陸海統(tǒng)籌：“八八戰(zhàn)略”引領浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷程、成就與經(jīng)驗

葉 芳 曹 猛 高 鵬

（浙江海洋大學 浙江海洋發(fā)展研究院，浙江 舟山 316022）

發(fā)展海洋經(jīng)濟是“八八戰(zhàn)略”的第六個戰(zhàn)略，是發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢，推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，形成浙江經(jīng)濟新增長點的重要舉措。[1]3自2003 年以來，浙江海洋經(jīng)濟實現(xiàn)了從“陸海一體化經(jīng)濟”“全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟”到“全省域海洋經(jīng)濟”的空間拓展和產(chǎn)業(yè)延伸，取得了令人矚目的成績。這一時期，浙江海洋產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，港航強省建設逐步推進，海洋科教支撐作用有所增強，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，海洋經(jīng)濟示范作用更加突出，使浙江成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的“先行者”，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的海洋示范區(qū)。這些成就的取得充分說明，習近平總書記留給浙江人民發(fā)展海洋經(jīng)濟的路子是正確的，“八八戰(zhàn)略”引領浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的理論是正確的，堅持發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢、加快推進涉?；A設施先行、突出先行先試作出示范的實踐是正確的。全面總結“八八戰(zhàn)略”實施20 年來浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷程、成就與經(jīng)驗，不僅有利于厘清浙江海洋發(fā)展的政策變遷與道路軌跡，更有利于彰顯“八八戰(zhàn)略”的實踐偉力和真理力量，實現(xiàn)以“浙江海洋發(fā)展之窗”展示中國海洋之治。

一、“八八戰(zhàn)略”引領浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷程

2003 年以來，中共浙江省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱，突出解決陸域資源小省的發(fā)展掣肘與海域資源大省的潛在優(yōu)勢間戰(zhàn)略支撐不對稱不充分的問題，由此我省海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)陸海一體化經(jīng)濟、全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟、全省域海洋經(jīng)濟的梯度演進歷程，從而實現(xiàn)了由海洋經(jīng)濟強省向海洋強省的戰(zhàn)略躍升，為新時代海洋強省建設提供了浙江方案。

（一）2003—2007 年：陸海一體化經(jīng)濟階段

浙江是一個陸地資源小省，也是一個海洋資源大省，如何利用海洋資源補足陸域發(fā)展的不足成為進入新世紀后擺在新一屆浙江省委、省政府面前的一個時代課題。2002 年曾任福建省省長的習近平同志來到浙江，他下海島、進漁村、訪漁家，考察浙江海洋經(jīng)濟社會發(fā)展、深水岸線資源開發(fā)和保護等情況。根據(jù)浙江客觀實際，他創(chuàng)新性地提出“海洋經(jīng)濟是陸海一體化經(jīng)濟”[1]216。2003 年8 月18 日召開的浙江省海洋經(jīng)濟工作會議上，時任浙江省委書記的習近平同志強調(diào)：“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強省，是我省實施海陸聯(lián)動戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求?！盵2]同年，制定出臺了《中共浙江省委、浙江省人民政府關于建設海洋經(jīng)濟強省的若干意見》《浙江海洋經(jīng)濟強省建設規(guī)劃綱要》等系列政策舉措，系統(tǒng)部署了陸海一體化經(jīng)濟的空間布局和聯(lián)動任務。習近平同志強調(diào)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強省，是我省具有重大戰(zhàn)略意義的舉措，是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，必須堅持不懈抓好落實。[3]在海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的布局下，習近平同志對推動陸海一體化經(jīng)濟作出了更深刻更富前瞻性的部署，他強調(diào)，要依托“山海并利”的自然條件，合理開發(fā)利用海洋資源和山區(qū)資源，不斷拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，積極實施“山海協(xié)作工程”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，推動海島、山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的路子。[4]由此可知，習近平同志提出的“陸海一體化經(jīng)濟”更多強調(diào)的是在海洋經(jīng)濟強省建設的戰(zhàn)略框架下，將海洋資源優(yōu)勢與陸域資源優(yōu)勢結合起來，推動陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)力聯(lián)動布局、基礎設施聯(lián)動建設、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護治理。[5]“四聯(lián)動”深度破解了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源束縛、空間布局緊縮、環(huán)境條件約束，開啟了以海帶陸、向海發(fā)展的新世紀序幕。

