撤村建居新建社區(qū)服務(wù)模式研究

杜繼芳

摘要：撤村建居社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)之前的一種過渡形態(tài)，是深入推進城市化進程中新建社區(qū)建設(shè)的一種服務(wù)模式。撤村建居社區(qū)服務(wù)既有一般社區(qū)服務(wù)的共性，而作為城市化進程中的新事物又有一定的特殊性。在城市化進程中，習(xí)慣于農(nóng)村生活的農(nóng)民開始走進社區(qū)，實現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，但根深蒂固的傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)難以改變，給社區(qū)服務(wù)帶來了一定的難度。撤村建居新建社區(qū)服務(wù)模式要致力于社區(qū)組織建設(shè)、健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范社區(qū)服務(wù)、提高社區(qū)服務(wù)水平、加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及社區(qū)文化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：撤村建居社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)； 城市社區(qū)；社區(qū)管理

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）05-0046-07

20世紀90年代以來，我國城市發(fā)展形勢發(fā)生了前所未有的變化，城市化進程勢不可擋，大批農(nóng)民脫離土地成為城市居民，這使社會管理的難度、廣度以及復(fù)雜程度進一步加大，對政府和社會公共管理職能的要求也越來越高。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的研究者已經(jīng)逐漸意識到，社區(qū)服務(wù)往往更多地依賴于現(xiàn)實經(jīng)驗，沒有形成一個對未來發(fā)展趨勢提供指引性幫助的權(quán)威理論；同時，社區(qū)服務(wù)體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，公眾也大都寄希望于政府的公共服務(wù)職能。在城市化不斷推進過程中，習(xí)慣于農(nóng)村生活的農(nóng)民開始走進社區(qū)，實現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，但根深蒂固的傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)難以改變，給這些社區(qū)服務(wù)帶來了一定的難度，因此研究這些新形成的小區(qū)服務(wù)問題就顯得尤為必要。

一、撤村建居后新建社區(qū)服務(wù)的相關(guān)理論

（一）撤村建居后新建社區(qū)服務(wù)的特殊性

“撤村建居”是指將村民委員會轉(zhuǎn)成社區(qū)居委會，撤銷村委會建制，實行社區(qū)居委會建制。撤村建居是城市化、工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是大力推進農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實解決新形勢下“三農(nóng)”問題的根本要求。相對于傳統(tǒng)城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)而言，撤村建居社區(qū)服務(wù)具有一般社區(qū)服務(wù)的共性，而作為城市化進程中的新事物又有一定的特殊性。

第一，形成模式的特殊性。撤村建居社區(qū)是城市化進程中客觀存在的一種社區(qū)類型，處于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間，既納入城市服務(wù)體系，又在一定程度上保存鄉(xiāng)村社會屬性，呈現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的雙重特征。隨著城市化進程的加快，城市社區(qū)發(fā)展迅速。相關(guān)街道、部門積極探索社區(qū)建設(shè)，尤其是在社區(qū)組織體系、社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)物業(yè)服務(wù)等方面逐步積累了有益經(jīng)驗。然而，部分拆遷的居民雖然居住在社區(qū)中，實際生活卻仍然保持農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)的生活習(xí)慣，社區(qū)居民之間的社會交往還是以原村民之間的鄰里關(guān)系和親友、血緣關(guān)系為主，帶有隱性的地域性。

第二，組織管理的特殊性。

撤村建居社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村，又有別于城市的成熟社區(qū)，具有一定的過渡性和混合性。社區(qū)居住人口密度大，大部分社區(qū)由撤村建居前的多個行政村構(gòu)成，人員異質(zhì)性強、流動性大。撤村建居后，拆遷居民在滿足自身居住需求外，多余的房屋用來出租。

由于租金相對低廉，導(dǎo)致這些社區(qū)居住大量外來人員，從而形成本地常住人口與外來人員混居的復(fù)雜局面。從居委會職能看，撤村建居后居委會一方面要發(fā)揮城市社區(qū)的公共服務(wù)職能，另一方面要解決居民就業(yè)和權(quán)益保障等問題。

