試論公職人員離職后的就業(yè)限制

熊纓 劉鵬 劉洋

摘要：為避免離職后的公職人員在再就業(yè)時(shí)利用在職時(shí)的權(quán)威、關(guān)系和影響等謀取私利，不少國(guó)家都對(duì)離職公職人員在一定期限內(nèi)的某些行為進(jìn)行了限制。通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家貫徹落實(shí)公職人員離職后從業(yè)限制制度的經(jīng)驗(yàn)，歸納出國(guó)外公職人員離職后就業(yè)限制管理值得借鑒的做法，并提出我國(guó)健全和完善公職人員離職后就業(yè)限制制度需致力于：建立完備的法律制度；加強(qiáng)全面的預(yù)防管理；重點(diǎn)落實(shí)有力的違法懲罰；大力推進(jìn)有效的公開監(jiān)督；重視推行嚴(yán)格的道德規(guī)范以及探索促進(jìn)適時(shí)的制度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公職人員管理；就業(yè)限制；離職后就業(yè)

中圖分類號(hào)：D523.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）05-0017-10

公職人員離職后就業(yè)限制是指國(guó)家通過(guò)政策法律對(duì)公職人員離職后從業(yè)進(jìn)行規(guī)制、監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范公職人員離職后的再就業(yè)行為，達(dá)到趨利避害的目的。公職人員離職后或?qū)嶋H離開政府職位前，憑借離職前所掌握的信息或聯(lián)系人，為自己或他人謀取利益，這就構(gòu)成了利益沖突。這種利益沖突是指政府公職人員所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益二者之間的沖突。公職人員如果不恰當(dāng)?shù)乩盟饺松矸莸睦婢蜁?huì)影響他們履行公共責(zé)任，而如果公職人員的私人利益不恰當(dāng)?shù)赜绊懙剿麄兟男泄猜氊?zé)，就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中的利益沖突。從倫理上講，公共職務(wù)要求任職者必須百分之百地為國(guó)家利益或公共利益服務(wù)，恪盡職守，不得借公職之便為個(gè)人謀取利益。但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益和私人利益之間潛在的沖突司空見慣。

在西方國(guó)家，公共部門與私營(yíng)部門間人員的流動(dòng)被稱為“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。為激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多國(guó)家鼓勵(lì)這樣的人員流動(dòng)。公職人員離職后在一般情況下可以從事其他職業(yè)和活動(dòng)。但是，公私部門間人員的流動(dòng)可以說(shuō)是一柄雙刃劍，可能會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并加快新時(shí)期人才流動(dòng)的速度，實(shí)現(xiàn)人盡其才；然而，也有可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平并滋生隱形腐敗。

西方許多國(guó)家都認(rèn)為，要確保政府的公信力，必須保證政府官員始終不渝地為公共利益服務(wù)。當(dāng)公職人員離職時(shí)，需要建立起相應(yīng)的機(jī)制，確保公共利益不受損害，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并控制利益沖突，才能夠有效保障公共利益，減少公職人員離職對(duì)公共部門廉潔度的影響。因此，為避免離職后的公職人員在再就業(yè)時(shí)利用在職時(shí)的權(quán)威、關(guān)系和影響等謀取私利，各國(guó)對(duì)離職公職人員在一定期限內(nèi)的某些行為進(jìn)行了限制。

一、國(guó)外公職人員離職后就業(yè)限制的法律體系建設(shè)

針對(duì)公職人員離職后的就業(yè)限制，許多國(guó)家都制定了不同層面的法律法規(guī)，為公職人員離職后就業(yè)限制提供了法律依據(jù)。各國(guó)用于防止和管理離職公務(wù)人員就業(yè)利益沖突的各種法律工具中，最常用的是一級(jí)立法，然后是行為準(zhǔn)則、二級(jí)立法、其他法律文件和非法律文件。許多國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大等都使用了多種法律工具對(duì)公職人員離職后從業(yè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

（一）通過(guò)一級(jí)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范

許多國(guó)家都通過(guò)國(guó)家一級(jí)法律法規(guī)對(duì)公職人員離職后的就業(yè)限制進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，包括公職人員離職后的就業(yè)審查、就業(yè)活動(dòng)和就業(yè)限制期限等，以防止離職公職人員就業(yè)中的利益沖突。如美國(guó)的《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》和《道德改革法案》、加拿大的《利益沖突法》、日本的《日本公共服務(wù)法》、法國(guó)的《刑法典》等法律都對(duì)公職人員離職后就業(yè)限制進(jìn)行了規(guī)范。

相較于其他工具，國(guó)家的一級(jí)法律法規(guī)更具威懾力，相應(yīng)的法律懲罰措施也更加嚴(yán)厲。但是，在其有力防止離職公職人員就業(yè)利益沖突的同時(shí)，國(guó)家基本法也可能對(duì)即將擔(dān)任公職的人員造成不小的壓力，因?yàn)樗麄儠?huì)將這些禁止和限制條件視為對(duì)其權(quán)力的過(guò)分約束。

（二）通過(guò)二級(jí)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范

不少國(guó)家也通過(guò)法律實(shí)施機(jī)構(gòu)出臺(tái)附屬性配套法規(guī)，包括政府指令、規(guī)范、規(guī)定、法令等，對(duì)公職人員離職后的從業(yè)進(jìn)行限制。相對(duì)于基本立法，配套性法規(guī)較為靈活，可根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況進(jìn)行修訂。如《英國(guó)公務(wù)員企業(yè)任命規(guī)定》和葡萄牙的《公共管理者條例》等法律法規(guī)都對(duì)公職人員離職后就業(yè)限制進(jìn)行了規(guī)范。