這一階段，浙江省委將實施海陸聯(lián)動、建設海洋經(jīng)濟強省作為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要舉措，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是提出建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，并列入“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，實現(xiàn)由海洋經(jīng)濟大省向海洋經(jīng)濟強省邁進，強調(diào)辯證性看待陸域資源小省與海洋資源大省的關系，強化認識優(yōu)勢論、理解優(yōu)勢論、用好優(yōu)勢論，利用好“港、漁、景、油、涂”資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。二是找到了一條海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的新路子，充分利用山海資源優(yōu)勢，推動山海協(xié)作，帶動山區(qū)與海島兩個欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，著力將海洋經(jīng)濟培育成浙江經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。[6]

（二）2008—2020 年：全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟階段

在習近平同志提出的陸海一體化經(jīng)濟的戰(zhàn)略思維基礎上，浙江省委、省政府深入推進海洋經(jīng)濟強省建設。2007 年6 月，省第十二次黨代會深度提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”，強調(diào)“海洋資源是我省的優(yōu)勢所在，海洋經(jīng)濟是我省新的經(jīng)濟增長點，必須把發(fā)展海洋經(jīng)濟放在更加突出的位置”[7]。2011 年2 月，國務院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這是浙江省第一個涉海國家戰(zhàn)略。該規(guī)劃強調(diào)以海帶陸，充分發(fā)揮港口資源，勾畫了以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及其附近海域為兩翼的“一核兩翼三圈九區(qū)多島”海洋經(jīng)濟空間格局，這標志著浙江陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟正式步入具體實施階段。2012 年6 月召開的省第十三次黨代會進一步提出“建設浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)是我國建設海洋強國的重大戰(zhàn)略舉措”，作為“建設物質富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的主要任務”。[8]2012 年頒布的《浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也提出，圍繞浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌推進浙江海洋事業(yè)發(fā)展。由此，浙江省全面開啟了全域陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展新階段。

此后，中共浙江省委、省政府利用自身海洋資源優(yōu)勢，發(fā)揮先行先試的作用，全面推進舟山群島新區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等一大批國家涉海戰(zhàn)略落地，將海洋資源優(yōu)勢化為推動國家涉海戰(zhàn)略浙江試點的制度成效。省第十四次黨代會報告提出，“積極實施‘5211’海洋強省行動，深入推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設”[9]，從而形成了以海帶陸、陸?；拥娜蜿懞＝y(tǒng)籌發(fā)展格局。與此同時，浙江出臺了《浙江海洋資源保護與利用“十三五”規(guī)劃》《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等系列涉海發(fā)展規(guī)劃，確立了陸海資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的發(fā)展格局。

這一階段，浙江強化了陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念和行動步伐，以浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設為核心，以港口帶動環(huán)杭州灣和溫臺海岸帶兩翼發(fā)展，突出發(fā)揮先行先試作用，進一步釋放海洋資源優(yōu)勢，加快實施系列涉海國家戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)浙江由海洋經(jīng)濟強省向海洋強省的戰(zhàn)略躍升。

