三、推動內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展的幾點思考

全面貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進數(shù)字內(nèi)蒙古、智慧內(nèi)蒙古。

（一）緊跟時代潮流，逐步建立大數(shù)據(jù)思維

在推進內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，積極建立大數(shù)據(jù)的思維，主動將數(shù)據(jù)作為各項工作分析評價、決策行動等的依據(jù)，要把獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。

（二）推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以構(gòu)建自主可控大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，啟動大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、新一代人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、“絲綢之路”數(shù)據(jù)港等工程。重點推動和林格爾新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，推動形成“一核多點”、特色鮮明、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。加快大數(shù)據(jù)重點項目的建設(shè)，支持建設(shè)和引進一批大數(shù)據(jù)相關(guān)的科研機構(gòu)，推動大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。

（三）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

以構(gòu)建數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟為目標(biāo)，實施大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)深度融合三年行動計劃（2018-2020年），在工業(yè)、能源、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)典型示范，重點建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能機器人、煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源、乳業(yè)、草業(yè)、馬鈴薯、中藥材、羊絨、旅游、電子商務(wù)、物流、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）運用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平

以實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化為目標(biāo)，啟動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放工程。以推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建設(shè)智慧城市為抓手，重點建設(shè)內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟、平安北疆、信用、水利、森林防火、食品藥品安全、輿情、審計、質(zhì)檢等大數(shù)據(jù)平臺。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信息資源開放實施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息資源目錄編制指南》等文件，編制完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息資源目錄（第二期）》。重點完善內(nèi)蒙古自治區(qū)人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟、空間地理、信用、文化等基礎(chǔ)信息資源庫，加快建設(shè)醫(yī)療、社保等公共服務(wù)信息資源庫，建成政務(wù)信息共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。推動大數(shù)據(jù)和云計算相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。

（五）運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生

以提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平為目標(biāo)，啟動公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程。堅持問題導(dǎo)向，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問題，強化民生服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，重點建設(shè)內(nèi)蒙古綜合衛(wèi)生管理信息平臺、教育管理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、社保12333一體化公共服務(wù)平臺、綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、智慧旅游管理平臺、綠色北疆大數(shù)據(jù)管理平臺、扶貧大數(shù)據(jù)平臺、工商大數(shù)據(jù)平臺、氣象大數(shù)據(jù)平臺、中蒙俄生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、跨境電商大數(shù)據(jù)平臺等。

（六）加快完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，加快建設(shè)新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點爭取國家相關(guān)部委批準(zhǔn)建設(shè)呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，重點在電力設(shè)施、水務(wù)系統(tǒng)及交通管控等領(lǐng)域進行智能化改造，推動數(shù)據(jù)中心科學(xué)合理布局，申請國家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點。

（七）切實保障數(shù)據(jù)安全

以自主安全可控為目標(biāo)，啟動大數(shù)據(jù)安全保障工程。完善大數(shù)據(jù)安全管理機制，落實網(wǎng)絡(luò)安全檢查、等級保護、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等制度。建立健全大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系，不斷加強數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)云平臺等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力。探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度。

（八）加強交流合作和招商引資

積極對接京津冀等地區(qū)，加強與其他國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的交流學(xué)習(xí)，開展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才、應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。進一步加大招商引資和政策宣傳力度，通過媒體宣傳營造良好的發(fā)展氛圍，舉辦高峰論壇、專題推介會、博覽會、商業(yè)大賽、高峰論壇、主題沙龍等活動，爭取引進落地一批國內(nèi)外有實力的企業(yè)和項目。

（九）建立健全工作推進機制

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，抓好調(diào)查研究、完善政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、考核評價等工作。推動“云上北疆”大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院成立。研究制定全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展考核和評價制度，爭取納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核范圍。

責(zé)任編輯：代建明