附屬性配套法規(guī)（包括指令、條例、規(guī)程或法令）通常直接由國(guó)家基本法的某條法律衍生而來(lái)，并進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家基本法。例如，附屬性配套法規(guī)可能會(huì)對(duì)有關(guān)一般利益沖突或離職公職人員就業(yè)利益沖突的法令條款進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家基本法的應(yīng)用和執(zhí)行，附屬性配套法規(guī)提高了國(guó)家基本法的威懾效力。利用附屬性配套法規(guī)來(lái)執(zhí)行國(guó)家基本法的好處在于：倘若一個(gè)國(guó)家的離職公務(wù)人員就業(yè)制度需要進(jìn)行調(diào)整，那么附屬性配套法規(guī)的修訂則相對(duì)容易。

（三）通過(guò)其他法律文書進(jìn)行規(guī)范

許多國(guó)家制定了其他法律文書，包括命令、公告、協(xié)議等，針對(duì)公職人員離職后就業(yè)限制的具體問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。這些文件可以用于解決離職公職人員就業(yè)中運(yùn)用立法手段解決不了的特殊問(wèn)題。

將有關(guān)離職公職人員就業(yè)限制的條款納入合同范圍是一種新趨勢(shì)，也是利用其他法律文件規(guī)范公職人員離職后再就業(yè)行為的典型例子。例如，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、芬蘭、挪威等國(guó)都會(huì)將公職人員離職的相關(guān)規(guī)定或限制列入合同條款中，以預(yù)防其離職后做出損害公共利益的行為。有關(guān)離職公職人員就業(yè)的具體條款能夠更有針對(duì)性地處理可能出現(xiàn)的離職后問(wèn)題，同時(shí)，簽字生效的合同為該條款規(guī)定的限制條件的執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在新西蘭，首席執(zhí)行官的聘任合同被納入了離職公職人員就業(yè)條款。這些合同規(guī)定，公職人員從政府部門離職后將經(jīng)歷一段冷卻期，以限制其利用職務(wù)便利從事交易活動(dòng)。

2005年，挪威分別通過(guò)了《公職人員離職就業(yè)指導(dǎo)方針》和《政治人物離職就業(yè)指導(dǎo)方針》[1]，而這兩項(xiàng)方針只有被納入某一具體的雇員雇用合同時(shí)才有效。

（四）通過(guò)行為準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范

許多國(guó)家也通過(guò)制定行為準(zhǔn)則，包括道德準(zhǔn)則、價(jià)值聲明、原則聲明等，詳細(xì)規(guī)范公職人員離職后的特定行為。如加拿大政府訂立了《價(jià)值與道德守則》、《政府官員利益沖突和離職再就業(yè)守則》，規(guī)定了公職人員離職后的行為限制和準(zhǔn)則。一般而言，行為準(zhǔn)則的威懾效果不及法規(guī)，尤其在規(guī)范公職人員就業(yè)活動(dòng)方面的威懾力并不強(qiáng)。不過(guò)，法規(guī)主要用于預(yù)防和懲罰不道德的行為，而準(zhǔn)則以及價(jià)值主張通常使用鼓舞人心的語(yǔ)言和措辭溫和的警告來(lái)鼓勵(lì)人們做“正確的事情”，因此重在鼓勵(lì)廉正而非懲治腐敗。endprint

法律是通常意義上的“硬法”，相反，行為準(zhǔn)則屬于“軟法”。值得注意的是，行為準(zhǔn)則具有多種表現(xiàn)形式，并且類似于“道德準(zhǔn)則”——價(jià)值觀念和原則主張。有些國(guó)家將有關(guān)離職公職人員就業(yè)的規(guī)定歸結(jié)為行為準(zhǔn)則或倫理準(zhǔn)則的范疇；有些國(guó)家，如加拿大，既有道德準(zhǔn)則又有行為準(zhǔn)則。政治人物和公職人員可以共同遵守同一部準(zhǔn)則，也可分別遵守不同的準(zhǔn)則。

對(duì)于行為準(zhǔn)則可以做出非?；\統(tǒng)的規(guī)定，也可以詳細(xì)地規(guī)定各種可能性。一些國(guó)家的公共服務(wù)準(zhǔn)則或價(jià)值主張將這兩種方法折中運(yùn)用，提出了核心價(jià)值觀（如廉正和公平），并以此為基礎(chǔ)規(guī)定處理不同類型利益沖突的原則和規(guī)則，其中就包括離職公職人員就業(yè)利益沖突。況且，這些準(zhǔn)則對(duì)其執(zhí)行也做出了規(guī)定。例如，美國(guó)《行政部門行為準(zhǔn)則》的執(zhí)行部分有一個(gè)章節(jié)專門規(guī)定，“求職”初期行為依照行政法規(guī)來(lái)執(zhí)行，而對(duì) “就業(yè)談判”的實(shí)際行為的限制條件依照刑事法規(guī)來(lái)執(zhí)行[2]。

二、各國(guó)公職人員離職后就業(yè)限制制度的落實(shí)和執(zhí)行

美國(guó)、加拿大、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)加強(qiáng)制度的全面性、提高制度的可操作性、建立健全事前審查機(jī)制、采用嚴(yán)格的懲罰措施、加大對(duì)制度的宣傳等手段來(lái)推進(jìn)公職人員離職后就業(yè)限制法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，防止“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象損害公共利益。

（一）加強(qiáng)制度的全面性

各國(guó)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，十分重視制度的全面性和規(guī)范性，對(duì)公職人員離職就業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域與相關(guān)各方進(jìn)行了全面覆蓋，以有效地預(yù)防和解決各種與公職人員離職就業(yè)相關(guān)的利益沖突問(wèn)題。

第一，各國(guó)政府在制定有關(guān)制度和政策的時(shí)候盡可能覆蓋所有的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。除就業(yè)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)外，在不少國(guó)家的制度中還對(duì)公職人員離職后到私營(yíng)部門或其他組織中出任代表、擔(dān)任咨詢以及參與談判活動(dòng)、不當(dāng)使用內(nèi)部信息等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都進(jìn)行了規(guī)范和控制，能夠有效防范或減少離職公職人員在與公私部門互動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的犯罪行為。