（三）2021 年至今：全省域海洋經(jīng)濟階段

為更深入利用海洋資源，實現(xiàn)最大程度的海陸聯(lián)動發(fā)展，中共浙江省委、省政府進一步提出，強化全省域海洋意識、沿海意識、開放意識，堅持走人海和諧、合作共贏的海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展之路。[10]2021 年5 月出臺的《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》系統(tǒng)提出“全省域海洋經(jīng)濟”的發(fā)展概念，勾畫了“全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展”的新藍圖，為新時代海洋強省建設提供了創(chuàng)新性方案。2021 年9 月，海洋強省建設推進會進一步落實了“全省域海洋經(jīng)濟”行動計劃，提出建設“依海富民、向海圖強、人海和諧、開放共贏”的新時代海洋強省發(fā)展理念。2022 年6 月召開的省第十五次黨代會報告提出，“加快海洋強省建設”，“要努力建設國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)”[11]。2022 年9 月召開的海洋強省建設推進會進一步強調(diào)，堅持全省域、全方位、系統(tǒng)性推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，全力推動國家戰(zhàn)略落地，深入推進海洋強省建設“八大行動”。

從強化全省域海洋意識到全省域海洋經(jīng)濟格局的形成，浙江正在將陸海統(tǒng)籌推進海洋經(jīng)濟發(fā)展模式轉化為具體的戰(zhàn)略行動，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設是浙江創(chuàng)新性推動全省域海洋經(jīng)濟的關鍵舉措。浙江大灣區(qū)建設突出環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)動發(fā)展甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道，成為打通陸域貨物出口難和海域港口好的“最優(yōu)解”。建設大花園將浙江資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，構建了全省域生態(tài)廊道，構筑了山海資源聯(lián)動發(fā)展的新格局。大通道是浙江加快推進海港、陸港、空港、信息港四港聯(lián)動發(fā)展，構建海陸空多元綜合的交通運輸網(wǎng)絡的關鍵舉措。其中，義甬舟大通道建設是寧波舟山港與內(nèi)陸經(jīng)濟緊密聯(lián)系的橋梁，充分利用了浙江江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯(lián)運資源。大都市區(qū)建設主要依托杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)，實現(xiàn)陸海區(qū)域城市聯(lián)動發(fā)展。

這一階段，浙江強化了沿海意識、海洋意識，強調(diào)既“立足浙江發(fā)展海洋”又“跳出浙江發(fā)展海洋”，海洋經(jīng)濟發(fā)展方向進一步向內(nèi)陸腹地延伸，實現(xiàn)陸海規(guī)劃協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，系統(tǒng)構建了“全省域、全方位、系統(tǒng)性”海洋經(jīng)濟發(fā)展體系，實現(xiàn)浙江經(jīng)略海洋實踐更加豐富、更加務實，海洋經(jīng)濟朝著更高質量發(fā)展、海洋生態(tài)文明朝著更高標準邁進，海洋強省朝著更高水平建設。

二、“八八戰(zhàn)略”引領浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要舉措與成就

“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”[12]。2003 年以來，歷屆中共浙江省委、省政府始終堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，從頂層設計到項目推進，從產(chǎn)業(yè)布局到創(chuàng)新試點，持續(xù)推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，基本形成了以建設全球一流海洋港口為引領、以構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為驅動、以加強海洋科教和生態(tài)文明建設為支撐的全省域海洋經(jīng)濟發(fā)展格局[13]，構筑了具有新時代中國特色社會主義的海洋強省建設體系。

（一）海洋經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，總體規(guī)模呈快速增長態(tài)勢，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2002 年的1 082.72 億元增加到2005 年的2 298.75 億元，海洋生產(chǎn)總值也由2006 年的1 856.5 億元增加到2022 年的10 499 億元，年均增速達到12.7%，高于同期GDP 平均增速4 個百分點，見圖1。隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，其占浙江GDP 比重也呈上升趨勢，從2002 年的7.5%提升至2022 年的13.5%，提升了6 個百分點，高于全國平均水平4 到5 個百分點，海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟的輻射帶動力明顯增強。浙江海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重由2002 的12%到2005 年的13.5%，浙江海洋生產(chǎn)總值占全國的比重也由2006 年的8.6%提升至2022 年的11.1%，增加了2.5 個百分點。