第三，人力財力的特殊性。以天津市武清區(qū)為例，經(jīng)過幾年的發(fā)展，武清區(qū)撤村建居社區(qū)原村黨組織全部改建為社區(qū)黨組織，撤村建居社區(qū)民主自治機制初步建立，社區(qū)干部隊伍管理更為規(guī)范，干部隊伍素質(zhì)不斷提高。但原村領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化的部分社區(qū)干部的工作理念沒有完全轉(zhuǎn)變，認為撤村建居僅是改名換牌，至于工作該怎樣做、做什么，沒有明確的思路；街道/鎮(zhèn)干部都意識到必須重視指導(dǎo)工作，但是遇到政策問題如何處理與怎樣指導(dǎo)更合適，心里沒底；職能部門干部面對撤村建居帶來的一些復(fù)雜問題，積極探索相關(guān)解決辦法，但也有些擔心并且感到有關(guān)政策銜接調(diào)整的操作把握難度甚大。由于撤村建居社區(qū)的特殊性，社區(qū)財務(wù)管理方面也不同程度地存在著財務(wù)核算混亂、社區(qū)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高、會計基礎(chǔ)薄弱等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)一些社區(qū)違反《會計法》問題屢犯屢現(xiàn)。

（二）撤村建居社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)是指“在城市社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)黨組織和社區(qū)行政部門主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和管理，它是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的核心”[1]。我國社區(qū)服務(wù)的概念是在“由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的”[2]。基于此，社區(qū)服務(wù)具有以下特點：一是地域和人群相對固定；二是組織形式多樣化，采取的是以街道黨工委和辦事處以及其他政府職能機構(gòu)相結(jié)合的管理模式；三是側(cè)重于群眾性自我管理和自我服務(wù)，強調(diào)群眾參與。而撤村建居社區(qū)的居民大多脫胎于農(nóng)民，原有的生產(chǎn)生活方式很難在短時間內(nèi)改變過來，這樣加大了社區(qū)服務(wù)的難度，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相對于城市的成熟社區(qū)也有所增加。在眾多撤村建居社區(qū)中，社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容集中在以下幾個方面。

第一，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)與服務(wù)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展和新建社區(qū)居民生活的改善。社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)與服務(wù)是由街道環(huán)衛(wèi)部門等其他相關(guān)部門以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作和道路清掃工作以及植樹種草等綠化工作提供的服務(wù)。

第二，社區(qū)社會治安綜合治理服務(wù)。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、公安、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織，對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)、道路交通、消防及法制和安全教育提供的服務(wù)。

第三，社區(qū)綜合服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)主要指在政府的倡導(dǎo)和組織下，為滿足社區(qū)居民的多種需求，依靠社區(qū)居民所進行的自助互助活動，這是一種具有社會福利性和社會公益性的社會服務(wù)。endprint

第四，社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)。這主要是為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作提供的服務(wù)[3]。社區(qū)內(nèi)人群在得到醫(yī)院內(nèi)的基本醫(yī)療服務(wù)的同時，還能享受到健康咨詢、個人健康顧問等項醫(yī)療保健服務(wù)。

第五，社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓門、文明家庭等活動。社區(qū)精神文明建設(shè)的內(nèi)容包括：社區(qū)居民綜合文化素質(zhì)的培養(yǎng)；法律、民主、審美等意識的加強；個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高；美化居住環(huán)境以及人際關(guān)系的改善等。

第六，社區(qū)勞動保障和就業(yè)服務(wù)。撤村建居居民實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變后，還面臨著就業(yè)、勞動保障等相關(guān)問題。這些人整體素質(zhì)不高，文化層次偏低，但仍然有許多具有特殊技能的人才與許多行業(yè)的發(fā)展空間。要使這些農(nóng)轉(zhuǎn)居人員能有基本的生活保障，就要切實地做好勞動保障服務(wù)與勞動保障體系建設(shè)，創(chuàng)造充分的就業(yè)條件，提供就業(yè)服務(wù)[4]。