第二，各國(guó)的制度基本上都涵蓋了公共部門的所有人員，包括公選官員（尤其是政府部長(zhǎng)級(jí)官員和立法機(jī)關(guān)成員）、任命官員（包括政治任命官員）、以及就職于各部門、地區(qū)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)企和各種其他公共部門和組織的普通雇員等。對(duì)于一些特殊雇員群體，如采購(gòu)和合同管理人員，以及某些金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官員，有些國(guó)家的法律也進(jìn)行了規(guī)范。

第三，各國(guó)的制度也涵蓋了所有可能涉及公職人員就業(yè)利益沖突問(wèn)題的相關(guān)實(shí)體。這些制度設(shè)計(jì)不僅考慮到了公職人員離職后到私營(yíng)部門就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也考慮到了公職人員離職后到非營(yíng)利組織或其他類型組織就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高制度的可操作性

除應(yīng)用多種不同層次的法律工具對(duì)離職公職人員就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范外，各國(guó)也很重視加強(qiáng)制度的可操作性。

第一，通過(guò)出臺(tái)應(yīng)用指南、指導(dǎo)性文件等加強(qiáng)制度的可操作性。例如，加拿大出臺(tái)了《利益沖突和離職后就業(yè)政策的應(yīng)用指南》，對(duì)如何應(yīng)用公職人員離職后就業(yè)限制的法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，舉出一些案例詳細(xì)地對(duì)有關(guān)規(guī)定中的概念進(jìn)行分析，為如何處理離職后就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題提供參考。英國(guó)則出臺(tái)了《對(duì)部門或機(jī)構(gòu)執(zhí)行王室官員接受外部任命條例的指導(dǎo)》，其中對(duì)有關(guān)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，并提供了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施或建議。

第二，通過(guò)詳細(xì)的立法解釋或案例參考增強(qiáng)制度的可操作性。例如，美國(guó)的《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編》、《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》對(duì)《美國(guó)法典》、《道德改革法案》[3]中對(duì)有關(guān)離職公職人員就業(yè)限制問(wèn)題的相關(guān)法律列出了詳細(xì)的立法解釋，包括相關(guān)定義、適用范圍。相關(guān)條款還細(xì)化到正在尋找工作時(shí)的回避、尋找工作時(shí)的豁免或授權(quán)允許參加、基于未來(lái)工作的安排或洽談后期其他安排的回避等，而且還列出了許多案例供參考和比較，相比晦澀的法律條文，內(nèi)容明確易懂，容易操作。

（三）建立健全事前審查機(jī)制

包括英國(guó)、日本、法國(guó)等在內(nèi)的很多國(guó)家都設(shè)置了離職公職人員審查的專門機(jī)構(gòu)，建立了較為完善的事前審查機(jī)制，約束和監(jiān)督公職人員離職及再?gòu)臉I(yè)后的行為。

第一，建立獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事前審查的公平性。例如，英國(guó)成立了企業(yè)任職咨詢委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)執(zhí)行《英國(guó)公職人員企業(yè)任命規(guī)定》。這個(gè)委員會(huì)有一個(gè)重要的職責(zé)，就是對(duì)高級(jí)公職人員離職后到企業(yè)任職進(jìn)行事前審查。司級(jí)及以上公職人員如果想要離職后到企業(yè)就職，必須填寫申請(qǐng)表，并將該表呈交該咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查。該委員會(huì)則會(huì)向總理或其他相關(guān)行政首長(zhǎng)提出建議，包括是否應(yīng)該有條件或者無(wú)條件地批準(zhǔn)該申請(qǐng)，或者是否應(yīng)該適用一定等待期的規(guī)定。我國(guó)香港地區(qū)則成立了離職公職人員就業(yè)申請(qǐng)咨詢委員會(huì)，該咨詢委員會(huì)由9人組成，秘書處職能納入公務(wù)及司法人員薪俸及服務(wù)條件咨詢委員會(huì)聯(lián)合秘書處，獨(dú)立于公職人員事務(wù)局。

第二，制定嚴(yán)格詳細(xì)的審查程序提高了事前審查的有效性。例如，西班牙就在2006年5月通過(guò)的利益沖突法中，明確了審批決策流程。離職高級(jí)官員在接受未來(lái)的任何就業(yè)活動(dòng)前，必須告知利益沖突辦公室。利益沖突辦公室應(yīng)按程序進(jìn)行審批。再如，在香港，首長(zhǎng)級(jí)（Directorate）公職人員離職后就業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查[4]。一是首長(zhǎng)級(jí)公職人員離職后就業(yè)必須填報(bào)再就業(yè)申請(qǐng)，而且申請(qǐng)中必須提供任職政府最后三至六年期間，與準(zhǔn)雇主及其相關(guān)公司在合約、法律、公務(wù)及其他事務(wù)上的重要接觸和往來(lái)等資料，以供審查參考。二是公職人員事務(wù)局局長(zhǎng)（或其他主管司長(zhǎng)或局長(zhǎng)）對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行內(nèi)部審查。三是該申請(qǐng)還必須提交離職公職人員就業(yè)申請(qǐng)咨詢委員會(huì)進(jìn)行外部審查。獲批準(zhǔn)離職就業(yè)的官員需向政府提交聘用合約副本，政府會(huì)把該名退休官員需要遵守的工作限制，直接通知準(zhǔn)雇主；一旦再就業(yè)官員的職責(zé)與提交政府的聘用合約出現(xiàn)重大變更，須事先獲政府批準(zhǔn)。

（四）采用嚴(yán)格的懲罰措施

美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家根據(jù)出臺(tái)的法律規(guī)章，相應(yīng)制定了違反離職后就業(yè)限制條款的詳細(xì)懲罰措施，包括判處罰款、徒刑等，增強(qiáng)了有關(guān)制度的威懾力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)利益沖突的規(guī)范和控制。endprint