圖1 浙江海洋生產(chǎn)總值和增長率、浙江GDP 和增長率、海洋生產(chǎn)總值占浙江GDP 的比重

海洋三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2002 年的21 36 43 到2021 年的5.3 38.0 56.7，海洋產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。浙江省繼續(xù)推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強海洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船舶海工、海洋生物醫(yī)藥、港航物流、臨港石化、海洋電子信息、海洋新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升其對浙江經(jīng)濟的貢獻度。海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，2022 年臨港石化產(chǎn)值達到11 000 億元，海上風力發(fā)電裝機總容量達到311 萬千瓦；2020 年海工裝備及船舶工業(yè)產(chǎn)值達到115 億元，海洋經(jīng)濟企業(yè)數(shù)占全國的9.40%。

從省域比較來看，浙江海洋生產(chǎn)總值在11 個沿海省市中處于第5 位，低于廣東、山東、福建、上海，高于其他省市，見圖2。在2006—2021 年，浙江海洋生產(chǎn)總值增量處于第4 位，增加值達到8 105.5 億元，年均增長506.6 億元。

圖2 11 個沿海省市2006—2021 年海洋生產(chǎn)總值 單位：億元

（二）港口全球影響力顯著上升

浙江充分利用深水岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流業(yè)，初步形成了以寧波舟山港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口為基礎的浙江沿海港口發(fā)展體系。沿海港口運營能力不斷提升，沿海港口貨物吞吐量由2002 年的2.3 億噸增加到2022 年的15.4 億噸，集裝箱吞吐量由2006 年的714 萬標箱攀升到2022年的3 800 萬標箱。其中，2022 年寧波舟山港完成貨物吞吐量12.5 億噸，連續(xù)14 年位居全球第一；集裝箱吞吐量達3 335 萬標箱，穩(wěn)居全球第三。[12]擁有集裝箱航線240 多條，可連接全球100 多個國家和地區(qū)的600 多個港口。

港航服務業(yè)快速發(fā)展，成立全國首家專業(yè)航運保險公司——東海航運保險股份有限公司，成立了寧波、舟山大宗商品交易所，船舶交易量連續(xù)多年位居全國首位，發(fā)布了全國首個船舶交易指數(shù)，2022 年寧波舟山港在新華波羅的海指數(shù)排名第10 位。集裝箱海河聯(lián)運量快速增長，從2015 年的36.5 萬標箱增長至2021年的122 萬標箱，年均增速超21%。

（三）海洋創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

浙江海洋科技支撐力度不斷提升，2020 年海洋科研經(jīng)費達到11.7 億元，海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度在3%左右，海洋科技貢獻率達70%以上。目前全省擁有自然資源部海洋第二研究所、浙江海洋科學院、東海實驗室等涉?？蒲性核?，擁有衛(wèi)星海洋環(huán)境動力學國家重點實驗室、國家海洋設施養(yǎng)殖工程技術研究中心等國家級海洋研發(fā)中心（重點實驗室），相繼成立了海上試驗浙江省科技創(chuàng)新服務平臺、國海舟山海洋科技研發(fā)基地等一大批海洋科技創(chuàng)新平臺。國內(nèi)首臺海洋潮流能發(fā)電機組在舟山海域下海發(fā)電、并入國家電網(wǎng)成功，標志著浙江省海洋能利用進入了世界先進行列。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警體系逐步健全，2021 年浙江近岸海域符合第一、二類海水水質標準的占比43.5%，同比增長24%，近岸海域水質狀況和沉積物質量基本保持穩(wěn)定。海洋生態(tài)價值逐步顯現(xiàn)，寧波象山、舟山嵊泗、溫州洞頭等地不斷探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極打造藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)，著力建設綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

（四）海洋基礎設施不斷完善

港口碼頭建設實力大幅提升，建成了梅山集裝箱碼頭1—5 號泊位、金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭、鼠浪湖礦石中轉碼頭等一批碼頭項目，進一步提升了大宗商品儲運能力。數(shù)字賦能港口建設成效顯著，寧波舟山港“港口大腦”大大提升了港口運營效率；建設航運交易電子商務綜合服務平臺，年業(yè)務處理量達到了近2 000 萬次。