二、武清區(qū)下朱莊街撤村建居案例分析

（一）下朱莊街撤村建居的基本情況

下朱莊街位于天津市武清區(qū)南部，與北辰區(qū)接壤，面積37.6平方公里，轄區(qū)人口3萬人。2006年，該街把新農(nóng)村試點建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的難得機遇，積極爭取納入了全市首批示范鎮(zhèn)試點；2011年7月，又被市政府確定為新市鎮(zhèn)建設(shè)“三改一化”試點。目前，該鎮(zhèn)已基本完成示范鎮(zhèn)和“三改一化”試點建設(shè)，1.3萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展①。下朱莊街“撤村建居”的主要做法包括以下幾個方面。一是堅持“一個根本”，大力推進“村改居”。堅持把群眾滿意得實惠作為根本，創(chuàng)新思路舉措，和諧完成13個村、4200戶拆遷和110萬平方米還遷。二是堅持“一步到位”，大力推進“集體經(jīng)濟改革”，將集體資產(chǎn)全部處置分配，讓農(nóng)民享受薪金、租金、養(yǎng)老金和自主創(chuàng)業(yè)資金。三是堅持“三個轉(zhuǎn)變”，大力推進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。圍繞徹底將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在轉(zhuǎn)變戶籍的基礎(chǔ)上，大力推進生活方式、生產(chǎn)方式和管理體制的“三個轉(zhuǎn)變”，真正由農(nóng)民變市民。四是堅持“三區(qū)聯(lián)動”，大力推進“城鎮(zhèn)化”。把抓發(fā)展、增實力作為“三改一化”的重要支撐，按照“三區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展思路，著力打造規(guī)劃建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高品質(zhì)居住社區(qū)、高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）下朱莊街撤村建居社區(qū)建設(shè)的主要做法

第一，健全責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)體制機制。就街道、部門層面而言，街道從轉(zhuǎn)變職能出發(fā)，對所轄社區(qū)和新建納入的社區(qū)負總責，把社區(qū)服務(wù)作為中心工作來抓，組建專門科室和人員隊伍，統(tǒng)一負責社區(qū)事務(wù)管理、物業(yè)服務(wù)等工作。民政部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位，統(tǒng)籌搞好社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)推動。就社區(qū)層面而言，核心是建立社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司協(xié)調(diào)工作機制，由民政、組織部門研究，按照《關(guān)于加強社區(qū)管理體制機制建設(shè)的意見》就社區(qū)的組織設(shè)立、人員配備、職責關(guān)系、日常運轉(zhuǎn)等，制定具有針對性、操作性的整套制度和辦法。具體需要著重把握三個方面：既要推動社區(qū)黨組織、居委會建設(shè)向樓門棟延伸，通過建立樓棟黨小組、配備樓門長等，將社區(qū)黨員、還遷社區(qū)村干部、社區(qū)積極分子等納入社區(qū)服務(wù)組織體系；也要在社區(qū)各類組織中推行交叉任職，確保突出黨支部、居委會的“核心”地位，強化社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；還要將物業(yè)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)，由居委會主導(dǎo)設(shè)立業(yè)主委員會，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理聯(lián)席會議、居委會下屬物業(yè)管理委員會的作用，實施對社區(qū)物業(yè)服務(wù)的考評等機制和措施，強化居委會對物業(yè)公司的“鉗制”、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

第二，大力完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。嚴格落實《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準》關(guān)于社區(qū)辦公、文化、醫(yī)療、菜市場、停車等設(shè)施配套的規(guī)定，由規(guī)劃部門牽頭、相關(guān)社區(qū)管理部門共同參與規(guī)劃審核，并建立工程監(jiān)管、竣工移交驗收等規(guī)范程序，確保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)到位、移交使用到位。

第三，加大社區(qū)服務(wù)投入。一是對還遷社區(qū)未繳納維修基金的遺留問題，財政撥付專項資金予以支持。二是針對物業(yè)服務(wù)成本倒掛和社區(qū)日常管理投入問題，建立財政以獎代補機制，由民政、房管等部門組織實施社區(qū)服務(wù)考評，考評合格的給予相應(yīng)獎勵，在減輕街道和自建自管單位投入壓力的同時，督促提高社區(qū)服務(wù)水平。

第四，強化社區(qū)服務(wù)執(zhí)法。從物業(yè)服務(wù)角度，由房管部門牽頭建立落實街道主體管理、部門聯(lián)動執(zhí)法的工作機制。街道本著“守土有責、守土負責、守土盡責”，組建專門隊伍提供所轄社區(qū)的日常巡查服務(wù)，依托居委會、物業(yè)公司，對私搭亂建、亂圈亂占、私開門臉、私養(yǎng)畜禽等問題，第一時間制止處置。綜合執(zhí)法、市容、工商等職能部門，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動意識，將社區(qū)納入城市網(wǎng)格化管理，落實監(jiān)管責任，重點是依法處置街道難以解決的突出問題；同時積極探索對街道的行政執(zhí)法授權(quán)試點，實施權(quán)力下放，街道實現(xiàn)“一支隊伍管到底、一支隊伍管全部”。房管部門加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全區(qū)物業(yè)管理熱線，將群眾反映的問題協(xié)調(diào)接轉(zhuǎn)至相關(guān)街道、部門具體辦理，建立督促推動機制，確保社區(qū)服務(wù)執(zhí)法落到實處。