許多國(guó)家采用比較嚴(yán)厲的刑事處罰來(lái)懲戒違反離職后就業(yè)限制的公職人員。例如，日本的《國(guó)家公共服務(wù)法》規(guī)定，違反離職公職人員就業(yè)限制和禁止條件的人員應(yīng)被判處一年以下有期徒刑，或不超過(guò)

50萬(wàn)日元的罰款。在韓國(guó)，刑事制裁依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，判處一年以下有期徒刑；在美國(guó)，將判處五年以下有期徒刑和不超過(guò)5萬(wàn)美元的罰款，或者是收繳違法所得，以數(shù)額較高者為準(zhǔn)。在法國(guó)，根據(jù)《刑法典》，在離職后三年內(nèi)，若前公職人員在其離職前三年內(nèi)曾管理或監(jiān)督的企業(yè)任職，則該行為構(gòu)成犯罪，可處以2年有期徒刑，以及3萬(wàn)歐元的罰款。

還有一些國(guó)家主要采用罰款、行政處分等懲戒手段。例如，在加拿大，《利益沖突法》強(qiáng)化了利益沖突與道德專員的角色。專員擁有司法或準(zhǔn)司法背景，有權(quán)對(duì)違反《利益沖突法》的人員進(jìn)行罰款，并參考群眾投訴情況做出懲戒措施。葡萄牙則在《公共管理者條例》中規(guī)定：一是禁止公共管理者在其任期內(nèi)與其未來(lái)雇主簽署任何就業(yè)協(xié)議，或在其任期結(jié)束后為同部門的公司提供服務(wù)；二是任何違反有關(guān)禁忌和禁令規(guī)定的公共管理者將被處以免職處分，這不僅意味著其任期的結(jié)束，也意味著其無(wú)法再享受任何原有的補(bǔ)貼或津貼。

（五）加大對(duì)制度的宣傳

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，離職公職人員就業(yè)規(guī)定的成功實(shí)施極大地依賴于向離職公職人員就業(yè)體系中所有相關(guān)方的有力宣傳，包括在公共部門、私營(yíng)部門和非營(yíng)利領(lǐng)域的宣傳。

美國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)最普遍采用的宣傳措施包括簡(jiǎn)報(bào)、輔導(dǎo)與提供有關(guān)咨詢建議。上述措施包括向新員工正式概述離職后再就業(yè)的要求，在離職面談中或通過(guò)信件的方式，向離職員工正式提醒離職公職人員就業(yè)的限制條件。在公職人員需要的時(shí)候，特別對(duì)其進(jìn)行離職就業(yè)要求輔導(dǎo)，或者進(jìn)行定期輔導(dǎo)。例如，美國(guó)的政府道德辦公室通過(guò)為行政部門的雇員提供相關(guān)的宣傳冊(cè)、錄像及軟件資料、非正式咨詢函件和備忘錄等加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的宣傳，推動(dòng)制度和政策的貫徹落實(shí)。美國(guó)紐約市利益沖突委員會(huì)建立了專題網(wǎng)站，以提供與利益沖突有關(guān)的規(guī)則信息，特別是離職公職人員就業(yè)限制的相關(guān)信息。網(wǎng)站內(nèi)容包括諸如具體案例的各種指導(dǎo)和培訓(xùn)資料。通過(guò)這些宣傳，提高公眾及相關(guān)公職人員對(duì)法律和政策的理解，加強(qiáng)他們對(duì)有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序的掌握，有利于推動(dòng)他們遵守相關(guān)制度和政策。

三、國(guó)外公職人員離職后就業(yè)限制管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜合以上的分析，典型的發(fā)達(dá)國(guó)家政府主要從以下6個(gè)方面入手，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制公職人員離職后就業(yè)可能產(chǎn)生的利益沖突，從而有效預(yù)防公職人員利用離職后的就業(yè)行為從事更為隱蔽的腐敗行為。這些良好做法也成為有效的離職公職人員就業(yè)限制管理的6大關(guān)鍵支柱，主要包含以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

（一）法治為先，健全法律制度

各國(guó)都十分重視規(guī)范公職人員離職后就業(yè)可能產(chǎn)生的利益沖突問(wèn)題，通過(guò)建立完善的法律制度，利用法治手段來(lái)多層次、全方位地規(guī)范公職人員離職后就業(yè)行為。一方面，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫仍O(shè)計(jì)，體現(xiàn)公平的法治精神。各國(guó)在制定相關(guān)法律制度時(shí)，更加關(guān)注的是維護(hù)公共利益不受損害以及有效防止和管理離職公職人員就業(yè)的利益沖突。設(shè)置相應(yīng)限制手段或懲治措施的重點(diǎn)是這些制度是否適合本國(guó)實(shí)際情況，以及針對(duì)可能發(fā)生的違法行為的嚴(yán)重程度，這些制度是否公平、恰當(dāng)及有效。例如，各國(guó)在設(shè)置離職公職人員的就業(yè)冷卻期限期時(shí)，會(huì)根據(jù)公職人員等級(jí)、特殊群體或特別風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)決策者、政治人物、高級(jí)公職人員及風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的公職人員而言，有關(guān)限制制度更為嚴(yán)格。

另一方面，通過(guò)建立完善的制度體系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，有效發(fā)揮制度的權(quán)威性和規(guī)范作用。在許多國(guó)家，規(guī)范公職人員離職后就業(yè)問(wèn)題的法律法規(guī)形成了系統(tǒng)的法律體系，不同層次的法律法規(guī)發(fā)揮著不同的規(guī)制和威懾作用，法律架構(gòu)系統(tǒng)、清晰、完整。例如，在美國(guó)和加拿大，在運(yùn)用剛性較強(qiáng)、層次較高的法律法規(guī)對(duì)公職人員的利益沖突問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也注意附屬性配套法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化一級(jí)法律法規(guī)的應(yīng)用和執(zhí)行。

（二）防范為主，加強(qiáng)規(guī)范管理

許多國(guó)家認(rèn)為，解決離職公職人員的利益沖突問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)該放在源頭治理上，必須加強(qiáng)預(yù)防和事前管理，從根源上遏制利益沖突問(wèn)題的產(chǎn)生。