涉海交通基礎設施不斷完善，有力支撐陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展。重大涉海鐵路建設方面，金甬鐵路作為寧波舟山港戰(zhàn)略疏港通道、義甬舟開放大通道主干線即將建成；2018 年底甬舟鐵路可行性研究報告獲批，目前已進入實質性建設階段；2019 年通蘇嘉甬鐵路建設正式啟動。重大涉海公路建設方面，建成了杭州灣跨海大橋、甬舟跨海大橋、嘉紹大橋、椒江二橋、寧波象山港大橋、甬臺溫高速復線等一批重大沿海港口集疏運道路工程；舟山六橫公路大橋、甬舟跨海大橋復線、環(huán)杭州灣公路等一大批項目已批復或正在建設。

（五）海洋治理現(xiàn)代化水平不斷提升

2003 年以來，浙江抓住系列涉海國家戰(zhàn)略的先行先試作用，創(chuàng)新海洋領域供給側結構性改革，推進海洋、海域、海島、海岸綜合治理，大大提升了海洋治理現(xiàn)代化水平。[14]在海洋綜合管理上，實施《浙江省海洋功能區(qū)劃》，完善所轄海域開發(fā)空間功能布局，實現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海；加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，出臺了《浙江省海洋環(huán)境保護條例》，明確了省市縣以及涉海管理部門的職權。在海域使用管理上，出臺施行《浙江省海域使用管理條例》，在國內(nèi)率先以招拍掛的形式發(fā)授經(jīng)營性用海的海域使用權；出臺《關于推進海域使用立體分層設權的通知》，探索海域管理從“平面”到“立體”的轉變，拓展海域開發(fā)利用的深度和廣度。在島嶼使用上，發(fā)布實施《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃》，對全省海島實行分類分區(qū)管理；出臺了《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》《浙江省無居民海島管理實施細則》，探索建立了無居民海島價值評估、使用權出讓競價等市場化機制。在岸線管理上，嚴格保護自然岸線，首創(chuàng)自然岸線利用“占補平衡”政策，大大提升了海岸線保護與節(jié)約集約利用力度。

三、“八八戰(zhàn)略”引領浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗

“八八戰(zhàn)略”實施20 年來，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，為建設海洋強國提供了浙江方案和浙江智慧。從浙江演進歷程和偉大成效中深刻揭示了新時代海洋強省建設必須堅持陸海統(tǒng)籌，將海洋資源優(yōu)勢轉換為陸海聯(lián)動發(fā)展效能，走出依海富民、向海圖強、人海和諧、合作共贏的海洋經(jīng)濟發(fā)展新路子。

第一，強化頂層設計，始終堅持習近平總書記關于浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指引。2002 年10 月至2007年3 月，習近平同志在浙江工作期間對發(fā)展海洋經(jīng)濟作出了一系列重要戰(zhàn)略布局。他強調(diào)：“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力使海洋經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟新的增長點?！盵15]在時任浙江省委書記習近平同志的帶領下，中共浙江省委、省政府作出了建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略部署，強力推進港口一體化建設、山海協(xié)作工程、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設。此后，歷屆中共浙江省委、省政府充分利用好習近平總書記留給浙江人民的這份“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，持續(xù)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。2007 年6 月，省第十二次黨代會明確提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”。2012 年6 月，省第十三次黨代會進一步提出“建設浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)是我國建設海洋強國的重大戰(zhàn)略舉措”。2017 年6 月，省第十四次黨代會首次提出建設海洋強省的戰(zhàn)略目標，強調(diào)“積極實施‘5211’海洋強省行動”。2022 年6 月，省第十五次黨代會進一步深化海洋強省建設，提出“加快海洋強省建設”，“要努力建設國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)”。由此可見，2007 年以來，歷屆中共浙江省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于海洋工作的重要論述，以高水平開放助力海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，高標準打造山海協(xié)作工程，在全國海洋強省建設中彰顯了“浙江擔當”。