第五，加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。針對各新建社區(qū)工作人員不同程度地存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化水平不高等問題，加快優(yōu)化和充實社區(qū)服務(wù)隊伍，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。一是街道結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，將優(yōu)秀干部、新考錄公務(wù)員等派駐社區(qū)培養(yǎng)鍛煉，增強社區(qū)服務(wù)力量，對于必須新增的社區(qū)服務(wù)人員，通過公益崗、聘用制社工等納入全區(qū)統(tǒng)一招錄渠道，促進社區(qū)服務(wù)隊伍的規(guī)范管理。二是建立健全社區(qū)工作人員培養(yǎng)考核機制，保障收入福利待遇，保持社區(qū)服務(wù)隊伍穩(wěn)定，對有潛力的社區(qū)工作骨干重點培養(yǎng)使用，充分調(diào)動社區(qū)工作人員踏實干事的積極性。

三、撤村建居后新建社區(qū)服務(wù)中存在的問題

第一，社區(qū)組織建設(shè)不完善。撤村建居社區(qū)以原行政村黨組織、村委會班子為基礎(chǔ)組建了黨組織和自治組織班子。但在農(nóng)村融入城市的進程中，社區(qū)服務(wù)體制、基層組織工作職能與方式都面臨著新的變革和調(diào)整，對各有關(guān)部門都是一個新的考驗。社區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)缺乏政策依據(jù)，而且由農(nóng)村干部過渡而來的社區(qū)干部普遍缺乏城市社區(qū)的服務(wù)經(jīng)驗，不少社區(qū)干部習(xí)慣于原先的農(nóng)村工作方法，主觀上不想在社區(qū)建設(shè)上有所作為，較少從促進城鄉(xiāng)融合的大局出發(fā)去探索社區(qū)服務(wù)的新方法和新思路。endprint

第二，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)參差不齊。根據(jù)中辦發(fā)〔2000〕23號文件和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)規(guī)模以2000戶左右為宜。天津市《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作的意見》提出新建社區(qū)原則上以3000戶左右的服務(wù)范圍確定規(guī)模，其他社區(qū)結(jié)合實際進行調(diào)整。而撤村建居社區(qū)保留原行政村的人口規(guī)模為300戶～800戶，與城市社區(qū)相比規(guī)模偏小。同時，城市社區(qū)是各類機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的集中區(qū)域，可以為社區(qū)建設(shè)提供豐富的資源支撐；而撤村建居社區(qū)由于特定的區(qū)域位置限制，社區(qū)共建共享資源明顯不足。雖然新建社區(qū)前期也投入了大量資金進行建設(shè)，但其中有些設(shè)施還是原村委會保留下來的，條件相對簡陋，這在很大程度上制約了社區(qū)建設(shè)的開展。因此，如何按照城市規(guī)劃要求，在舊村改造實施前既能避免社區(qū)硬件設(shè)施的不合理投入，又能最大限度地滿足社區(qū)居民的必要需求，正成為困擾撤村建居社區(qū)硬件建設(shè)的一大問題。

第三，社區(qū)服務(wù)欠規(guī)范。撤村建居后，社區(qū)居委會基本沿用了行政村的服務(wù)模式，肩負著村、社區(qū)的雙重治理任務(wù)，既承擔著原行政村的工作，同時還承擔了大量來自政府職能部門的指令性任務(wù)，疲于應(yīng)付各類活動、檢查及評比工作，少有精力從事社區(qū)公共事務(wù)和提供公益事業(yè)服務(wù)，甚至對農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)等方面政策不了解，服務(wù)意識還沒有及時跟上。從后續(xù)工作看，撤村建居“雖然從組織形式上初步完成了城市化接軌，使武清區(qū)城市規(guī)模迅速擴張，城市化率大大提高，但新建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，與城市規(guī)劃要求存在一定距離，也帶來了城市發(fā)展的一些新問題”②。