一方面，通過(guò)建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)范化管理。許多國(guó)家都逐漸建立起適用于政府的、單獨(dú)的道德辦公室、誠(chéng)信機(jī)構(gòu)或者利益沖突辦公室，履行誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，管理和執(zhí)行道德誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。這些國(guó)家在中央和地方不同層次還設(shè)置了多個(gè)誠(chéng)信辦公室，處理不同層面不同政府部門和公共領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。也有的國(guó)家直接建立離職后就業(yè)問(wèn)題的審查機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)離職公職人員就業(yè)問(wèn)題的管理和審查，如，英國(guó)的企業(yè)任職咨詢委員會(huì)等。

另一方面，實(shí)施離職申請(qǐng)、離職面談、離職就業(yè)登記等管理制度，加強(qiáng)預(yù)防式管理。英國(guó)等國(guó)公職人員離職前必須提交離職申請(qǐng)，這有利于管理人員及時(shí)掌握離職公職人員的就業(yè)情況，因此也可以視作一種有效的預(yù)防式管理制度。在美國(guó)、新西蘭和我國(guó)香港地區(qū)，公職人員離職前必須實(shí)行離職面談，督促公職人員遵守離職就業(yè)限制的法律法規(guī)。香港還實(shí)施了首長(zhǎng)級(jí)公職人員離職就業(yè)登記制度[5]，首長(zhǎng)級(jí)公職人員離職就業(yè)情況將由公職人員事務(wù)局制作成登記冊(cè)，上傳至公職人員事務(wù)局網(wǎng)站，供社會(huì)查閱監(jiān)督。

（三）注重落實(shí)，加大懲治力度

如果不能建立起完善的懲罰機(jī)制，或者不能以恰當(dāng)?shù)姆绞截瀼貙?shí)施相應(yīng)的懲罰措施，那么看似綜合復(fù)雜的離職公務(wù)人員就業(yè)制度也可能會(huì)失去效力，失去規(guī)范公職人員離職就業(yè)利益沖突的作用。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)逐漸建立了較為完善的懲罰機(jī)制來(lái)推動(dòng)有關(guān)規(guī)定的貫徹和落實(shí)，懲罰的手段和方式逐漸呈現(xiàn)出多樣性和創(chuàng)新性的發(fā)展。

第一，采用了具有實(shí)效的懲罰手段和方式。除采取傳統(tǒng)的制裁手段包括刑事或民事處罰外，各國(guó)也采取了以紀(jì)律措施為形式的行政補(bǔ)救措施，既包括如警告和罰款在內(nèi)的輕微處罰，如降職或免職等重罰。另外，鑒于對(duì)已離職的官員，應(yīng)用與行為準(zhǔn)則相關(guān)的處罰措施則十分困難，大多數(shù)國(guó)家制定綜合的離職公務(wù)人員就業(yè)制度時(shí)，通常也預(yù)見到這樣的情況，采取了其他一些操作性較強(qiáng)的制裁措施，如扣減該官員的退休金等。例如，在挪威，違反離職公務(wù)人員就業(yè)指導(dǎo)方針的前官員將會(huì)被要求支付違約罰金。在香港，違反離職公職人員就業(yè)限制的高級(jí)官員將會(huì)被扣減退休金。endprint

第二，懲治措施全面涵蓋所有懲罰對(duì)象。對(duì)于雇用違法前官員的私營(yíng)雇主，各國(guó)也建立起一些懲罰措施，如取消或拒絕與雇用違法前官員的私營(yíng)雇主簽訂合約等，以此來(lái)督促私營(yíng)部門遵守有關(guān)規(guī)定。例如，西班牙制定了一系列新型制裁措施，應(yīng)用于違反離職公職人員就業(yè)條例的前公務(wù)人員及雇用該離職公職人員的私營(yíng)公司。西班牙在國(guó)家政府公報(bào)中發(fā)布了一份關(guān)于極其嚴(yán)重或嚴(yán)重違反離職公職人員就業(yè)條例的報(bào)告，其中公布了違法公司的名單。政府將不會(huì)與這些違法公司簽訂公共合約，而且在前高級(jí)官員禁令期限內(nèi)，還會(huì)自動(dòng)取消該公司的投標(biāo)資格。

（四）強(qiáng)調(diào)公開，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

有效、全方位的監(jiān)督才能有效預(yù)防和減少公職人員的利益沖突行為，推進(jìn)利益沖突規(guī)范制度的有效貫徹落實(shí)。研究表明，各國(guó)逐漸建立了較為完善的監(jiān)督機(jī)制，公開透明地公布離職公職人員的有關(guān)就業(yè)申請(qǐng)情況和就業(yè)限制情況，接受公眾的監(jiān)督。

第一，引入第三方或者公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)公開性。加拿大和法國(guó)發(fā)布離職公職人員利益沖突問(wèn)題的年度報(bào)告，向公眾公開離職公職人員就業(yè)制度和政策的執(zhí)行情況，接受公眾的監(jiān)督。歐盟國(guó)家有許多非政府組織也會(huì)對(duì)公職人員利益沖突及離職就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并定期發(fā)布研究報(bào)告。

第二，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑加強(qiáng)對(duì)公職人員及有關(guān)單位違法行為的監(jiān)督，提高了透明性。加大公職人員有關(guān)活動(dòng)的透明度是基本的價(jià)值觀，網(wǎng)絡(luò)提供了高效的監(jiān)管途徑。在英國(guó)和挪威，前政治人物（包括部長(zhǎng)、政治秘書和政治顧問(wèn)等）和高級(jí)公職人員的再就業(yè)案例決定將定期在有關(guān)政府網(wǎng)站上公布，公眾可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了解。在我國(guó)香港地區(qū)，公職人員事務(wù)局和公職人員就業(yè)申請(qǐng)咨詢委員會(huì)網(wǎng)站也會(huì)公布公職人員離職就業(yè)問(wèn)題的工作報(bào)告，供公眾了解和監(jiān)督。