第二，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局。認識優(yōu)勢、理解優(yōu)勢、用好優(yōu)勢是“八八戰(zhàn)略”的核心和精髓，“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)容就是發(fā)揮“八大優(yōu)勢”、提出“八項舉措”。發(fā)展海洋經(jīng)濟是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一，是時任浙江省委書記習近平同志充分認識浙江海洋資源優(yōu)勢而作出的重大戰(zhàn)略舉措。此后，歷屆中共浙江省委、省政府始終將海洋資源優(yōu)勢與服務國家涉海戰(zhàn)略有機結合，不斷放大海洋優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，走出了浙江特色的陸海聯(lián)動發(fā)展新路子。一是充分發(fā)揮浙江港口優(yōu)勢，將港口資源與陸域經(jīng)濟發(fā)展有機聯(lián)動，實現(xiàn)港口經(jīng)濟帶動陸域經(jīng)濟發(fā)展，全面參與長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，構筑了“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局。二是充分利用浙江海岸線長、海島眾多的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟和島嶼經(jīng)濟，推動海域海島聯(lián)動發(fā)展，打造現(xiàn)代化港口物流服務體系，構建“一島一功能”海島特色發(fā)展體系。三是發(fā)揮開放型經(jīng)濟和“地瓜經(jīng)濟”的政策優(yōu)勢，進一步強化都市區(qū)的引擎作用、大灣區(qū)的主力作用、大平臺的支撐作用，以制度型開放引領海洋經(jīng)濟對外對內(nèi)開放，打造高能級海洋開放強省。

第三，加強協(xié)調(diào)治理，構建海陸聯(lián)動發(fā)展體系。陸海統(tǒng)籌的核心在于處理好海與陸的發(fā)展關系，優(yōu)化空間布局，協(xié)調(diào)解決發(fā)展矛盾。2003 年8 月18 日，習近平同志在浙江省海洋經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“加強陸域和海域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陸海之間資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律?！盵16]這一論述深刻揭示了陸海統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵，強調(diào)做好陸海產(chǎn)業(yè)、資源和空間布局的聯(lián)動。歷屆中共浙江省委、省政府堅持海陸統(tǒng)籌布局，深刻把握海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推進海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是聯(lián)動發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè)，強化海陸產(chǎn)業(yè)分工與合作，因地制宜向杭州灣和溫臺甬海岸帶布局適宜臨海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極將海洋產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸腹地延伸，構筑全省域海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。二是聯(lián)動建設海陸基礎設施，以義甬舟大通道為主動脈，統(tǒng)籌建設港口、航道、鐵路、公路、航空基礎設施，加快沿海、內(nèi)河、無水港聯(lián)動發(fā)展，推進涉?；A設施一體化發(fā)展。三是聯(lián)動治理海陸環(huán)境，強化以海治陸，加大陸域污染物源頭治理，精準推動入海排污口整治，開展重點海域數(shù)字化綜合治理，實現(xiàn)陸源防治與海域治理雙向驅動。

第四，突出先行先試，釋放陸海經(jīng)濟發(fā)展活力。浙江深入實踐經(jīng)略海洋，利用承擔國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心等系列涉海國家級戰(zhàn)略賦予的先行先試使命，深化改革探索，著力破解海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的體制機制問題，充分釋放陸海經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诨盍?。一是在海洋開發(fā)開放上，積極承擔國內(nèi)首個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)新試點，建立首個以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題的國家級新區(qū)，建立舟山江海聯(lián)運服務中心探索通江達海，高質量推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，健全建設保稅區(qū)、保稅港區(qū)、臺商投資區(qū)等海洋開放合作平臺，鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋資源開發(fā)。[13]二是在海洋綜合管理上，積極探索海域、海島的市場化改革，提升海洋數(shù)字應用場景，探索海洋數(shù)字孿生建設；不斷完善海洋法規(guī)體系、執(zhí)法體制，加大財稅和金融扶持力度，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是在海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上，實行海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全相結合，深入踐行“海上兩山”，促進海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；加快推動海洋碳匯建設，大力發(fā)展藍碳交易，實現(xiàn)海洋資源由資源變資產(chǎn)。