第四，社區(qū)服務(wù)水平不高。由于新建社區(qū)的服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，導(dǎo)致服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量差強人意，影響到社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的速度和效果。一方面，由于投入渠道比較單一，社區(qū)服務(wù)投入總量相對較少，造成了社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)類型單一，服務(wù)規(guī)模小。另一方面，社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施相對簡陋，有的甚至是由原來的村個體診室轉(zhuǎn)變而來，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不能滿足社區(qū)居民的基本需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)居民的構(gòu)成更加復(fù)雜，對社區(qū)服務(wù)的種類和水平提出了更高的要求，目前社區(qū)服務(wù)的水平與居民的實際需求還存在著巨大的差距。

第五，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)相對較差。撤村建居后的居民由于不能很快地適應(yīng)自身角色的轉(zhuǎn)變，有的甚至還沿用了傳統(tǒng)的生活方式，居民生活垃圾亂堆亂放，樓道被隨便占用；居民缺少垃圾分類意識，一些社區(qū)的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱成為閑置之物；動物糞便隨地排放，小攤廢棄物四處堆積，造成較大的環(huán)境污染；小廣告隨處張貼；甚至社區(qū)的綠化區(qū)域被居民亂占用來種植蔬菜，嚴重影響了社區(qū)的形象。

第六，社區(qū)文化服務(wù)相對滯后。社區(qū)是文化的土壤，社區(qū)文化服務(wù)更是社區(qū)建設(shè)的靈魂，反映著社區(qū)居民的精神風貌，文化的孕育和傳承又存在于社區(qū)的社會活動和生活工作之中。但傳統(tǒng)思維模式和行為方式改造難度很大。思維模式和行為方式屬于意識形態(tài)且具有長期性、穩(wěn)定性，一旦形成，絕非一朝一夕所能改變。加上當前新社區(qū)文化人才稀缺，文化資源匱乏，文化建設(shè)投入不足，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民徹底改變傳統(tǒng)的思維模式和生活方式，養(yǎng)成城市生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變真正的城市居民任重而道遠。

四、完善撤村建居后新建社區(qū)服務(wù)的對策

黨的十八大確定“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障的社會管理體制”[5]（p.35），為我們今后的社區(qū)服務(wù)工作明確了方向和要求。針對以上問題，要從以下幾個方面采取措施使撤村建居新建社區(qū)盡快融入城區(qū)，提升社區(qū)管理和服務(wù)能力。

第一，加強社區(qū)組織建設(shè)。天津市2013年8月30日召開“加強社區(qū)物業(yè)管理工作部署會”指出：天津市將全面建立物業(yè)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)工作機制。因此，強化社區(qū)組織建設(shè)需要從以下幾個方面著手。一是建立健全黨的基層組織體系?！吧鐓^(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心……要把加強和改進社區(qū)居民委員會建設(shè)工作納入黨委重要議事日程。”

[6]撤村建居社區(qū)黨建是一個全新的概念，它是伴隨著撤村建居工作的進行和新社區(qū)的不斷建立出現(xiàn)的，要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，根據(jù)工作需要、黨員數(shù)量和社區(qū)規(guī)模建立社區(qū)黨組織。要在全面實現(xiàn)“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，進一步把黨委（黨總支）建在社區(qū)、黨支部建在樓棟、黨小組建在樓門，推動社區(qū)黨建工作向樓棟延伸，形成街道、社區(qū)、樓棟三級社區(qū)居民黨組織體系，形成社區(qū)黨組織體系全覆蓋。二是建立健全居民自治組織。

“推廣‘黨組織、居委會、樓門長、服務(wù)隊管理模式。即在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民委員會牽頭組織，樓門棟長協(xié)調(diào)配合，居民和志愿者廣泛參與，通過成立或選聘服務(wù)隊伍，落實小區(qū)管理服務(wù)，實現(xiàn)共建共享?！雹?/p>