（五）重視德治，強(qiáng)化道德約束

許多國(guó)家認(rèn)為，離職公職人員就業(yè)利益沖突只是利益沖突眾多表現(xiàn)形式中的一種，而利益沖突只是公共部門多種誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中的一個(gè)。因此，在許多國(guó)家，離職公職人員就業(yè)限制被納入道德誠(chéng)信規(guī)范的總體框架之下，從業(yè)禁止和限制制度也被納入公共組織用于處理利益沖突的制度體系之中。

第一，通過(guò)道德法制化，增強(qiáng)道德規(guī)范的他律性和剛性約束力。不少國(guó)家通過(guò)以法規(guī)形式確定公職人員的職業(yè)道德規(guī)范增強(qiáng)了道德規(guī)范的權(quán)威性和剛性約束力。加拿大為了將離職公職人員就業(yè)措施與更大范圍的利益沖突和誠(chéng)信措施相結(jié)合，在立法框架（如《利益沖突法》）以外，進(jìn)一步將離職公職人員就業(yè)措施納入所有公職人員和大多數(shù)高級(jí)官員的行為準(zhǔn)則。美國(guó)也建立了較為全面、系統(tǒng)的道德誠(chéng)信框架，既從國(guó)家基本法層面對(duì)政府的職業(yè)道德、操守進(jìn)行法律規(guī)范，出臺(tái)《1989年道德改革法》等法律；并出臺(tái)《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，規(guī)定公職人員的基本準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)。在這種完備、統(tǒng)一、連貫的道德誠(chéng)信管理體系中，離職公職人員就業(yè)利益沖突問(wèn)題也得到全面系統(tǒng)的規(guī)范。

第二，通過(guò)加強(qiáng)行政道德培訓(xùn)，促使公職人員從內(nèi)心樹立規(guī)則意識(shí)。許多國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)公職人員的行政道德培訓(xùn)，培養(yǎng)公職人員良好的行政道德責(zé)任感和道德良心，促使官員認(rèn)同公共部門價(jià)值觀，并且自覺(jué)構(gòu)建內(nèi)心的道德防線。在各國(guó)的道德培訓(xùn)項(xiàng)目中，離職公職人員就業(yè)的利益沖突問(wèn)題是很重要的一部分，以加深官員對(duì)利益沖突問(wèn)題的防范。例如，美國(guó)綜合道德培訓(xùn)將離職公職人員就業(yè)問(wèn)題作為項(xiàng)目的基本組成部分，同時(shí)也會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的工作人員采取特殊的培訓(xùn)措施。

（六）引入評(píng)估，推進(jìn)制度發(fā)展

根據(jù)國(guó)外有關(guān)研究表明，各國(guó)十分重視制度的及時(shí)性和有效性，一般會(huì)根據(jù)正在出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)制定新的制度，并經(jīng)常根據(jù)新情況進(jìn)行更新和調(diào)整。

對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，公職人員離職就業(yè)的許多問(wèn)題是最近十多年來(lái)才出現(xiàn)并不斷趨于嚴(yán)重的新問(wèn)題，原來(lái)的制度體系可能缺乏對(duì)這些問(wèn)題的規(guī)范措施。因此，許多國(guó)家紛紛制定一些新的制度加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的規(guī)范，例如，加拿大、捷克共和國(guó)、意大利和西班牙都是在近十年間通過(guò)了《利益沖突法》，以立法的方式對(duì)公職人員離職就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，并且確立了相應(yīng)的懲治措施[7]。而加拿大在2006年通過(guò)了《利益沖突法》后，發(fā)現(xiàn)公職人員離職后從事游說(shuō)活動(dòng)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，社會(huì)影響比較大，于是在2008年又出臺(tái)了《游說(shuō)法》對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

研究還表明，過(guò)去十年內(nèi)，幾乎半數(shù)的OECD國(guó)家都對(duì)離職公職人員就業(yè)制度進(jìn)行了重新評(píng)估與更新。各國(guó)會(huì)根據(jù)最新發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)行的關(guān)于公務(wù)與行政部門的國(guó)家基本法或?qū)η肮毴藛T進(jìn)行處罰的行為準(zhǔn)則加以鞏固和修訂，許多制度得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。相應(yīng)禁止和限制條件也經(jīng)過(guò)多次評(píng)估，制定得更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際。

在加強(qiáng)公職人員離職就業(yè)制度的定期評(píng)估方面，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。英國(guó)在過(guò)去幾年對(duì)《英國(guó)公職人員企業(yè)任命規(guī)定》進(jìn)行了多次復(fù)審。在2004年，委派帕特里克·布朗爵士進(jìn)行了審查。在2006年～2007年，英國(guó)下議院的公共行政部門選拔委員會(huì)針對(duì)政府道德規(guī)定的作用與獨(dú)立性，以及企業(yè)任命的條例和程序也展開了調(diào)查[8]。

四、我國(guó)健全和完善公職人員離職就業(yè)限制制度的建議

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公職人員離職就業(yè)限制方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，加快推進(jìn)公職人員離職就業(yè)限制制度體系建設(shè)，運(yùn)用法治手段規(guī)范、防止公權(quán)與私利之間的利益沖突。同時(shí)，也要加強(qiáng)公共行政倫理和道德建設(shè)，特別是要強(qiáng)化道德規(guī)范對(duì)公職人員的剛性約束與外在監(jiān)督。