四、新發(fā)展階段推動浙江海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的展望

下一階段，浙江省應繼續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為指引，貫徹落實習近平總書記關于海洋強國建設和視察浙江期間的重要講話精神，利用好習近平總書記留給浙江人民的寶貴“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，以建設海洋強省為中心任務，圍繞建成國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)和共同富裕示范區(qū)的關鍵目標，找準問題突破口，適應發(fā)展新常態(tài)，構筑發(fā)展新優(yōu)勢，在統(tǒng)籌陸海、產(chǎn)業(yè)強海、科技興海、開放活海、生態(tài)護海上持續(xù)下功夫，使浙江成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的“標兵”。

（一）“統(tǒng)籌陸?！保荷罨∪蜿懞Ｂ?lián)動，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局

陸海統(tǒng)籌的關鍵在于協(xié)調(diào)陸地和海洋空間發(fā)展。浙江在發(fā)展中探索全省域海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，在豐富的海洋資源與貧乏的陸地資源之間實現(xiàn)要素有序流動，通過建設甬舟溫臺臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)海岸帶、金衢麗省內(nèi)聯(lián)動帶、跨省域腹地拓展帶，建構支撐全省域海洋發(fā)展新格局。交通是影響內(nèi)陸與海洋關系的一個重要因素[17]，應充分發(fā)揮義甬舟大通道在聯(lián)動中的作用，建構多式聯(lián)運網(wǎng)絡，充分發(fā)揮寧波舟山港優(yōu)勢，以世界一流強港建設為目標，實現(xiàn)海洋港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化推進。強化寧波舟山港與全省海港、河港、陸港的輻射帶動和聯(lián)動發(fā)展，暢通山區(qū)海洋雙向大通道。推進舟山江海聯(lián)運、嘉興海空鐵等樞紐工程建設，升級金義“第六港區(qū)”，有序推動寧波舟山港硬核力量西向拓展。加快實施海港拓展內(nèi)陸行動，推進義新歐班列與海鐵聯(lián)運班列有效銜接，高水平構筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟、量質并舉的雙向輻射格局。深入推進山海協(xié)作工程，加快山區(qū)26 縣在大灣區(qū)新區(qū)、高能級戰(zhàn)略平臺等布局一批“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

（二）“產(chǎn)業(yè)強海”：突出海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展

海洋產(chǎn)業(yè)的“質”是影響海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵，沿海區(qū)域應進一步發(fā)揮海灣優(yōu)勢，整合海洋產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟，促進海洋資源與陸域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推動陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展。[18]浙江作為海洋經(jīng)濟大省，海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)模式相比其他省份更加豐富和多樣，應以建構現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標，促進海洋漁業(yè)、船舶海工、濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，推進臨港石化、海洋生物醫(yī)藥、海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)向高能級發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。引導民間資本進入海洋產(chǎn)業(yè)領域，助推民營企業(yè)參與央企、省屬國企海洋領域混合所有制改革、多形式合作。加快培育一批海洋藍色領航企業(yè)，分行業(yè)建設企業(yè)主導、政府指導、產(chǎn)學研合作、相關社會組織參與的海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅持“一島一品、一島一策”差異化發(fā)展，在綠色漁業(yè)、港口物流、臨港裝備、濱海旅游等領域，形成一批特色鮮明、富有競爭力和戰(zhàn)略地位的核心島嶼，構建“一島一功能”海島特色發(fā)展體系。