要完善新建社區(qū)審批程序，對符合條件的居住小區(qū)及時進行報批。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%的社區(qū)應(yīng)及時成立社區(qū)居委會，在此之前街道要組織成立籌備委員會，為社區(qū)居民及時提供服務(wù)和進行無縫隙對接。要健全社區(qū)居委會下屬的委員會設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的物業(yè)管理、社會治安、勞動保障、文體健身、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等委員會，人員由居委會成員兼任，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)理兼任物業(yè)管理委員會主任。要選齊配全樓棟（門）長，形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、樓門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居委會組織體系新格局。居民基本入住后，要以樓棟（門）為單位，由居民推選產(chǎn)生社區(qū)居民代表，與社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員和駐區(qū)單位代表共同組成社區(qū)成員代表會議。社區(qū)成員代表會議組成人員以30人～50人為宜，提倡小區(qū)業(yè)主委員會成員依法定程序擔任社區(qū)居民代表。三是培育社區(qū)社會組織。從居民需求出發(fā)，引導(dǎo)居民建立社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育、社區(qū)維權(quán)等社區(qū)社會組織。社區(qū)組織的出現(xiàn)是居民實際生活的需要[7]。

要規(guī)范社區(qū)社會組織活動，實現(xiàn)100%登記備案。四是成立業(yè)主委員會。社區(qū)黨組織、居委會或籌備組要按照有關(guān)規(guī)定，幫助指導(dǎo)選舉業(yè)主委員會，與物業(yè)企業(yè)做好銜接，確保業(yè)委會能夠充分發(fā)揮作用。所有社區(qū)均要形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)成員代表會議為議事決策機構(gòu)、社區(qū)居委會為執(zhí)行機構(gòu)以及社區(qū)社會組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)為補充的層次清晰、權(quán)責明確的社區(qū)組織架構(gòu)，為社區(qū)工作筑牢組織根基。endprint

第二，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。一是落實新社區(qū)辦公服務(wù)用房。按照美麗社區(qū)標準，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心?！鞍凑战y(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度，采取‘一社區(qū)一中心或‘多社區(qū)一中心模式設(shè)置，社區(qū)綜合服務(wù)中心下設(shè)‘一站式服務(wù)大廳，集政府公共服務(wù)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)黨員服務(wù)功能為一體，為居民提供全方位的服務(wù)?！雹芏墙⒙?lián)合驗收制度。社區(qū)辦公活動服務(wù)設(shè)施建成后，由政府牽頭，規(guī)劃、房管、民政等部門要會同街道按照有關(guān)標準共同驗收，并及時辦理移交手續(xù)，確保新建居住區(qū)辦公服務(wù)用房在居民入住前投入使用。

第三，規(guī)范社區(qū)服務(wù)。重點要強化社區(qū)物業(yè)服務(wù)，把物業(yè)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化、社區(qū)物業(yè)服務(wù)一體化的格局。要以政府為主體，進行分類指導(dǎo)，把物業(yè)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)工作機制，做到街鎮(zhèn)監(jiān)管協(xié)調(diào)常態(tài)化、居委會指導(dǎo)監(jiān)督全程化、業(yè)主委員會履職規(guī)范化，形成屬地管理、部門履責、行業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法聯(lián)動、居民共建共享的格局，確保社區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀，居民滿意度大幅提升。具體而言，就是要實行“三個提前”、“三個公開”、“三個上賬”、“五個到位”的社區(qū)工作服務(wù)機制?！叭齻€提前”即在業(yè)主入住前，社區(qū)居民委員會提前開展工作；在業(yè)主委員會成立前，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提前開展工作；在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)前，社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作聯(lián)席會議提前開展工作?！叭齻€公開”即社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度公開；社區(qū)物業(yè)服務(wù)和賬務(wù)公開；業(yè)主委員會工作公開?！叭齻€上賬”即舊樓區(qū)長效管理補貼上賬；物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為“上賬”；開發(fā)建設(shè)單位的質(zhì)量保證金上賬。

“五個到位”即社區(qū)服務(wù)隊伍要到位、辦公服務(wù)設(shè)施要到位、政策落實要到位、管理制度要到位、執(zhí)法服務(wù)要到位⑤。要健全社會治安防控體系，建立社區(qū)治安巡邏隊，開展社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)流動人口、特殊人群和“兩新組織”的服務(wù)管理，推進平安社區(qū)建設(shè)。