（一）著力建立完備的法律制度

第一，進(jìn)一步規(guī)范制度覆蓋的領(lǐng)域和對(duì)象，增強(qiáng)全面性和針對(duì)性。我國(guó)現(xiàn)行的公職人員離職就業(yè)限制制度并未完全覆蓋公職人員離職就業(yè)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的所有關(guān)鍵領(lǐng)域，僅對(duì)公職人員離職后去私營(yíng)部門任職做了規(guī)范，并未考慮到使用內(nèi)部信息、成為其他部門的利益代表、為其他部門提供咨詢服務(wù)等問(wèn)題的規(guī)范。規(guī)制對(duì)象也僅僅局限于公職人員和私營(yíng)部門，未納入非營(yíng)利組織等其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或單位。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善現(xiàn)行公職人員離職就業(yè)限制制度，對(duì)可能產(chǎn)生的利益沖突問(wèn)題進(jìn)行全面覆蓋，對(duì)于可能涉及的規(guī)制對(duì)象也應(yīng)進(jìn)行全面考慮。endprint

第二，進(jìn)一步完善和優(yōu)化制度的內(nèi)容，突出科學(xué)性和規(guī)范性。我國(guó)現(xiàn)行的公職人員離職就業(yè)限制制度還存在內(nèi)容模糊、界限不夠清晰、難以操作等問(wèn)題。對(duì)利益單位的界定、限制人員的范圍、從業(yè)的種類、不同類別的從業(yè)限期、不同主體的有關(guān)責(zé)任等方面還需要進(jìn)一步明晰和完善，相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序也有待于進(jìn)一步細(xì)化和確立。例如，對(duì)于相關(guān)利益單位的界定可參考香港的經(jīng)驗(yàn)，將之定義為“在近3年～5年內(nèi)與離職公職人員單位有合約、公務(wù)及其他事務(wù)上的接觸和往來(lái)的機(jī)構(gòu)”。此外，現(xiàn)行規(guī)定還缺乏相應(yīng)配套的立法解釋、司法解釋，更沒(méi)有相應(yīng)的案例說(shuō)明和參照，不利于有關(guān)制度執(zhí)行人員和公眾對(duì)法律法規(guī)的理解，加大了制度貫徹和執(zhí)行的難度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)全面的預(yù)防管理

第一，加強(qiáng)公職人員離職就業(yè)問(wèn)題的預(yù)防式管理，明確相關(guān)管理或?qū)徟块T。從國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)有必要成立專門的公職人員利益沖突（包括離職后就業(yè)問(wèn)題）管理機(jī)構(gòu)，專門的管理機(jī)構(gòu)更具有專業(yè)性和技術(shù)性，可以確保制度執(zhí)行的科學(xué)有效，也可以避免因沒(méi)有專職管理部門而出現(xiàn)的職責(zé)不清、相互推諉，導(dǎo)致防止利益沖突制度最終流于形式的局面。如果條件不成熟，可在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確相關(guān)管理或?qū)徟块T。一般公職人員的離職后就業(yè)問(wèn)題可由原工作單位人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察組織管理和審批，司級(jí)及以上高級(jí)公職人員可由上級(jí)主管部門（如國(guó)家公職人員局、中組部）或者紀(jì)檢部門統(tǒng)一審批。在重要案例審批時(shí)可組織外部專家團(tuán)隊(duì)參與評(píng)估，有利于更加公平、公正地評(píng)估和處理一些難以處理或具有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

第二，建立公職人員離職活動(dòng)的強(qiáng)制申報(bào)制度。公職人員辦理退休或離職手續(xù)時(shí)，應(yīng)由原工作單位紀(jì)檢監(jiān)察組織、人事部門進(jìn)行離職談話，明確告知相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，督促其遵守離職后就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，公職人員還應(yīng)提交離職后就業(yè)申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明擬就職單位情況，以及過(guò)去幾年是否與該單位有合約、公務(wù)及其他事務(wù)上的重要接觸和往來(lái)的情況。相關(guān)部門則對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審查后，給出審批意見。

第三，剛性管理與軟性管理并重，完善公職人員道德誠(chéng)信管理（包括誠(chéng)信檔案）制度。根據(jù)道德誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)定期對(duì)公職人員進(jìn)行評(píng)估并將結(jié)果歸入個(gè)人誠(chéng)信檔案，在公職人員離職時(shí)可以參考個(gè)人誠(chéng)信檔案內(nèi)容決定是否對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審查。這樣，將公職人員離職到道德誠(chéng)信管理貫穿公職人員的職業(yè)生涯，有利于從源頭防止公職人員離職后違法違紀(jì)作為。

（三）重點(diǎn)落實(shí)有力的違法懲罰

第一，制定具體、明確和操作性強(qiáng)的懲罰性規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《公務(wù)員法》中就公職人員離職后就業(yè)問(wèn)題規(guī)定的處罰措施包括“責(zé)令限期改正”、“責(zé)令接收單位予以清退”及“罰款”等，這些條款過(guò)于籠統(tǒng)，力度不大，需要進(jìn)一步明確、細(xì)化，并增強(qiáng)力度。對(duì)于已經(jīng)辭職后的違法公職人員，現(xiàn)行的措施不易產(chǎn)生實(shí)際效果。因此，建議參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定更加具體、明確、可操作的處罰規(guī)定。

第二，加大懲治力度，確保懲罰具有強(qiáng)制力和實(shí)際效果。我國(guó)現(xiàn)行《公職人員法》中的規(guī)定對(duì)離職后違法者的處罰較輕，處罰措施過(guò)于單一，懲處對(duì)象過(guò)于局限，不能有效地達(dá)到制約的目的。建議參照西方國(guó)家的處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)違法離職公職人員個(gè)人和違法單位，采用具有威懾力和實(shí)際效果的懲罰措施，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治力度。建議除完善與其違法所得相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律懲戒外，還可以增加情節(jié)嚴(yán)重情形下的刑事處罰、扣除退休金、繳納違約金、終止合同、向社會(huì)公布違法單位和違法人員名單等處罰。

第三，明確貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定的懲罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。建議學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由司法部門和監(jiān)察部門執(zhí)行對(duì)違反法律、構(gòu)成犯罪的離職公職人員的刑事處罰、行政處罰；由離職公職人員的主管部門對(duì)違反紀(jì)律或行為規(guī)范的離職公職人員進(jìn)行紀(jì)律處罰或者扣除退休金等其他處罰。