（三）“科技興?！保和七M海洋科教發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)支撐能力

科技創(chuàng)新是驅動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心要素。[19]浙江應以實施“科技興?！睉?zhàn)略為指引，加快發(fā)展海洋科教事業(yè)，提升海洋科技支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一方面，做強海洋科技創(chuàng)新平臺，集聚高水平科技人才，推進東海實驗室、海洋二所、中科院寧波材料所建設海洋領域全國重點實驗室，加快推進全海域極端環(huán)境綜合大科學裝置、深海采礦試驗大科學裝置建設，培育海洋領域國家戰(zhàn)略科技力量。推動之江實驗室、甬江實驗室等省實驗室將人工智能、新材料、生命健康等前沿技術應用于海洋探索、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護開發(fā)，集中攻關海洋“卡脖子”重大關鍵技術。統(tǒng)籌推進浙江大學、浙江海洋大學、寧波大學等高校加快涉海類“雙一流”學科和海洋交叉學科建設，努力培養(yǎng)海洋領域復合型人才。另一方面，積極引導創(chuàng)新要素向涉海型企業(yè)不斷集聚，構建起市場主導、企業(yè)核心、高?？蒲性核巍⒄苿拥暮Ｑ罂萍紕?chuàng)新聯(lián)合體。

（四）“開放活?！保褐塾陂_發(fā)開放、先行先試，全面推進國家戰(zhàn)略實施

開放是海洋經(jīng)濟的內(nèi)在特質，海洋經(jīng)濟先天具有開放的鮮明特征，浙江海洋經(jīng)濟的開放性表現(xiàn)得尤為突出。下一步，浙江海洋經(jīng)濟應以實施國家戰(zhàn)略為先導，利用先行先試的政策優(yōu)勢，持續(xù)推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，在開發(fā)利用海洋資源、沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略物資供應安全、構建國家海洋安全體系等方面先行先試，努力使陸海統(tǒng)籌有浙江特色、推進經(jīng)濟轉型升級有浙江示范、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略闖出浙江新路，成為新時代海洋強省建設的省域實踐標桿。繼續(xù)深化浙江溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)探索民營經(jīng)濟參與海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式，尤其是引導社會資本參與海洋生態(tài)修復項目建設為國家貢獻智慧；加快寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，在探索資源要素保障上先行先試，持續(xù)深化海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式內(nèi)涵，高質量構建更加科學合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快推進中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略提升，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資、金融結算、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動、國際運輸?shù)确矫嫣剿鲗嵤└幼杂伞⒏颖憷恼咧贫润w系，不斷完善創(chuàng)新大宗商品貿(mào)易交易體系，著力打造以油氣為核心的大宗商品戰(zhàn)略性資源配置基地。

（五）“生態(tài)護海”：實行深度開發(fā)、生態(tài)保護并舉，著力推進海洋生態(tài)文明建設

習近平總書記多次強調(diào)：“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵20]近年來，浙江著力推動海洋生態(tài)文明建設，堅持保護與開發(fā)并重，推進海域、海島、海岸線分區(qū)分類保護利用和生態(tài)修復，提高海洋空間資源治理水平。下一步，浙江應以杭州灣、三門灣、樂清灣等重點海域綜合治理為著力點，推進河長制與灘長制協(xié)同治理，建立“流域-沿海-海域”一體化的海洋環(huán)境綜合治理體系。加快建設生態(tài)海岸帶，推進海洋生態(tài)保護與修復治理，構建七大入海河口陸海生態(tài)廊道，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的生態(tài)海岸帶和美麗廊道。同時，應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)保護有機融合，強化陸源污染物入海控制，抓好沿海地區(qū)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水等治理。建立海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，提升海洋資源市場化配置效率，推進海洋資源全面節(jié)約、循環(huán)利用。積極探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，創(chuàng)新海洋生態(tài)保護補償機制，探索建立海岸線占補、藍色碳匯交易等產(chǎn)權指標交易市場，先行打造“海洋負排放區(qū)”和“零碳島”，促進海洋經(jīng)濟全面綠色低碳轉型，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。