第四，提高社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)是凝聚社區(qū)力量、提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會和諧的重要形式，服務(wù)的好壞是社區(qū)建設(shè)水平的重要標志。要以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺，推進公共服務(wù)進社區(qū)，方便居民生活。加大對低保、特困、醫(yī)療救助家庭的幫扶力度，切實幫助他們解決實際困難。要完善便民利民服務(wù)，積極推進幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強家政服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，打造方便快捷的生活服務(wù)圈。有序推進社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心、老年配餐服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、提升運營能力，提高居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和專業(yè)化水平。結(jié)合社區(qū)實際，有重點地引導(dǎo)扶植服務(wù)活動開展，打造一批特色“服務(wù)品牌”。通過不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，逐步形成社區(qū)公共服務(wù)、救助和保障服務(wù)，便民利民服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、覆蓋廣的社區(qū)服務(wù)體系。

第五，加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)。要以建設(shè)“清潔社區(qū)”為抓手，努力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的生態(tài)宜居新社區(qū)。一是提供社區(qū)綜合治理服務(wù)。動員居民通過制定社區(qū)公約，加強居民自律和相互監(jiān)督，解決社區(qū)私搭亂建、亂貼小廣告、亂倒亂扔垃圾、噪音擾民、雜物堆放、安裝衛(wèi)星電視接收器等問題。二是規(guī)范婚喪嫁娶服務(wù)。建立社區(qū)疏導(dǎo)隊伍，勸阻大操大辦喪事和亂燒紙錢等喪葬陋俗，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。加大對辦理喪事的硬件設(shè)施投入。社區(qū)要加強對居民的教育引導(dǎo)和管理，一律不得在小區(qū)內(nèi)辦理喪事。三是開展環(huán)境衛(wèi)生清理整頓。杜絕社區(qū)亂栽亂種、雜草叢生的現(xiàn)象，花草樹木養(yǎng)護及時、可綠化區(qū)域全部種植花草、灌木，品種搭配合理，四季有綠、三季有花。建筑物要清潔美觀，樓道衛(wèi)生整潔，無雜物堆放，內(nèi)外照明設(shè)施齊全，室外活動設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護及時，無損毀破舊現(xiàn)象。四是組織開展行政執(zhí)法授權(quán)試點工作。梳理涉及社區(qū)的執(zhí)法服務(wù)事項，將各職能部門執(zhí)法權(quán)下放授權(quán)到街道，組建街道行政執(zhí)法站或執(zhí)法隊，實行一支隊伍管到底，一支隊伍管全部，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法效果。

第六，繁榮社區(qū)文化服務(wù)。要把提高居民文明素養(yǎng)、營造和諧健康的人文環(huán)境作為社區(qū)文化服務(wù)的主線常抓不懈。一是積極組建文體活動隊伍。改變傳統(tǒng)的文體活動隊伍大部分由中老年人組成的狀況，吸引年輕人參加到隊伍中來，引導(dǎo)開展健康、積極、向上的各項文體活動，豐富社區(qū)居民文化生活，提供精神文明服務(wù)。二是整合教育服務(wù)資源，加強文化陣地建設(shè)。提供社區(qū)遠程教育服務(wù)，建設(shè)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，推進市民學(xué)校和老年學(xué)校建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，力爭社區(qū)常住人口教育參與率達到50%。建設(shè)街道文化站，圖書室、書畫室、健身室、多功能活動廳等室內(nèi)外活動場所，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是豐富社區(qū)文化活動內(nèi)容。堅持貼近社區(qū)實際、貼近社區(qū)居民生活實際，創(chuàng)新文化的宣傳形式，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，滿足不同層次社區(qū)居民的需求，加快實現(xiàn)村民向市民的觀念轉(zhuǎn)變，提升居民素質(zhì)。

滿足不同層次社區(qū)居民的需求，加快實現(xiàn)村民向市民的觀念轉(zhuǎn)變，提升居民素質(zhì)。

注釋：

①參見《在社區(qū)建設(shè)工作推動會上的講話（2013年9月17日）》武清區(qū)下朱莊街道匯報材料。

②參見武清區(qū)政府辦：《關(guān)于社區(qū)建設(shè)管理工作的調(diào)研報告》。

③參見《天津市加強社區(qū)物業(yè)管理工作實施方案》（津政辦發(fā)[2013]70號）。

④參見武清區(qū)政府辦：《關(guān)于社區(qū)建設(shè)管理工作的調(diào)研報告》。

⑤參見《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于進一步加強我市社區(qū)物業(yè)管理機制建設(shè)實施意見的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕27號）。

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[7]費孝通.居民自治：中國城市社區(qū)建設(shè)的新目標[J].江海學(xué)刊，2002，（3）.

[責任編輯：劉瓊蓮]endprint