（四）大力推進(jìn)有效的公開監(jiān)督

第一，建立相關(guān)利益單位的清單制度和督查備案制度。這要求根據(jù)不同的公共部門的實(shí)際情況和職能范圍，列出有關(guān)利益單位的清單或目錄。在公職人員離職前，可以將這些分類清單和目錄作為遵守有關(guān)規(guī)定的參考。而如果有違法情況發(fā)生，還可以將相關(guān)的違法案例和違法單位列入清單或目錄中，作為進(jìn)一步貫徹和落實(shí)有關(guān)規(guī)定的參照。此外，還可以將相關(guān)利益單位分為“強(qiáng)相關(guān)單位”、“一般相關(guān)單位”、“弱相關(guān)單位”三類，并對(duì)強(qiáng)相關(guān)利益單位實(shí)行定期督查和備案制度。

第二，實(shí)行定期公示或報(bào)告制度，提高透明化程度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。建議效仿干部任前公示的方式，實(shí)行公職人員退休或離職后就業(yè)問(wèn)題的公示制度，或者定期公開此類問(wèn)題的年度報(bào)告，加大群眾和媒體對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)制度，保證監(jiān)督效果。對(duì)不嚴(yán)格依法辦事、不嚴(yán)格依法管理公職人員的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究其紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。另外，可以開設(shè)公職人員退休、辭職監(jiān)督專線，采取“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要第一時(shí)間反饋給檢舉人，從而借助群眾和媒體的力量暢通監(jiān)督通道，及時(shí)查處違法違紀(jì)的公職人員。

（五）重視推行嚴(yán)格的道德規(guī)范

第一，應(yīng)該建立起適合我國(guó)國(guó)情的行政道德法規(guī)體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家和地區(qū)都將行政道德和倫理的要求加以法制化[9]，日本、韓國(guó)都有《公職人員倫理法》，美國(guó)有《政府道德法》?；诖耍贫ㄎ覈?guó)的行政道德法規(guī)體系，可以加強(qiáng)道德規(guī)范的剛性約束力和他律性，也可以從基礎(chǔ)層面和價(jià)值觀層面加強(qiáng)公職人員離職后就業(yè)規(guī)范制度的權(quán)威性和強(qiáng)制力。因此，我國(guó)需要從構(gòu)建行政道德法規(guī)體系這一起點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)對(duì)公職人員離職后就業(yè)問(wèn)題的規(guī)范，引導(dǎo)公職人員的理性認(rèn)識(shí)和正確的行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)防止利益沖突的倫理化與立法化之間的融合。

第二，重視行為守則、規(guī)范等“軟法”的建設(shè)，增強(qiáng)這些規(guī)范的剛性約束力。這可以借鑒美國(guó)、加拿大的做法，重視建立有關(guān)的行為守則和規(guī)范，增強(qiáng)這些守則和規(guī)范的權(quán)威性和可操作性。通過(guò)突出“軟法”的建設(shè)，構(gòu)建制度約束與道德自律相結(jié)合的約束機(jī)制，加強(qiáng)公職人員的自我約束與外在監(jiān)督。endprint

第三，應(yīng)加強(qiáng)行政道德培訓(xùn)，提高公職人員的道德水平。加強(qiáng)對(duì)公職人員的行政倫理或道德的教育培訓(xùn)，是防止公職人員利益沖突制度建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，制定一套我國(guó)公職人員防止利益沖突（包括離職后就業(yè)限制）的基本準(zhǔn)則及應(yīng)用工具，幫助公職人員了解防止利益沖突制度的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)公職人員樹立公共利益至上的價(jià)值觀。同時(shí)還可以幫助有關(guān)管理人員明確防止利益沖突的基本原則，掌握在貫徹落實(shí)有關(guān)制度時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題的基本技能和方法。

（六）探索促進(jìn)適時(shí)的制度發(fā)展

第一，加強(qiáng)對(duì)制度本身及制度體系建設(shè)的定期評(píng)估和審查。引入專家咨詢和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的定期評(píng)估和審查，有利于推動(dòng)政策和制度制定部門根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整和更新，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性和有效性；還可以對(duì)制度體系整體建設(shè)的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估和論證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律制度之間的矛盾和問(wèn)題，確保制度體系建設(shè)的連貫性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

第二，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況的定期評(píng)估和審查。引入專家咨詢和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況的定期評(píng)估和審查，從第三方的角度對(duì)執(zhí)行制度情況做出全面、客觀、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)根據(jù)新情況和新問(wèn)題對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整和更新。

總而言之，公職人員離職后就業(yè)在兩種情況下可能發(fā)生公權(quán)與私利之間的利益沖突：一是利用其現(xiàn)有公共職務(wù)，獲取個(gè)人利益（如為了未來(lái)雇主的利益，做出有偏見的決策）；二是不正當(dāng)?shù)乩闷湟郧暗墓猜殑?wù)（如，利用官方秘密或敏感信息，為前公職人員或其新雇主謀取不正當(dāng)利益）。各國(guó)政府普遍認(rèn)為，確保公職人員時(shí)刻為公共利益服務(wù)、維持公民對(duì)政府的信任至關(guān)重要。對(duì)于公職人員離職后的從業(yè)必須鑒別、防范與管理可能產(chǎn)生的公權(quán)與私利之間的利益沖突，控制與廉正和誠(chéng)信相關(guān)的不正當(dāng)行為的發(fā)生。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般使用各種法律工具對(duì)公職人員離職后就業(yè)進(jìn)行限制，防止離職公職人員就業(yè)利益沖突的發(fā)生，確保在職公職人員和前公職人員合理利用資源、財(cái)產(chǎn)和權(quán)力，在規(guī)定范圍內(nèi)為國(guó)家利益或公共利益服務(wù)。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公職人員離職后就業(yè)限制方面的良好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善法律制度，利用法治手段來(lái)多層次、全方位地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制公職人員離職后就業(yè)可能產(chǎn)生的利益沖突。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]endprint